大鹏新区水务局2019年工作总结及2020年工作计划

　　2019年，我局坚决贯彻落实党的十九大精神和***生态文明思想，紧紧围绕市委推进“水污染治理决战年”和新区管委会推进高质量建设“美丽大鹏”决策部署，始终把水污染治理攻坚摆在重要位置，以提升水务行业管理水平为关键、以队伍建设为保障，全力推进各项工作，取得了显著成绩。一年来，水环境面貌明显提升，河湖长制成效显著，优质供水能力不断增强，安全保障水平稳步提升。

　　一、2019年工作总结

　　（一）全面推行河湖长制成效显著

　　2019年，新区在实现三级河长全覆盖的组织体系根基上，全面建立了湖长制工作体系，高标准推进“五清”、碧道、征拆等工作，河湖治理成效显著。一是履职能力不断加强。各级河长积极履职担责，深入水污染治理工作一线，按照提前了解、现场协调、事后***督办等工作流程，高质量、高效率开展巡河（湖）工作，积极协调解决征地拆迁、防洪度汛、河湖管护、交通疏导、工程推进、流程审批等问题。新区区级河（湖）长累计巡河（湖）793次，发现问题、交办事项244件，其中已完成172件，正在推进72件。办事处级河（湖）长累计巡河（湖）2433次，发现问题、交办事项548件，其中已完成480件，正在推进68件。社区处级河（湖）长累计巡河（湖）2848次，发现问题、交办事项269件，其中已完成251件，正在推进18件。二是各类重点工作深入推进。积极响应总河长令，推动“清四乱”、“五清”、碧道建设等专项行动要求，紧扣“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标，对照专项行动要求，在全面摸查本辖区河湖管护突出问题的基础上，细化实化专项行动方案。河道五清实现100%销号。新区五清专项行动已圆满完成，共摸查并整治完成规模以下排水口3个；规模以上入河排水口5个，均为污水处理厂达标出水口；累计清理漂浮物724.48吨，累计投入资金301.13万元，涉及河流长度140.285公里，水域面积2.836平方公里；摸查并清理完成河湖障碍物问题41宗；摸查出涉河违法违规建（构）筑物问题22宗，河道管理范围内用地面积1852㎡，均已拆除完成。积极推进碧道建设。按照市最新部署，大鹏新区明年开展20公里碧道建设，2025年完成115公里碧道建设。新区河长办提前谋划、主动作为，已选定在新大河综合整治工程中建设2.6公里碧道试点任务，目前建筑工务署正根据市局最新印发的《深圳市碧道试点建设阶段规划设计指引》开展方案优化后抓紧实施。同时我局已落实开展新区碧道建设规划编制，把碧道建设与新区良好的山海资源相结合，努力将碧道打造为新区水环境综合整治的一个亮点。

　　（二）水污染治理决战决胜成果突出

　　以市委市政府确定的“水污染治理决战年”为契机，围绕市、新区考核任务目标，不断加强统筹能力，层层压实责任，全力推动新区水环境面貌提升。根据监测，新区***条河流中62条达到IV类以上水质，占比97%，还有V类2条（南澳河、鹏城河右支），与2018年相比，全面消除6条劣V类河流。一是总体统筹更加有力。年初制定了《2019年大鹏新区水污染全面整治十大行动工作落实方案》《大鹏新区全面消除黑臭水体攻坚实施方案》《大鹏新区化粪池、隔油池、垃圾池和管道沉积物专项排查工作行动方案》《2019年大鹏新区水污染治理征地拆迁责任手册》等一系列文件，每月通报工作进展情况，有力推进工作落实。积极组织召开水污染治理决战年动员部署大会、上半年工作推进会议、领导小组会议、办公室会议，协调推动工作开展。下发各类督办函30余次，确保各项任务按期完成；二是十大行动进展迅速。正本清源全覆盖方面，完成8000栋房屋正本清源改造，实现正本清源全覆盖，完成5公里存量管道建设，超额完成市考核任务。河流综合整治方面，西边洋河、乌泥河、新大河、大碓涌、鹏城河等5条河流完工或基本完工，10条河流综合整治项目开工。排水许可全覆盖方面，办理排水许可190户，其余纳入城市更新停业或转型、征拆共计218户不需办理排水许可，其余约120余家不符合办理条件的通过执法手段督促业主整改。垃圾转运站方面，协调新区城市管理和综合执法局完成250处垃圾池、垃圾收集点排水整治。其他小微水体管养全覆盖、排水管理进小区等工作均正常推进。三是海绵城市实现常态化管理。对标对表，制定了2019年海绵城市建设项目库和任务分解方案，明确各单位任务分工与工作职责。预计可完成海绵城市建设面积1.44平方公里，完成海绵化既有设施改造14项，能达到市考核任务要求。2019年共开展了37个项目的海绵技术审查工作，实现常态化管理。

