南山区1号改革项目出炉

“一核多元”构建现代社区治理

　　深化“一核多元”社区治理模式，成为南山区2014年1号改革项目。今年6月，南山区委全面深化改革领导小组正式颁布《深化“一核多元”社区治理模式的实施方案》，提出从当前到今后3年，南山区将在改善民生和创新社会治理中加强社会建设，以实现宜居宜业国际化海滨城区战略部署。

　　7月10日下午，南山区“一核多元”政策解读会在南山会堂举行。区委副书记胡锦主持解读会，区委常委、区委改革办主任王立德和区民政局局长张建平先后解读了《关于深化“一核多元”社区治理模式的实施方案》和《社区工作者管理体系改革方案》。区社工委、区民政局、区人资局等部门单位以及街道社区共600余人参加了此次会议。

　　3年构建现代社区治理结构

　　记者获悉，南山区1号改革内容“一核多元”社区治理模式由区委书记李小甘亲自指导并部署推进。作为经济发达地区的南山，传统的基层社会管理服务体制遇到了前所未有的挑战，已成为经济进一步发展的瓶颈，改革势在必行。为在改善民生和创新社会治理中加强社会建设，区委区政府决定，在全区深化并创新“一核多元”社区治理模式。这也是南山区10个区级改革项目中的“拳头产品”。

　　深化“一核多元”社区治理模式的目标任务为：深化并创新“一核多元”社区治理模式，对社区组织结构、资源力量、运作机制、治理方式等进行创新，计划通过3年时间，着力构建“定位清晰、各司其职、功能互补、和谐共生、共治共享”的“一核多元”现代社区治理结构，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，达到公众参与更加广泛、居民群众更加满意、公平正义更加彰显、社会各界更加关注的目标，更好地促进全区经济社会全面协调可持续发展。

　　实施措施包括五大方面：优化“一核多元”治理结构，丰富“一核多元”工作内涵，完善“一核多元”工作平台，规范“一核多元”运行机制，建立“一核多元”绩效评价体系。

　　制定“职责清单”，严格有序推进

　　根据会议部署，“一核多元”社区治理模式是一项长期的工作任务，今年是“重点推进年”，明年是“总结提升年”，后年是“巩固发展年”。其中，今年主要工作包括，研究出台“一核多元”实施方案，开展重点推进社区选点；动员部署，各街道、各相关部门分别制定落实方案，进行工作部署，建立“职责清单”，对前海、荔林等16个社区进行重点推进；宣传推广，树立“一核多元”社区治理典型，全面展示全区社会建设工作成果。

　　胡锦强调，接下来，全区各部门单位和街道社区要做好落实推进“一核多元”改革工作。部门层面，各项工作要主动与“一核多元”工作进行对接，认真梳理并制定出“职责清单”，制定好工作措施或指导意见，严格按照工作分工和时间进度有序推进；街道办是落实主体，要着力完善长效工作机制，形成“横向到边、纵向到底、责任到人”的工作体系；社区层面，要落实好“1+3+N”社区治理结构，即依照“1+3+N”结构，对各社区治理主体工作职责、相互关系进行明确，建立科学高效的社区治理体系。

　　区民政局、区人资局、南山社保分局等部门还结合社区工作者管理体系改革方案，与参加会议的社区工作者进行坦率交流，答疑解惑，为今年各项工作的推进奠定基础。

　　为何实施社区治理结构改革？

　　“一核多元”模式是南山区的创新“名片”之一，曾在社区党建工作中发挥重要作用。如今，南山区又从社区整体层面深化和创新“一核多元”社区治理模式，寄望于通过改革社区治理体制机制，把社会资源力量充分调动起来，使党在基层的领导核心作用更优更强，居民人人成为社区治理的主体。

　　据了解，目前在社区里，有社区综合党委、社区居委会、社区工作站、社区服务中心等多个管理服务主体，但结构不合理、工作职责不清，功能作用未能得到很好的发挥。如，社区综合党委（总支）的领导核心作用不明显，社区居委会被边缘化，社区各类组织参与积极性不高。这迫切需要建立更加高效的“1+3+N”现代社区治理结构。

　　通过此次深化梳理，南山区重新明确了社区治理体系：社区综合党委（总支）是社区各类组织和各项工作的领导核心；社区工作站是区政府在社区的主要工作平台；社区居委会是法定的居民自治组织，要归位，实行居民自我管理、自我教育、自我服务；社区服务中心是提供社区服务的综合平台；还有各类社区社会组织和驻区单位，如工青妇、科协、残联以及志愿者组织、农城化股份公司、物业管理公司、辖区企业等，要处理好相互关系，发挥好作用，共同成为社区治理不可或缺的重要力量，夯实基层基础，在共建共治中更多地共享发展所带来的成果。

