坪山新区土地整备中心2011年工作总结及2012年工作计划

　　2011年，在新区党工委、管委会的正确领导和大力支持下，在各有关部门的大力支持和配合下，我中心紧紧围绕新区土地整备“一号战役”，认真贯彻落实市、区有关土地整备的文件和会议精神，大胆创新、勇于探索，以 “想干、敢干、快干、会干”的工作作风，全力推进新区土地整备各项工作。下面，我重点就2011年的土地整备工作进行总结，并提出2012年的工作设想和计划。

　　一、2011年土地整备工作总结

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是新区土地整备一号战役的发力之年。为打好这场硬仗，新区集中最优质的资源、最优势的力量向土地整备工作倾斜，举全区之力加以推进。通过对传统征地拆迁土地整备模式的认真总结和反思，学习借鉴北京、天津、长沙等地的土地整备经验和做法，我们逐步形成了具有坪山特色的“整村统筹”土地整备新思路和模式，即“以遏制违法建筑为前提，以土地权属调查为基础，综合运用规划、土地、产权及相关政策，优化整合城市空间，一揽子解决土地历史遗留问题；整合各方资源，凝结发展共识，调动社区居民自主决策、共谋发展的积极性，促进社区转型发展。”并于2011年2月11日正式启动金沙社区“整村统筹”土地整备试点工作，截至目前，我中心具体开展和完成了以下几方面工作：

　　（一）强化体制机制建设，探索土地整备有新途径

　　为建立“整村统筹”土地整备模式，确定“政府主导、社区主体、居民参与”的工作体制机制，我中心牵头制定了《坪山新区特区一体化社区转型发展试点工作方案》（深坪委〔2011〕7号）、《坪山新区“整村统筹”土地整备工作组织方案》（深坪委〔2011〕78号）、《坪山新区“整村统筹”土地整备工作领导小组办公室工作机制》、《特区一体化转型发展金沙社区试点工作总体路线示意图》以及《坪山新区“整村统筹”土地整备工作指引》，立足于从制度建设上统筹推进土地整备工作，在此基础上迅速形成了以区主要领导挂帅的土地整备工作组织架构，以及“一周一例会”、周报、月度重点工作安排等机制，并通过领导小组办公会议整体布局和掌控土地整备战役，为统筹推进土地整备工作提供了制度保障。在金沙试点之初，我中心还积极组织各相关单位和社区深入讨论“整村统筹”的思路，力求首先从思想上统一认识，以凝聚合力协同探索“自下而上、上下联动、统筹推进”的土地整备新方法和新途径，力争通过土地整备这一平台实现党建、城市建设、经济转型、社会建设等多个社区转型发展目标。

　　（二）重点推进金沙试点工作，力求土地整备有新亮点

　　按照新区“十二五”规划、十大战役以及质量提升行动计划的工作要求，经过新区上下近一年的共同努力，土地整备工作取得了一定进展，尤其是金沙试点工作已进入补偿安置谈判的关键阶段，沙湖、南布社区也已迅速进入角色，前期各项基础工作已基本准备到位。其中主要的工作亮点有以下几个方面：

　　1、通过试点工作，探索出了“整村统筹”土地整备模式在实际操作中的思路和路径，形成了比较明晰的实施推进路线图，基本建立了“上下联动”的工作体制机制。同时，在实践过程中更加清楚地认识到了该模式在实施推进过程中可能遇到的各类问题和困难，尤其是发挥社区主体作用的重要性，并针对这些问题进行了梳理并认真研究解决方案和办法，形成了较为系统的阶段性总结，从试点的角度讲已经达到了一定的目标。这为目前沙湖、南布社区开展土地整备工作提供了非常必要的借鉴，可以说具有较强的示范意义。

　　2、通过试点工作，逐步实现了新区土地整备基础数据调查工作的规范化、程序化和格式化，为全区基础数据模块化、数字化管理做好了准备，对其他片区开展“整村统筹”基础数据调查工作也具有指导性意义，能够更好地为新区土地整备工作提供基础性服务。截至目前，我中心按照部署已全部完成新区23个社区的基础数据调查清理工作，预计本月底将完成与规土委坪山管理局的数据核实工作。