　　（三）供水保障能力不断增强

　　以保障和改善民生为基本出发点，统筹新区供水规划，加强水源调度，保障新区供水安全。一是水源供水网络进一步完善。加快境外水源供水工程建设，协调市水务局将径心水库坝下坝光支线工程供水管线与鹏城、庙角岭水厂原水管连通，实现东部水源（赤坳水库）可直接向庙角岭、鹏城水厂供水。加强本地水源互联互通工程建设，积极推进大鹏、南澳片区水源保障工程项目实施，为新区实现双水源保障打下坚实基础。科学调度，组织从径心水库向鹏城水厂供水，保障了大鹏片区的供水安全。二是供水水质稳步提升。加快推进直饮水工程，坝光水厂年底开工，丰树山水厂和香车水厂2023年后视情况启动。坝光水厂配套原水管、径心水库原水管二期工程均开工建设，供水管网基础设施不断完善。加快推进三大民生工程，解决城市供水“最后一公里”问题，提升新区供水水质，社区给水管网改造总投资约1.3亿元，一至五期已完工，六期工程完成近50%工程量，预计年底前完成全部9个小区管网改造，达到考核要求。优质饮用水入户改造工程第一阶段完成对915户进行优质饮用水入户改造，第二阶段优质饮用水工程共改造19个小区，年底能完成5个小区的初验，达到考核要求。二次供水设施改造10个小区初步设计工作正在开展。三是供水行业安全保障能力不断加强。水源和供水机制不断健全，印发《大鹏新区水源和供水突发事件应急预案》，开展应急演练，不断完善抢险救灾队伍建设。自来水厂的安全生产监管不断强化，加强危险化学品、有限空间的安全监管，排查隐患17项，全部完成整改。居民饮用水安全水平不断提升，开展二次供水的专项检查，制定印发《大鹏新区2019年度生活饮用水二次供水监督检查工作实施方案》，抽取15家二次供水设施管理单位开展监督检查。四是用水节水管理卓有成效。以最严格水资源考核为抓手，严格控制用水总量；开展节水型创建工作和计划用水管理工作，用水效率管理水平有效提升。坚守住用水总量红线。2019年新区供水总量2019.60万立方米，日均供水约5.53万立方米/天，总用水量为3140.04万立方米，同比增加0.4%。供水服务质量得到不断提升。共处置供水投诉19件,均已办理完毕。创建节水型居民小区2家、节水型企业1家、节水型单位（学校）1家，目前新区节水型居民小区覆盖率为20%，重点用水行业节水型企业建成率达75%，节水型单位建成率达60%。落实单位用户超计划加价水费制度，举办“大鹏新区2019年度计划用水业务培训会”，完成4家计划用水通知单下达工作。

　　（四）水务设施管理体系不断健全

　　以考核任务为基本，健全制度，强化监管，积极推进水务工程前期及建设工作，标准化管理水平进一步提升。一是水务设施规范化、精细化、标准化管理初步实现。加强规范化管理，制定印发了《2019年排水运营监管工作方案（试行）》和《排水管网和泵站管养考核办法》，起草了《大鹏新区河道管养工作考核实施细则》，已完成意见征求；抓落实，落实“周检查、月巡查、季通报”、全年共检查水务设施累计1053人次，发布通报累计17次；强化监管，通过约谈、扣分、处罚等，促进管养实效全年共约谈7次，管养失误扣款18次，共计11.86万元；完善标准化管理，标准化巡查日志，会议记录、工作流程等，初步完成径心水库标准化创建工作，提升标准化管理水平。二是深化改革，排水设施运营管理再上新台阶。完成新区排水设施全面委托排水公司运营；协调推动《大鹏新区排水设施特许经营权授予方案》通过新区常务会审议，启动新区排水设施特许经营权招募程序；完成了坪山仔村和华侨新村2个小区排水管理进小区试点创建工作，完善了排水纳管工作；新区2018年度污水管网建设及排水管网正本清源绩效考核排名第一，污水管网建设及正本清源得到市级层面的全面肯定。三是水务工程前期及建设工作进展较好。加快推进上洞河综合整治工程等17个项目前期工作，涉及总投资约98949万元，其中12个项目已完成前期工作并移交相关单位开展后续工作，涉及总投资93449万元，前期完成项目移交率70.59%，移交项目总投资占比94.4%，前期工作开展较好。