　　南山实施社区工作人员管理体系改革

　　社区工作站人员定位：“社区工作者”，工资50档，进入必经公开招考，站长任职6年以上需交流 南山区近千名社区工作站工作人员到底是什么身份？待遇如何保障？有没有晋升空间？招录和退出有没有什么标准？长期以来，这都是一笔“糊涂账”，因此也困扰着社区工作的进一步开展。如今，《南山区社区工作者管理体系改革方案》出台，让这些问题都有了回答。

　　据介绍，南山区社区工作者管理体系改革旨在以制度化和规范化形式，优化社区工作人员结构，激发工作队伍活力，为落实“一核多元”社区治理模式提供优质人才保障。改革的重点包括：人员定位、管理体系、薪酬体系、社保购买、招录培训、考核退出、合同签订及交流回避等8方面。

　　为此，南山区建立了“1+2+N”文件框架：“1”为《南山区社区工作者管理体系改革方案》，“2”为《南山区社区工作者管理暂行办法》、《南山区社区综合协管员（网格员）管理办法》，“N”为社区工作者员额管理、工资待遇、招聘细则、合同文本、考核办法等5个配套文件。

　　南山区明确，社区工作站工作人员统称为“社区工作者”，由街道办事处聘用、财政资金供给，包括在社区协助社区管理、开展社区服务的专职工作人员。依据各街道社区工作者员额数，核定具体人员名册，实现员额到人。由各街道办事处与社区工作者签订聘用合同，实行劳动合同管理，并委托区人力资源部门统一管理档案。

　　管理体系上，制定《南山区社区工作者管理暂行办法》，自成体系进行管理。设立站长、副站长、社区助理员三个管理层级，明确具体工作岗位职责。区民政局是全区社区工作者的业务主管部门，各街道办事处负责社区工作者队伍的具体管理。

　　薪酬体系上，南山区设立了科学的工资体系。根据工龄、职务以及任职的时间，确立科学的工资信息；同时，设置了科学的晋升渠道，共分为三个层级、50档工资。工资结构包括岗位工资、年龄工资和绩效工资，加班工资、出勤补贴、通讯费和基层津贴等纳入工资体系。社保参保标准与个人实际工资总额挂钩，足额缴纳保费。

　　今后，进入社区工作站全部要实行公开招考。一般上要求深圳户籍，年龄35周岁以下，社区助理员要求全日制大专以上学历，副站长、站长要求大学本科以上学历。全区统一对新进社区工作者进行笔试、面试，原则上一年招考2次，或当全区空缺员额多于10人时，启动招考程序。考核退出也有了相应机制。

　　南山区还设立了社区工作站的交流回避制度。在同一社区任职6年以上的站长，按一定比例在本街道内实行交流；社区工作者与街道领导班子成员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一街道担任社区党组织书记、社区工作站站长及副站长等职务，不得负责人、财、物的管理工作。社区工作者担任“格长”

　　解决联系服务群众“最后一公里”问题

　　南山区的“一格三员”网格化管理虽在实践中取得明显成效，但在实际运作中还存在问题。如督导员下社区督导工作走过场，管理员趋于“机关化”，坐在办公室的时间多，下网格与群众打交道的时间少，服务质量不高，而协管员本来是负责信息采集工作的，在实际工作中却承担了网格的主体责任，责权不匹配。

　　实施方案明确，深化“一格三员”网格化管理，探索设立“格长”，实行“一格一长”，落实责任。即在现有管理基础上，将重新细分优化现有的基层管理网格，将大部分社区工作人员下沉到网格担任“格长”，鼓励在小区业委会、物业管理公司、工业园区、商业楼宇等驻点办公；并完善“格长”相关管理制度，除承担信息采集、隐患排查等职能外，还要与居民交友、协调邻里、统筹网格内社会主题活动。通过“格长制”，实现工作重心下移和精细化管理，最终解决联系服务群众“最后一公里”问题。观摩民生实事，参与社区事务

　　“市民评议监督团”呼之欲出

　　社区服务开展得如何，社区工作还有哪些不足？深化“一核多元”社区治理模式，增强社会自我调节功能，也让社区居民有了更多“话语权”。

　　社区“党务、居务、政务、服务”情况，事事关系群众利益。实施方案提出，条件成熟的社区，可组成人数不少于20人的市民评议监督团，建立“四务一监督”评议机制，采取日常监督和年终评议的方式，由市民评议监督团就社区“党务、居务、政务、服务”情况进行监督、评议，其评议过程、结果“双公开”。

　　此外，南山区还将选择有条件的街道和区职能部门，由市民评议监督团对其工作绩效进行评议、打分，按照30%的权重，纳入年度绩效评估结果，从而构建起区、街、社区“三级评议”体系。 “一核多元”（简称“1+3+N”），就是以社区综合党委（总支）为核心，以社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心3个主要主体为依托，农城化股份公司、社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等多元主体密切配合，多元互动、多方参与、共建共享，增强社会发展活力。