　　3、通过试点工作，新区主要职能部门、办事处在工作机制、基础数据调查、补偿安置、经济转型和社会建设等5大方面分别牵头制定出了一批土地整备专项方案，其中不乏“上下联动”、“房地分离”、“安置先行”等专业亮点，初步建立起涵盖规划编制、土地发展、权属调查、补偿安置、经济转型、社会建设、资金配套、查违保障等多方面的土地整备综合管理和利用体系，基本做到搬迁、管理、查违、资金保障“四同步”，为“以点带面、全面推进”土地整备工作奠定了较强的技术基础。

　　4、通过试点工作，以“整村统筹”为前提，加强了城市发展单元规划和土地整备的联动，积极探索城市更新与土地整备的关系，在土地整备这一平台上有机结合城市更新、城市发展单元规划、土地发展、经济转型和社会建设统筹推进土地开发利用，为充分挖掘新区存量空间潜力和土地资源，为社区摆脱传统的“两租经济”以及未来转型发展探明了新路。

　　（三）积极协调各相关部门，推动土地整备有新突破

　　一直以来，新区土地整备工作领导小组的各成员单位对土地整备工作都给予了极大的关注和支持。市规土委坪山管理局牵头组织编制了《金沙社区规划单元（草案）》，确定了安置用地选址，并在多方案的测算比较下基本明确了《金沙社区土地发展方案》。发展和财政局牵头制定了以清产核资为依据、以股权再造和资产置换为抓手、以社区经济多元化发展为最终目标的《金沙社区经济转型试点工作实施方案》及《关于引导支持金沙社区经济转型发展的指导意见》等系列方案。社会建设局牵头制定了涵盖社区公共服务设施建设、就业服务建设等内容的《金沙社区社会事务转型与民生保障方案》、《公共服务设施建设实施方案》等系列方案，超前规划发展金沙社区就业、教育、医疗、文化生活等各项社会事业建设。坑梓办事处按照“房地分离、同权同价、补偿安置一体化”的思路牵头制定了《金沙社区转型发展试点工作住房迁换补偿与保障方案》及相关实施细则、操作手册等；同时，还牵头制定了《坑梓办事处特区一体化金沙社区转型发展试点工作实施推进方案》，从工作组织和实施层面上为补偿安置工作奠定了良好基础。此外，城市建设局按照“就地安置、政府代建”的思路，结合安置房的规划选址，积极开展有关安置房建设招标代理工作。正是有了各部门的协作推进和大力支持，金沙试点才能顺利进入目前补偿谈判的关键阶段，同时也为目前的沙湖、南布试点工作明确了思路和方向。

　　（四）加强自身团队建设，确保土地整备有新提高

　　为有效开展土地整备工作，我中心积极广纳人才，目前拥有博士1名、硕士6名，平均学历达到本科，平均年龄仅有29岁，专业涵盖土木工程、地理信息系统、土地资源管理、经济学、法学等多学科，初步形成了一支具有专业性、战斗力的团队，为中心各项业务的开展提供人才保障和智力支持。同时，以制度促管理，以管理提效率，通过制定中心内部综合管理规范，理顺各部门之间的业务关系，顺畅办事流程，提高办事效率。此外，我中心还通过定期的内部集中学习和外部交流，不断提升每位职工的理论水平，不断加强自身对土地整备的理解和认识，鼓励每位职工积极探讨新思路、研究新办法，以科学推进新区土地整备日常各项工作。

　　二、土地整备工作中存在的主要难点

　　虽然新区土地整备工作在金沙试点的基础上取得了一些成效，但与市委市政府的要求相比，与新区党工委、管委会的预期相比，与新区百姓的期待相比差距还很大。在实际工作当中也存在着诸多困难，主要表现在以下几点：

　　（一）规划土地等政策性事项尚需争取市层面政策支持

　　“整村统筹”的土地整备是一项复杂的系统工程，其涉及的规划、土地、经济社会转型等多方面政策的集成和创新，需市层面的政策支持。当前，规划土地方案已成为金沙土地整备试点工作的重心，主要涉及城市发展单元规划的审批、土地发展留用地的指标、出让方式及地价标准等具体内容，需要与市规土委密切沟通，共同理清思路，确保政策衔接到位，使得规划土地方案的报批程序能顺畅完成。