　　（五）防灾减灾能力不断增强

　　强化和落实工作责任制，统筹推进水库安全工程建设，探索建立规范高效的预警预报联动工作机制，坚持坚决遏制重特大事故发生。一是水库管理“四个三”落实到位。区管26座水库均落实了水库大坝安全责任人和水库防汛“三个责任人”；开展三个责任人履职培训，明确相关水库责任人职责。26座水库均落实了监测预报预警、调度运用方案、应急预案方案“三个重点环节”，并完成了审批和演练等环节。26座水库实行社会专业化管养，全面落实了巡查值班台账、监测预警台账、隐患排查整改“三个重点台账”，各水库管理单位均落实24小时值班制度，每月形成隐患台账并落实整改。新区水库均落实了注册登记、安全鉴定和汛限水位核定“三项管理制度”。21座水库已完成注册登记相关信息核对，并办理完成注册登记复查换证工作，核电2座水库完成了大坝的注册登记工作；22座水库已完成安全鉴定，罗屋田水库正在进行安全鉴定，径心、犁壁石、打马沥待完成除险加固蓄水验收后进行安全鉴定；23座水库完成汛限水位核定工作，犁壁石待完成除险加固后核定。二是水库、山塘安全加固全面启动，水库安全隐患进一步消除。结合国家、省、市关于水库安全运行监督检查，对新区25座水库（不包括犁壁石水库）进行全面体检，共排查出工程隐患问题52个，已整改21个，剩余31个分别纳入水库安全加固工程、小型水库安全提升工程以及水库管理单位整改计划中落实整改。水库除险加固工程全面启动。鉴定为二类坝的水库全面启动安全加固，其中存在重点安全隐患的6个水库除险加固总投资约5.1亿元；水库标准化建设正在开展自评。山塘分类整治加快推进。按水库管理的5座山塘落实了责任人、管理人员和经费。4座拟开展报废工作的山塘正在开展报废手续办理工作，2座拟开展整治的山塘正在申报概算批复。三是地陷工作机制进一步规范。健全完善防治工作领导机构，及时对地面坍塌领导小组成员单位进行更新调整，逐步充实防治人员队伍，并引进技术支撑单位充实技术力量；修编《大鹏新区地面坍塌事故应急预案》和《大鹏新区2019年地面坍塌防治计划》，并与各单位签订了防治责任书，逐步理顺地面坍塌管理流程；完善隐患巡查报告机制，由各行业主管部门分别牵头开展行业地面坍塌安全隐患排查，将预防坍塌事故作为重大危险因素管理，细化各部门的职责，压实责任体系，狠抓薄弱环节，加强重点时段、重点区域、重点项目的检查排查，确保专项整治工作扎实落实到位；确保第一时间开展应急处置，委托专业机构开展地面坍塌隐患检测，截至目前累计接到23起地面坍塌突发事件报告，均第一时间组织相关单位赴现场开展应急处置，累计发生23处地面坍塌突发事件，均为Ⅳ级（最低级），目前16处已完成修复，其他7处正在抓紧施工（包含水头路3起）。认真落实防治非工程措施，组织新区坍塌技术支持单位共同开展2019年度大鹏新区地面坍塌应急演练，有效检验了各抢险队伍的应急反应能力和指挥系统的保障能力。四是水旱灾害防御能力明显提升。理顺机制，构建水旱灾害防御体系。三防机构改革后，结合我局三定方案，及时转变工作角色，梳理体制机制，制定了《大鹏新区水旱灾害防御应急预案》《水务局防汛物资仓库管理制度》等规章制度，建立值班值守和信息报送制度，确保汛期执行24小时在岗值班值守制度，及时做好信息报送和应急处置工作。夯实基础，提高抢险救援能力。完成了区级、办事处、社区三级防汛物资仓库和抢险队伍的建设，防汛仓库19个，区级防汛仓库1110平方米，防汛物资40余种。抢险队伍共约60支抢险队伍，合计1200余人。提前部署，高标准应对连续强降雨。按照预案及时启动应急响应，提前对强对流天气等突变天气部署防御措施、强化隐患排查整治、强化水利工程防洪调度、及时处置工程险情灾情。今年以来成功防御暴雨52次，红色暴雨1次，橙色暴雨9次，黄色暴雨42次，未出现因暴雨发生的人员伤亡。

