汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例解读
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于2022年05月03日发表
法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。为贯彻落实***关于健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强和创新社会治理等重大决策部署，进一步提升我市市域治理现代化水平，市人大常委会制定出台了《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》。《条例》总结了我市开展平安建设与社会矛盾问题治理的有益经验，以法治思维和法治方式坚持和发展新时代“枫桥经验”，从法规制度上完善纠纷预防与化解机制，有利于促进矛盾纠纷的源头预防和前端化解，打造多元共治的社会治理格局，增进社会和谐，维护公平正义，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
《条例（草案）》由市人大常委会监察和司法工委起草，市人大常委会主任会议提请审议，市人大常委会进行了三次审议。市人大常委会高度重视条例制定工作，吴启煌常务副主任多次听取《条例》起草、修改工作汇报，提出工作要求。林平副主任对《条例》的修改工作提出了具体指导意见，并参加相关调研和审议。审议期间，我们在汕头人大网站刊登《条例》草案及其说明，公开向社会征求意见，并书面征求立法咨询顾问、基层立法联系点和各区（县）人大常委会的意见建议；多次召开征求意见座谈会，听取有关市直部门、人民团体、部分市人大代表、政协委员、基层立法联系点、立法咨询顾问、行业协会、律师代表的意见建议；就《条例》涉及的难点、焦点问题进行了多次专题研究。11月5日，市人大常委会党组向市委常委会会议汇报了法规制定情况，市委原则同意按程序提请市人大常委会审议通过。11月22日，市十四届人大常委会第五十八次会议审议通过了《条例》，自2022年1月1日起施行。
《条例》涉及的法律领域广泛、法律关系主体多元、法律关系复杂，《条例》具有以下主要特色：
一是坚持纠纷预防与化解工作并重，突出预防纠纷在先，和解调解优先。将纠纷预防作为专章设置，突出纠纷预防工作的重要性，把握了社会治理规律，反映时代要求。同时，鼓励调解在矛盾纠纷前端化解中的作用，推动调解与其他纠纷解决方式对接发展。
二是坚持问题导向，力求解决实际问题。围绕影响和制约纠纷预防与化解工作的突出问题，力求解决实际工作中迫切需要解决的问题，增强法规的针对性和可操作性。
三是坚持改革创新，立法保障善治。充分吸收有关纠纷预防与化解改革的最新成果，对当前工作急需而现行法律法规尚未明确的问题予以细化，发挥立法的引领推动作用，实现立法决策与改革决策的有机衔接。
三、《条例》的主要内容
《条例》分为总则、纠纷预防、纠纷化解、保障措施、法律责任、附则，共六章三十条。具体内容如下：
● （一）关于建立健全预防化解纠纷工作责任制。
《条例》在总则规定了预防化解纠纷工作责任制和牵头实施主体。《条例》总结提炼我市实践经验，规定平安建设工作协调机构牵头负责本行政区域内平安建设工作，持续推进市、区（县）、镇（街道）、村（社区）四级社会风险防控中心规范化建设。《条例》规定各级人民政府应当将纠纷预防化解工作纳入平安建设，加强预防化解纠纷组织培育和能力建设。市、区（县）平安建设组织协调机构应当建立健全社会风险防控平台，组织开展对相关纠纷诉求统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理和***落实工作。
● （二）关于纠纷预防。
《条例》突出源头预防，坚持问题导向，对纠纷预防进行有针对性的制度设计。
一是将源头预防工作贯穿于行政机关重大决策、行政执法与日常管理全过程，规定重大决策社会风险评估制度、纠纷排查与预警机制，发挥基层政权和组织作用预防矛盾纠纷，以引导和规范各级政府和相关部门整合社会治理资源，创新社会治理方式，快速发现和甄别相关社会矛盾，最大限度将其消除在萌芽状态，化解于基层。
二是明确相关责任主体预防纠纷的职责，规定监察、司法机关应当依法提出改进工作、完善治理的监察建议、司法建议、检察建议；人民团体应当发挥各自组织优势，企业事业单位、社会组织应当承担社会责任，共同参与纠纷预防，减少纠纷产生。同时针对法治宣传教育，规定发挥法治工作队伍的作用，引导公众依法理性表达利益诉求。
三是健全社会心理服务机制，规定各级人民政府应当组织建立健全社会心理服务体系，各相关职能单位应当建立关于严重精神障碍患者的信息互通机制，同时专门规定了学生心理健康教育和心理辅导等内容。四是建立完善12345政务服务便民热线行政机关负责人现场接听制度，健全社会保障体系，发挥自治组织、社会规范的作用，强化纠纷源头预防。
● （三）关于健全纠纷多元化解机制。
《条例》从三个方面对健全纠纷多元化解机制作了规定：
一是规定，当事人有权依法自主选择和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼和法律法规规定的其他方式，并明确坚持和解、调解优先的原则。
二是规定，行政调解的适用范围和启动方式，针对人民调解委员会等调解组织调解规定了主动告知、第三方参与调解以及中立评估鉴定制度，同时对调解协议的司法确认作了规定，以促进纠纷实质性化解。
三是规定，有效衔接调解与行政裁决、复议、仲裁等多种纠纷解决方式，加强诉调对接、检调对接和纠纷化解联动机制建设。
● （四）关于建立保障措施。
《条例》从汕头实际出发，从五个方面对保障措施作了规定：
一是经费保障。
从公共财政预算、政府购买服务以及探索设立纠纷预防化解相关基金等方面加强保障。
二是平台保障。
完善各级社会风险防控平台，人民法院在纠纷多发领域建立统一的纠纷化解服务平台，发挥人大代表联络站听取意见、反映诉求的功能。
三是信息化保障。
规定行政机关、人民法院、人民检察院、仲裁机构应当推进大数据运用，完善信息共享平台。
四是人才保障。
从完善培训机制、支持高校开设相关课程、鼓励社会力量开办培训机构等方面，保障纠纷预防化解工作人才培养和储备。
五是强化考核。
《条例》将纠纷预防化解机制建设和工作开展情况纳入平安建设绩效考核、年度绩效考核内容。
● （五）关于法律责任。
《条例》规定了国家机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织未履行相关职责义务的责任，调解人员违反法律法规规定的责任，以及当事人妨碍纠纷化解工作的责任。
附则部分规定了《条例》的施行日期。
