大鹏新区获批创建国家级海洋生态文明示范区

       12月15日，国家海洋局北京评审现场传来喜讯，大鹏新区申报创建国家级海洋生态文明示范区通过专家评审，获得国家海洋局批准。这是大鹏新区获得国家环保部特批全国生态文明建设试点和国家发改委等九部委批准全国生态文明先行示范区后，获得的第三个国家级示范区，标志着大鹏新区生态文明建设从此进入海陆统筹全面发展的全新时代。

      大鹏新区党工委书记王京东表示，大鹏新区是深圳的生态特区，是深圳生态文明体制改革试验区，也是深圳海洋战略核心承载区。创建国家级海洋生态文明示范区意义重大。新区将以提升海洋生态环境质量为核心，通过对海洋生态文明建设体制机制改革创新，健全海洋规划体系，优化配置海洋资源，开展海洋环境治理，推进海洋生态修复，建立海洋监视监测体系，促进海洋资源环境可持续利用，为深圳乃至全国生态文明建设作出示范。

      生态特区全新体制 四大优势奠定创建国家海洋生态示范区基础

      大鹏新区围绕三岛一区建设目标，始终坚持生态立区、海洋立区发展战略，全面推进生态文明五位一体建设，取得良好效果，形成四大优势，为创建国家海洋生态示范区奠定基础。

      优势一，海洋生态环境保护质量优

      新区成立以来，优先安排4.67亿元投入生态文明建设，其中近3亿元用于近岸海域22个片区污水管网建设，4个污水处理厂、站投入运营，污水处理率由去年底的51.9%到目前已提升到75%。

      在市海洋局支持下，新区设置8个在线自动监测浮标、2对高频地波雷达，实现了所辖海域的海洋水环境的实时在线监测。目前，自然海岸线保有率70.6%，近岸海域水质一类水达85%，二类水质达100%。

      优势二，生态文明建设体制机制新

      大鹏新区是深圳的生态特区，是深圳十个区中唯一不考核GDP的区。辖区划入基本生态控制线的土地占总面积的73.5%；2005年起，原村民一直享受市政府生态补偿；2014年率先推出全国第一个县区级自然资源资产负债表，率先试行领导干部自然资源资产离任审计制度；《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）》实施的34项改革任务中，有16项属全国先行先试。其中，在全国率先筹建生态环境保护综合执法局，整合陆海行政执法机构，构建陆海资源统一保护管理的体制机制。

      优势三，海洋产业发展势头强

      大鹏新区是深圳海洋战略核心承载区。近年来不断培养壮大海洋产业，大鹏海洋生物产业园是国家发改委首批批准成立的国家级生物产业基地，目前已引入22家知名海洋生物企业。2014年实现总产值2.2亿元。

      优势四，海洋生态文化培育效果好

      新区成立后，加快建设社会主体参与生态文明建设机制，培育、引进12个生态海洋社会组织参与生态文明建设。创新打造潜爱大鹏珊瑚保育活动品牌，是国内首个由政府主导、全社会共同参与的珊瑚保育公益项目，有来自世界各地的注册义工超过千人。引进的深圳市蓝色海洋环境保护协会，今年放流15万鱼苗。

      五大指标分解创建总任务

      十年建成全国海洋生态文明建设典范

      按照大鹏新区设定的创建时间表，到2020年，新区海洋生态文明建设水平全面提升。海洋生态环境质量显著改善、主要指标处于全国前列，海洋管理和资源利用等重要领域和关键环节取得明显突破，海洋战略性新兴产业高度发达，海洋生态文明管理体制机制基本建立。到2025年，形成五位一体全面发展的良好局面，海洋环境保护和集约节约利用并举，生态适宜型海洋产业体系全面建立，海洋生态文化繁荣，海洋生态文明管理体制机制基本完善，建设成为全国海洋生态文明建设的典范。