　　（六）水务依法行政水平不断提高

　　始终紧紧拧住“以查促管”这个行政执法工作的“牛鼻子”，坚持“打防结合、以罚促教”，严厉打击各类涉水违法行为，全年开展专项执法行动5个，有效维护新区水环境质量。一是行政执法工作相关制度进一步健全。建立行政执法三项制度，制定了行政执法公示信息的内部审核和管理制度、执法过程全记录管理制度、重大执法决定法制审核制度。壮大执法队伍人员力量。积极与市区两级法制部门对接，主动为符合条件的人员申报资料。目前，我局已有22名在编公职人员取得了行政执法证。组织召开了水务执法业务培训会，提升了执法人员执法能力和业务水平。二是水务依法力度进一步加强。针对河湖、打击私采地下水、饮用水源保护重点面源污染等积极开展专项执法行动5个，今年共立案查处涉水违法行为7宗，作出行政处罚决定9宗，罚款人民币2万元。向盐田法院申请强制执行案件4宗，追缴其中3宗案件罚款14万元。已缴罚款的3宗案件已做结案处理，另1宗案件由于当事人拒不履行义务，法院已启动强制执行程序。强制执行案件的移交及罚款的追缴，开创了我区水务执法工作的新局面，极大地丰富了我区水务执法工作实践，有效维护了法律尊严和执法权威，有效维护新区水环境质量。三是民众参与力度大幅提升。积极向全社会开展宣传，提升守法意识，始终坚持执法与普法相结合，以执法促守法，以普法造氛围。开展水务法律法规宣传活动，进一步提升了人民群众爱水、惜水、护水、治水法律意识，为依法治水营造了良好的社会氛围。开展水务行业扫黑除恶宣传。向新区在建水务建筑工地发放扫黑除恶宣传海报和宣传小册子，确保新区水务行业风清气正；开展对在建水务工程、水库、水厂等经营性商户排水、河道范围内违法施工、二次供水设施管理单位、污水处理厂与排水管网运营等单位的摸排共2601次，发现并办结涉乱线索3条。

　　二、2020年工作计划

　　（一）持续攻坚，巩固水污染治理成效。一是持续推进十大行动。制定《大鹏新区2020年水污染全面整治十大行动方案》，巩固治水成效，推进“十大行动”（消灭劣V类，暗涵汊流整治、雨污分流管网、正本清源改造、污水处理提标拓能、“散乱污”企业监管、面源污染防治、水生态环境修复、智慧流域管控体系全覆盖、碧道建设），推动工程治水向生态活水、产业兴水、市民乐水转型升级。二是深入推进排水精细化管理。完善水务设施运维绩效考核机制，坚持目标导向、效果导向，完善水务设施运维的绩效考核办法，实行按效付费，强化约束力。以全面推行排水管理进小区为重点，在2019年试点的基础上，2020年全面完成工业小区、商业小区、公共机构排水管渠移交接管工作，探索建立全覆盖、全链条的排水精细化管理体系。