　　（二）社区基层两委班子力量未有效发挥

　　“整村统筹”土地整备思路的一个重要方面就是要积极发挥社区的主体作用，但在实际工作中部分社区人员对于“整村统筹”土地整备的理解不到位，安于现状，主动性不够，未能较好地发挥社区作为整备主体对于各居民小组和居民的正面影响，一定程度上降低了土地整备工作的效率。

　　（三）经济社会转型工作还需进一步深入

　　根据市委市政府的工作部署，新区在谋篇布局、整体推进土地整备的过程中，始终坚持社区社会和经济转型两手抓，取得了较为丰富的阶段性成果。下一步，在基础性研究的指导下，具体实施是关键，尤其是股权结构改造工作，这个过程还需相关部门加大与办事处和社区的沟通力度，明确相互指导和配合的工作机制，并进一步深化研究具体实施方案，以尽快实现土地整备与社区转型发展相互促进的目标。

　　（四）新区土地整备以点带面的布局尚未完全打开

　　目前新区上下对“整村统筹”土地整备思路已有了较为广泛的认同，但在实际工作过程中尚有部分社区对土地整备的理解还停留在传统的征地拆迁思路上，甚至把“整村统筹”土地整备帮助村民共同富裕的目标理解为政府抢地行为，表现出了观望和不信任的态度，距离全面打开新区土地整备工作局面还有差距。

　　三、2012年工作计划

　　（一）工作思路

　　2012年将是土地整备工作的关键之年，作为新区“一号工程”的牵头部门，我中心将认真贯彻市、区两级有关土地整备工作的文件和会议精神，以“整村统筹”思路为根本积极落实“十二五”规划关于土地整备的工作要求，努力在“实干”上狠下功夫，在系统总结金沙试点经验和教训的基础上，充分发挥好我中心在统筹协调方面的作用，有点有面、点面结合、层次分明地推进新区土地整备各项工作，全力打好新区土地整备一号战役。

　　（二）主要目标

　　1、继续推进金沙社区“整村统筹”土地整备试点工作，力争在2012年6月30日完成《深圳市2011年度土地整备计划》确定的所有土地整备工作任务，且达到相应的指标要求。

　　2、按照2012年申报的土地整备工作计划，大力推进沙湖、南布社区的“整村统筹”土地整备试点工作。

　　3、积极协助中心办和流域办开展坪山中心区和坪山河流域等亮点片区的土地整备工作，尤其是协助做好土地权属调查等基础性服务工作。

　　4、“十二五”期间，随着南坪三期、坪盐通道等基础设施的不断完善，其周边社区的房地产价值会相应得到提升，从保障坪山新区未来可持续发展方面考虑，应提前统筹谋划周边社区的土地整备工作，并适时开展这方面的宣传沟通工作。

　　5、进一步完善“整村统筹”土地整备工作体制机制和模式，逐步规范和程序化土地整备所涉及的工作组织、工作流程、政策运用等，以更好的指导社区自主开展土地整备工作。

　　6、进一步完善“整村统筹”土地整备工作过程中相关规范。一是要规范土地整备工作中有关测绘、评估单位的选拔、费用的计取等；二是要完善土地整备资金拨付使用的有关规程，制定土地整备资金拨付程序，确定土地整备资金业务费的分配实施方案等。

　　7、加大“整村统筹”土地整备研究力度，加强与相关机构的合作交流，着重在土地整备协同工作机制、土地整备相关政策集成运用以及土地整备与城市更新联动方面开展深入研究，以更好的支撑新区土地整备工作的开展。

　　（三）具体措施

　　1、尽快完成土地权属调查工作并形成最终成果，以更好地为新区土地整备计划的项目申报、“整村统筹”社区的选定提供基础性服务。

　　2、进一步深化细化土地整备工作流程，力求将土地整备工作规范化、流程化、标准化，切实提高自身协调作战能力和工作效率，以高效开展新区“整村统筹”土地整备工作。

　　3、加强组织协调，加快推动土地整备试点工作有更大的实质性突破，以尽快形成以下推上、上下互动的良好局面。

　　4、优化宣传策略，提高新区土地整备影响力，全面培养和提高居民通过整备加快自身转型发展的意识，以尽快将新区土地整备推向一个新的高潮。

　　土地整备中心

　　二〇一一年十一月十日