      围绕十年创建总任务，大鹏新区确定了五条创建路径并制定了一系列的具象指标。

      指标之一，绿色经济发展成效显著

      建立具有国际竞争力的绿色海洋产业体系，海洋产业增加值占地区生产总值比重超过80%，海洋高端装备制造、海洋生物医药等战略性新兴产业增加值占全区海洋产业增加值的比重超过20%，海洋服务业增加值占海洋产业增加值的比重达50%。

      指标之二，海洋资源能源节约利用水平显著提高

      超额完成国家下达的节能降耗、碳强度下降目标，海洋资源循环利用体系基本建立。单位海岸线海洋产业增加值达到2亿元/KM，单位GDP能耗在2014年基础上下降10%，开放式养殖用海占养殖用海面积比重不低于80%。

      指标之三，海洋文化体系特色彰显

      全面构建主题突出、内容丰富、特色鲜明的海洋文化体系。加大专项投入，海洋文化事业投入占财政总支出的比重增加至10%，海洋科技投入占新区海洋产业增加值的比重不低于10%。新建或引入1-2所海洋教育机构。

      指标之四，海洋生态文明体制机制全面构建

      体现海洋生态文明建设要求的自然资源资产产权和用途管制制度、生态补偿制度、干部考核制度和生态环境监管体制等体制机制全面建立，海洋生态文明制度体系基本形成。

      海陆统筹规划 突出体制创新

      为全国海洋生态文明建设作出示范

      2016年，大鹏新区将全面开展国家海洋生态文明建设示范区创建工作，开展七大重点工作任务，十七项具体建设工作。

      作为高度发展的滨海城市，在全国海陆统筹生态文明规划的先例并不多见。新区将立足特色发展，率先创新海陆统筹机制，创建国土规划和海洋规划合一的机构，编制《大鹏新区海洋事业发展十三五规划》、《大鹏新区海域利用与发展专项规划》、《大鹏新区沙滩专项规划》等系列规划，强化规划引领和约束，基本形成基于生态系统的功能区划体系。

      在《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）》，实施的34项改革任务中，有16项属全国先行先试。据经服局负责人透露，国家海洋局寄望大鹏新区在国家海洋生态文明示范区建设中，大胆探索积极创新，努力为全国作出示范。在国家海洋生态文明体制机制建设中，新区将从六个方面探索创新。

      创新法制体系。充分运用特区立法权，以健全完善海洋自然资源资产产权、用途管制、开发利用和海洋生态环境保护等为重点，建立最严格的海洋生态文明建设制度体系。

      创新执法体制。进一步健全完善新区生态资源环境保护综合执法局的执法体制，科学统筹基层办事处执法力量，构建执法联动机制，推进海洋资源统一保护和管理。

      创新管理机制。探索沙滩、海域资源使用权市场化定价机制，推动海滨泳场经营管理权招标、考核等系列配套办法。

      创新预警机制。探索建立辖区海洋资源环境承载力预警指标体系，探索建立具有大鹏特色的生态环境综合指数体系，及时发布海洋生态环境气象预报和预警信息。

      创新共建机制。探索设立海洋生态文明建设公益基金、海洋生态环境保护投融资等机制，推行重点涉海项目的环保审批公众咨询制度、重大或敏感项目的审批前公示制度，推进形成全社会共同参与海洋生态文明建设的工作格局。

      创新跨境区域合作机制。利用区域优势，推动与香港、惠州等邻近地区开展跨区域合作共建，实施环境监测联动等多种合作。

      与此同时，新区将启动海岸带范围研究，优化配置海洋资源，完善海洋管理机制，创新推进国家海岸带综合管理试点示范；开展海洋环境治理，全面提升环境质量，重点探索生态补偿机制创新，在原有原住民生态补偿机制基础上，扩展到渔民和传统渔业。以先进的科学技术为支撑，推进海洋生态修复，建立海洋监视监测体系，促进海岸带资源的可持续发展，让大鹏海域成为深圳作为全球知名海洋城市的一张靓丽名片。