　　（二）加大力度，提升供水服务能力。一是完善供水设施网络建设。加快推进大鹏、南澳片区水源保障工程，做好打马沥水库除险加固期间的水源保障工作，充分考虑新区经济发展和人口增长等情况，以保障近期境外水源与大鹏南澳的连通及鹏城水厂用水需求，远期香车水厂的双水源用水需求，确保新区供水安全。二是持续提升供水水质。按照《深圳市自来水厂建设和整合时序计划》要求，推进坝光水厂建设和庙角岭水厂的提升改造工作，加快供水管网、优质饮用水、二次供水设施改造。三是做好用水节水管理。持续实施最严格水资源管理制度，做好计划用水管理，对新区单位用户开展普查，督促单位用户开展水量平衡测试，申请办理用水计划；做好已下达计划通知单的重点单位用户用水***，对超计划用水的单位用户进行分析原因，督促指导单位用户查找超计划原因，协助落实整改措施；对未下达计划通知单且年用水量3万（含）立方米以上的单位用户，督促单位用户申请办理用水计划。四是开展节水型社会建设。根据《深圳市节约用水办公室转发省水利厅关于开展第三批县域节水型社会达标建设工作的函》的要求，开展大鹏新区节水型社会达标建设工作。

　　（三）严守底线，持续提升安全生产水平。一是开展小型水库安全运行标准化创建。完善水库管理“三个责任人”和“三个重点环节”。明确水库相关责任人职责，督促责任人履职尽责；严格水库相关预案编制的审批，确保预案的实用性和可操作性。二是进一步加快水库除险加固工程建设。落实资金，加快推进罗屋田、铁扇关门、水磨坑水库除险加固工程及其它7座水库的安全提升工程前期工作。打马沥水库、铁扇关门水库除险加固工程开工建设，水磨坑水库完成概算批复，7座水库的安全提升工程、罗屋田完成立项。三是严守水旱灾害防御安全底线。完善机制，提高综合防御能力。加强抢险队伍建设和物资仓库标准化建设，加强物资储备，健全督导制度、值班制度、检查制度，高度重视水灾害防御工作。加快各水务工程隐患整改工作。全面开展各水务工程的2019年汛后和2020年汛前检查，根据隐患排查结果，落实整改措施，及时消除安全隐患；加强安全生产教育培训和日常演练，有效提升水务工程事故防控能力。

　　（四）强化联动，进一步提升科学监管水平。一是进一步推进水务设施科学管理。提升水务设施运营管养和监管水平；完成排水设施特许经营权授予工作。加强日常运营管理工作，确保各项水务设施正常运行，发挥效益。尤其要加强在建河道综合整治工程水土保持监管，避免黄泥水入河。二是持续加强水土保持监管。推进监督检查，以强化人为水土流失监管为核心，加强监督检查力度，特别是大型项目以及重点区域项目，督促严格落实水土保持措施，全方位、全过程监管水土保持工作落实情况。提升监管技术，推动信息化建设工作。推进无人机技术、现代仪器设备结合使用，深入探索遥感调查工作，通过高空遥感与近地面现场调查相结合，实现天地一体化监管。进一步强化部门联动。积极实施多渠道、多方式、多部门工作形式，加强联合检查的频次与力度，齐抓共管，全方位覆盖、多频次宣传、高强度检查，助力新区生态文明建设的健康良性发展。三是完善水务执法联动机制。努力探索建立区级各部门之间执法联动协调机制，实现执法监督与行业监管双管齐下，进一步提高水务执法工作效率。加强专项行动力度，适当开展有新区特色的专项执法活动。加强法律宣传力度。开展水务普法宣传工作，结合“世界水日”、“中国水周”，深入建筑工地等重点单位进行法规宣传，营造良好社会氛围。

　　（五）加快推进，补齐工程建设短板。一是加快河流整治。完成三溪河、鹏城河、西涌河、西贡河、南门头河等主要河流综合整治，实现新区河流100%防洪达标。二是打造精品碧道建设。深入推进治水治产治城融合，以葵涌河、新大河为核心开展全流域碧道整体集中打造。其中葵涌河流域充分发掘片区产业集聚、红色文化、区域中心、自然禀赋等特色，结合片区现状河道综合整治和景观提升工程，高标准高质量打造新区城镇型碧道门户典范；新大河流域充分依托片区发展定位、自然特色，结合河道综合整治工程实际，打造为新区郊野型碧道示范。三是加快海堤建设。配合市水务局加快推进东部海堤三期工程建设；加快推进浪骑-新东路士多店段海堤修复工程；协调市水务局加快推进东部海堤四期工程。