广州市在广州开发区深入推进两项省级行政审批制度改革工作试点

　　2014年初，广州开发区被确定为全省“创新行政管理方式加强事中事后监管”改革唯一试点，开始广泛调研、征询，着手攻关审批制度改革总体方案和配套改革文件；2015年5月，又被确定为全省三个开展“相对集中行政许可权”试点改革区之一，为进一步推动简政放权、放管结合提供了新的突破口。去年12月16日，总体方案《广州开发区创新行政管理方式加强事中事后监管改革试点实施意见》、《广州开发区开展相对集中行政许可权试点改革工作方案》经市委常委会议审议通过。两年来，经多次评估、完善，广州开发区出台实施“1+18”改革方案（审改总体方案和18个配套改革文件），围绕“集中清单”“绿色清单”“监管清单”和“审批监管大数据平台”（新三单一平台）编制建设深入推进审改试点，已取得初步成效。

　　一、以“集中清单”为突破，加快推进企业投资便利化改革。

　　针对审批最硬骨头“企业投资建设项目审批”制定“集中清单”，涵盖与企业投资密切相关的审批事项，交由新成立的行政审批局（全省首家）集中审批，实施审批与监管相对分离、技术审查与行政审查相分离，全链条再造审批流程；做足项目前期工作，从项目准入、土地供应、规划建设到竣工验收的审批全流程进行全面优化升级，推行区域评估、信任审批、集中审查在内的多项创新举措，大幅提升审批效率。

　　改革后，将初步实现企业投资建设全链条“一枚印章”审批，一对一（企业对审批局）解决审批难题，一套资料完成多重审批，将企业从取得土地到动工建设的审批时间，从110个工作日缩减为60个工作日，报批所需材料减少近半，极大降低企业成本。

　　二、以“绿色清单”为抓手，全方位提升政务服务水平。

　　深入推进商事登记制度改革，围绕企业注册、审批、经营等全链条，打破以审代管制定“绿色清单”。做好全面放开住所（经营场所）登记（备案）条件、全面放开“一址多照”的承接实施工作；做好实行信任审批的审批、监管、信用“三联动”；全面梳理管委会能够主动为企业提供的各类服务事项，主动推送；做好“一窗式”政务服务，为企业、群众办事提供舒体验。

　　全方位推行绿色清单，将用最好的服务、最佳的环境，打造最炙手可热的投资创业热土。

　　三、以“监管清单”为统领，构建智能型事中事后监管体系。

　　避免传统“谁审批、谁监管”的弊端，按照监管主体、监管范围、监管标准、监管协同、监管数据、监管服务六大类别编制标准化“监管清单”，与“集中审批”互补联动。以“监管清单”为统领，建立覆盖所有行业、领域的标准化监管体系，借助大数据支撑，实现审批与监管部门之间、监管部门之间互联互通，形成全区“一张网”智能、精准监管，维护好公平公正的市场竞争秩序。

　　目前，广州开发区环保、安全、食品、药品、劳动、公共卫生六个监管领域已基本完成“监管清单”建设工作。各监管系统平台之间以及与区审批监管大数据平台已经开始着手对接，为大数据平台建设和智慧型事中事后监管体系打下坚实基础。

　　四、以大数据平台为支撑，打造亲商便民电子政府。

　　即运用“互联网+审批”的模式，整合政府、市场、社会三方数据资源，打破多头采集、重复采集、分散管理的行政壁垒，全面构建集“行政审批系统、事中事后监管系统、网上办事大厅、企业信用管理系统、权责清单管理系统、大数据分析运用系统”为一体的大数据平台，方便企业办事，打造便民亲商电子政府。

　　通过全领域、广覆盖、多层次的大数据平台，实现审批与监管数据信息的跨部门互联共享，加强对监管对象的实时监管、协同监管；依托大数据中心，将加快建立对高危行业、重点工程、生产安全等重点领域的动态监测和风险预警机制。

　　继公布全市首份区级政府权责清单后，广州开发区今年3月又在全省率先完成审批事项标准化建设，重点细化所承担的415项审批及公共服务事项自由裁量权，确保无差别审批。标准化成果广泛应用后，企业报批前可以查阅所有审批要素，知晓谁来审批、怎么审批、能否获批，行政审批将彻底走向公开透明。这项工作将为全区深入开展推进行政审批制度改革奠定坚实基础。