以汕头港为龙头港组建粤东组合港

　《汕头市“十年大发展”战略规划纲要》明确提出要全力实施“以港兴市”发展战略，争取通过十年的努力把汕头港建成为多功能、综合性、对外开放的东南沿海现代化亿吨大港。如何实现这一宏伟目标？笔者认为，解放思想，更新观念，以汕头港为龙头港，组建粤东组合港不失为一大明智的举措。

　　一、组建粤东组合港的必要性

　　一般来说，在经济关联度较强的区域内，港口与港口之间服务的经济腹地不会断然隔开，而往往是互相交差涵盖的，也就自然而然地存在货源方面的竞争。

　　汕头、揭阳、潮州、汕尾四市港口相邻，经济腹地重叠，经济相对欠发达，货物生成量不多，即使目前发展最好的汕头港也难以与周边几个大港口相抗衡，且赣南、闽西南等粤东传统腹地货源流入深圳、厦门、漳州等港的情况非常明显。如果粤东各港口不进行结构调整和资源整合，而是各自从自身利益出发进行低水平重复建设，陷入恶性竞争和杀价竞争，最终可能导致因不能形成有一定规模、适应船舶大型化、比较合理的港口网络而大大削弱整体竞争力，粤东各港现有的腹地被邻近的发达港口抢占，从而沦为它们的附属港。这不仅是对资源的浪费，也违背了科学发展观，建设和谐社会的宗旨。

　　粤东四市区域相连，岸线相通，同属潮汕文化，语言相通，当前共同面临着省委省政府发展粤东经济这个难得的历史机遇，打破行政区域分割，加强整合、错位发展、减少内耗，形成规模效应，增强港口实力，实现区域经济协调发展，显得很有必要。

　　他山之石，可以攻玉。国际国内不乏在同一经济区划内，不同行政区划的港口资源整合的成功案例，如上海国际航运中心的建立及宁波港和舟山港、烟台港与蓬莱港、厦门港与漳州港的整合等等，均实现了1 1＞2的效应，使得强者更强，弱港转强，经济效应得到显现，在激烈的港口业竞争中赢得先机。

　　二、组建粤东组合港应解决的问题

　　（一）省政府牵头，统一规划，统一协调。

　　携手共赢离不开合理布局，差别发展。因港口归地方管辖，难免存在利益之争。因此由省政府牵头，淡化行政区域色彩，在符合粤东四市共同经济利益的基础上，充分研究各市水域的自然条件及港口的规模、功能和定位，共同编制粤东港口发展规划，优先发展重点港口，实现错位发展，优势互补，加强联动，作为一个整体参与竞争，产生规模和聚集效应，提高区域的核心竞争力。

　　（二）组建粤东组合港，应以汕头港为龙头港。

　　省第十次党代会报告中明确提出要加快发展以汕头为中心的粤东城镇群的定位。汕头港是沿海25个国家级主要港口之一，今年4月1日广东省政府常务会议通过的《广东省沿海港口布局规划》确定汕头港为广东省五个枢纽港之一，将潮州港、揭阳港、汕尾港定为地区性重要港口。

　　汕头港是百年老港，全市共有海岸线289公里，其中适宜建港的自然深水岸线就达28公里，可建5万吨级至10万吨级30万吨级泊位50多个，其潜力完全可以进入亿吨港行列。此外，汕头历来是粤东、赣南、闽西南等地的出海门户和货物集散地，同时还是广东省距离台湾最近的港口。优越的地理位置、丰富的岸线资源、逐步完善的港口基础设施，是粤东其他港口无法比拟的。

　　近年来，汕头市委市政府对港口的作用和发展高度重视，明确“大港口是大战略”的发展思路，大力实施“以港兴市”发展战略，港口货物吞吐量连续3年实现两位数增长，2007年全港完成货物吞吐量2301万吨，今年上半年完成1389万吨，比增20.1%，其后发优势明显。而潮州、汕尾、揭阳三市港口尚处起步阶段，且多为货主码头。去年潮州港的货物吞吐量为287万吨,而汕尾港的货物吞吐量仅110万吨左右。

　　因此，共同打造粤东组合港应以汕头港为龙头港、干线港，其他港口为支线港。

　　（三）加快港口建设与发展，确立汕头港的龙头地位。

　　有实力才有地位。汕头港要确立自己的龙头港地位，必须通过解放思想，更新观念，加快港口建设与发展，扩大规模、提高等级、完善功能，增强自身的核心竞争力。1、充分挖掘现有潜力，做大港口货物吞吐量这个堆头。

　　一要深入开展港口货源调查，出台优惠政策，吸引更多的货物从汕头港进出；二要提高煤炭接卸能力，争取粤东煤炭中转基地落户汕头；三要尽快完善广澳港区口岸联检设施，为吸引货物流向广澳港区、开辟新航线创造条件；四要抓住货物集装箱化的发展趋势及腹地货源充足的时机，大力发展集装箱运输；五要大力引导和扶植临港产业、重点骨干企业和重点项目的发展，形成相对经营优势，提高港口整体竞争力。2、加快港口基础设施建设步伐，改善港口基础条件。要以广澳港区和潮阳港区为主，集中力量建设一批大型、专业化泊位，使港口通过能力能够基本满足发展远洋运输和适应临港工业的需要；要加快建设深水航道、西防波堤等港口公共设施，为适应大型船舶进出港和港口大规模开发创造条件；要优化港口布局，以结构调整促进港口发展，建成结构合理，布局层次分明，功能完善，信息畅通，安全、高效、可靠的现代化港口。3、加大招商引资力度，引进战略性合作伙伴。充分利用港口这个平台，加大招商引资工作力度，吸引更多企业来汕投资港口，积极推进在谈的港口投资项目进入或加快实质性运作，实现港口对经济的带动作用。

　　（四）加快粤东交通网络建设，形成完善的集疏运体系。

　　粤东四市政府应按照“大港口、大交通、大腹地、大循环、大发展”的思路，加快沿海铁路、疏港铁路的建设，推进交通干道和疏港路网建设，发挥港口与交通主干线的联动效应，共同对榕江、韩江进行整治，逐步形成以港口为起点，以公路、铁路、空港及内河航道为通道，向内陆辐射的交通网络，以适应港口现代化生产集疏运发展需要，推动港口航运业和物流业的快速发展。

　　（五）改善通关环境，提高整体服务水平。

　　组建粤东港口群对通关环境相应会提出更高的要求，海关、检验检疫、海事、边检等部门必须通力合作，为进出口船舶、货物、及人员提供高效快捷的服务。学习借鉴发达港口“一站式”办公的先进经验，大力推动汕头甚至粤东口岸“一站式”办公建设，口岸管理部门联合办公。应充分利用先进的网络服务，对内陆腹地实行“异地报关、转关申报”、“属地申报、口岸验放”等通关模式，为客户提供便利，加快船舱、货物周转，不断提高整体服务水平。

　　“不谋全局者，不足以谋一域”。汕头要构建大港口大交通格局，就必须从大汕头、大粤东、泛粤东的高度来考虑大港口的规划建设。以汕头港为龙头，组建粤东组合港，实现携手共赢，是寻求汕头港口经济新突破的战略选择，也是汕头在更高层次上科学谋划发展的战略选择。