持续保持高压态势一体推进三不机制——党的十九大以来全面从严治党成果巡礼之六

    “要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。”十九届中央纪委二次全会上，******的讲话掷地有声，宣示了将反腐败斗争进行到底的鲜明态度。

　　党的十九大以来，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚决贯彻***决策部署，持续保持高压态势，一体推进“三不”机制：既重拳出击、正风肃纪让人不敢腐，又完善制度、健全法治让人不能腐，还加强思想教育、涵养政治生态让人不想腐，实现惩中治、治中惩，惩治同向、同步、同进，反腐败斗争取得压倒性胜利。

　　保持惩治腐败高压态势，强化不敢腐的震慑

　　2017年11月21日，中宣部原副部长鲁炜接受组织审查，成为十九大后首个落马的“老虎”。

　　2018年4月1日，贵州省委原常委、副省长王晓光接受纪律审查和监察调查，成为国家监委成立后被查的“首虎”。

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　　党的十九大以来，纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能，收拢五指，重拳出击，加大查处力度，先后对鲁炜、王晓光、努尔·白克力等70余名中管干部立案审查调查，不敢腐的震慑效应充分显现，标本兼治综合效应更加凸显。

　　“‘三不’机制一体推进是实现标本兼治的重要方法论。不敢腐侧重惩治和威慑，是不能、不想的前提。”中国政法大学副教授李莉说，“对违纪违法行为的坚决从严查处，形成了强大震慑力，强化了不敢的氛围。”

　　国内“打虎拍蝇”力度不减，海外追逃追赃快马加鞭。

　　2018年1月24日，外逃16年的“百名红通人员”胡玉兴回国投案自首，成为2018年首个归案的“百名红通人员”。

　　2018年7月11日，外逃美国17年之久的职务犯罪嫌疑人许超凡归案，这是第一起在发达国家实现异地追诉、异地服刑后强制遣返的成功案例。

　　不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法！在***的坚强领导下，中央反腐败协调小组加强统筹协调，各地区各部门积极行动、密切协作，连续4年开展“天网行动”，截至2018年11月30日，先后从120多个国家和地区追回外逃人员4997人，其中党员和国家工作人员1015人，追回赃款105.14亿元人民币，“百名红通人员”迄今追回56人。

　　“国内‘打虎’，海外‘猎狐’，反腐败工作形成一个完整的闭合链条，营造了‘天罗地网、无路可逃’的环境和氛围，追逃追赃成为全面从严治党和反腐败斗争的重要一环。”中央纪委国家监委国际合作局有关负责同志说，“追逃追赃工作切断腐败分子后路，遏制外逃蔓延势头，对外逃腐败分子形成强大震慑，赢得了党心民心。”

　　深化标本兼治，扎牢不能腐的笼子

　　党的十八大以来，***就一直思考和谋划如何适应全面从严治党新形势，在强化党内各方面监督的同时，更好发挥监察机关职能作用，强化国家监察，把公权力关进制度的笼子。

　　2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法，产生国家监察委员会及国家监委主任，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　“通过深化改革，增强对公权力和公职人员的监督全覆盖和有效性，有利于消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，把公权力关进制度的笼子。”中国政法大学副校长马怀德说。

　　反腐败斗争实践发展充分证明，不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互融合、交互作用、有机统一的整体，必须统筹谋划、一体推进。党的十九大以来，在严厉惩治形成震慑的同时，反腐倡廉法规制度密集制定或修订出台，组织制度创新切断利益输送链条，不能腐的笼子越扎越牢，不断推动管党治党迈向标本兼治。

　　不断完善同监察法配套的法律法规。出台《国家监察委员会管辖规定（试行）》《公职人员政务处分暂行规定》《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等多项法规制度，制定信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等方面制度规范，建立健全依托纪检、拓展监察、衔接司法的制度体系。

　　更好发挥党纪处分条例的“戒尺”功能。2018年10月1日起，新修订的《***纪律处分条例》正式施行。《条例》把党章要求具体化，贯彻把“严”字长期坚持下去的要求，对各级党组织和全体党员提出了更为严格的纪律要求，使纪律建设成为新时代深入推进全面从严治党的有力支撑。

　　回应“谁来监督纪委监委”之问。把《***纪律检查机关监督执纪工作规则》上升为中央党内法规，由***给纪检监察机关定制度、立规矩；实行监督检查与审查调查职能分离、部门分设，通过权力分解和内部制约，防止执纪监督部门权力过于集中；建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，规定回避制度、离岗离职从业限制制度、案件处置重大失误责任追究制度等，建立特约监察员制度、首批选聘50名特约监察员。

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　　与此同时，纪检监察机关总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，向***、各级党委报告，推动各地区各部门改革体制机制、健全规章制度，扎牢不能腐的笼子。例如，辽宁制定出台深入开展“圈子文化”问题专项整治方案，国家体育总局修订事业单位公开招聘工作实施办法，中国华电集团制定出台规范管理人员亲属经商办企业行为的规定。

　　坚定理想信念宗旨，增强不想腐的自觉

　　“法安天下，德润人心。”只有厚植不想腐的土壤，才能让不敢腐、不能腐在党员干部思想深处扎下根来。

　　***新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。坚定理想信念，必须用***新时代中国特色社会主义思想武装全党，筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂。

　　2018年，山西在已经对各市、省直单位、高等院校和省管国有企业省管干部集中轮训至少一遍的基础上，连续举办3期省管干部学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想读书班，培训省管干部181人；浙江、辽宁、安徽、陕西、山东等地采取理论中心组集中学、邀请专家专题辅导、组织集中培训等方式加强学习；广东、河北、吉林、天津等地打造菜单式学习教育新模式，线上线下相结合，使理论学习成为常态，为党员干部提供便捷的学习平台……

　　创新警示教育，发挥以案促改、标本兼治作用，是推进不想腐的又一重要举措。十九届中央纪委二次全会工作报告要求：“凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪，让党员干部引为镜鉴。”

　　113家中央和国家机关部门及其所属的17个国家局全部开展集中警示教育活动，实现党组织全覆盖、党员干部全员参与；重庆开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育大会，各区县、市级部门、国有大型企业、高等院校等围绕本地区本部门本单位发生的严重违纪违法案件召开4000余场警示教育会，全市37万多名党员干部受到教育；福建各地组织旁听庭审89批，警示教育课3424场，参观警示教育基地1298批次……去年以来，各地区各部门创新警示教育形式，发挥以案促改、标本兼治作用，进一步筑牢不想腐的思想堤坝。

　　案发地区、部门和单位领导班子召开专题民主生活会，深刻查摆问题、研究整改措施，同样成为“规定动作”。“回到‘事故现场’找原因，把反面典型跌入违纪违法深渊的教训给党员干部说深说透，有助于实现处理极少数、教育大多数的目的。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

　　去年以来，各级纪检监察机关加强思想道德和党性教育，引导广大干部坚定理想信念宗旨，弘扬优秀传统文化，增强“四个自信”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，切实增强不想腐的自觉。

　　“产生腐败现象原因很多，既有个人的问题，也有管理的问题，还有文化、制度建设、政治生态等方面的因素。必须把反腐败作为一项系统工程，多措并举、标本兼治，在严厉惩治形成震慑的同时，加强制度建设和党性教育，加大改革创新力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快构建长效机制。”中国人民大学教授秦宣说。

　　从着力治标、侧重遏制到标本兼治、综合治理，越来越注重政治生态、政治文化建设，努力从源头上根治腐败，我们党对党风廉政建设和反腐败斗争的认识和实践进一步深化。（中央纪委国家监委网站 韩亚栋）