织密街道食品检测之网维护百姓舌尖上的安全——深圳市食药局拟推进全市食品检测数据一次生成全面共享

　　2016年12月23日，龙岗区坪地街道举行食品检测实验站揭牌仪式，全市首个街道级食品检测实验站正式建成。为此，龙岗区政府投入214万元，招标第三方食品检测机构进驻坪地街道，开展为期一年的食品检测工作，以实现食品检测覆盖率7批次/千人和快速检测50批次/天的国家食品安全示范城市创建目标。

　　如今，距离坪地街道食品检测实验站投入运营已经过去了数月，街道自建食品检测实验站的效果究竟如何？在其运行过程中出现了哪些亟待解决的问题？坪地的经验是否可以复制到全市其他街道？4月13日，深圳市食品药品监督管理局（以下简称市食药局）副局长李忠带队，深入坪地街道一一寻找这些问题的答案。

　　微观食事：坪地建成全市首个街道级食品检测实验站

　　2017年新年伊始，市食药局副局长李忠针对深圳市流动小摊贩管理推进工作中出现的问题深入龙华区调研，正式拉开了“食事街知：深圳食品安全基层零距离（以下简称“食事街知”）”系列调研活动的大幕。今年4月，市食药局的队伍再次启程来到龙岗区坪地街道，在全市首个街道级食品检测实验站——坪地食品检测实验站开展调研与座谈。

　　坪地食品检测实验站酝酿筹建于2016年，即深圳全面开展创建国家食品安全城市工作的重要一年。由于坪地街道地处深莞惠交界，周边地区食品安全形势复杂，外地输入的食品安全风险相对较高，食品检测面并未被市级完全覆盖，如何维护辖区老百姓“舌尖上的安全”一直都是坪地街道的“心头大石”。

　　此外，由于政府部门进行了职能调整，也使得尚未全面建立食品安全监测体系的食品监管部门有些应接不暇——面对群众普遍反映的对蔬菜、肉类、水产品等食用农产品农药兽药残留问题的担忧，没有专业技术支撑的街道职能部门总感觉束手无策。因此，建立健全街道的食品检测能力，提高食品安全风险的防范和处置能力迫在眉睫。

　　2016年，龙岗区果断投214万元财政款项，采取招投标购买服务的方式，引进第三方技术机构——深圳凯吉星农产品检测认证有限公司（以下简称“凯吉星”），全面提升辖区食品安全监管工作。

　　从2016年8月启动食品检测实验站建设以来，历时不到半年，实验站就于当年12月底正式揭牌启用。建成的实验站位于坪地市监所，面积约200平方米，配备了1名食品安全管理专家和6名专业技术人员，配置了先进的食品检测设备，可开展农药残留、兽药残留、重金属残留及违法添加剂4大类18小项检测。

　　围绕形成有效的监管机制这一核心，坪地食品检测实验站正在履行着许多重要职责，为深圳市创建国家食品安全示范城市工作做出具有探索性的贡献。其中，除了开展具体的食品抽样检测，调研坪地街道食品安全现状，构建街道一级食品安全检验检测网络体系外；更在实验室站内设立了一间专门的培训室，不仅为职能部门培养掌握技术的专精人才，更为食品经营者提供技术指导、带来科学震慑，带动其自主检测和合法经营。

　　从2017年1月至今，坪地食品检测实验站共计对辖区内的蔬菜、禽肉类、水产品检测5638批次，三大类食用农产品合格率分别为98.8%、100%和98.6%，实现了食品检测覆盖率7批次/千人和快速检测50批次/天的目标。

　　食安众议：食品检测实验站提升辖区食品安全监管水平

　　4月13日当天，深圳市食品药品监督管理局、深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗局、龙岗区坪地街道、坪地食品药品监督管理所等相关负责人参加了座谈会，就坪地食品检测实验站运营以来的工作与暴露的问题进行了充分讨论。

　　龙岗局负责人表示，作为龙岗区第一个成立食药安办的街道，坪地街道得到了区政府在人力、物力、财力以及日常工作方面的大力支持，体现出了龙岗区政府敢于担当、敢于负责的魄力。“坪地食品检测实验站自成立之日起，对落实企业主体责任起到了非常大的督促作用。以前，食品经营者都是被动地接受宣传；如今，他们都是主动要求深入学习——因为我们的抽检员每天都去市场上现场检测，让经营者清清楚楚知法，让消费者实实在在放心。”

　　龙岗区坪地街道相关负责人对坪地食品检测实验站给予执法部门的技术支持赞誉有加。他说：“坪地街道由于地理位置原因，流入市场的食用农产品很多样化，说实话，以前我们对这里的食品安全情况真的没底。坪地食品检测实验站建成后，实现了辖区食品检测的全覆盖，我们终于感到心里有数了！” 桂军昌说，未来坪地街道还有一个设想，就是通过实验站培养一批专精人才，添置一批先进装备，让街道也建立起一支自己的专业队伍。

　　坪地食药安办的负责人也不无感慨地说：“去年我们在农批市场做过一次现场检测，从一大早到下午两点，陆续都有老百姓自发拿自家买的菜和肉来我们的快检车上检查，个个都说：‘你们这样做我们就放心了。’自从建设了试验站，感觉我们在食品安全监管方面都上了一个档次。”

　　当然，除了好的经验，作为全市首个街道级食品检测实验站，坪地食品检测实验站在运营过程中也发现了一些亟待解决的问题，坪地食品药品监督管理所负责人在座谈会上也谈到了自己在实践中总结的心得。

　　他认为，首先要促进市、区、各街道的食用农产品检测数据双向流通，“我们希望市局能够把街道的检测数据放在一个更高的格局统筹考虑，避免坪地食品检测实验站沦为‘信息孤岛’，也减少检测资源和人力的浪费。”其次，应当精准定义街道级食品检测实验站出具的检测数据，“这些数据十分宝贵，但究竟是作为日常工作还是执法依据需要进一步明确。”

　　对此，市食药局农管处和风险监测处负责人给予了积极回应。农管处鼓励坪地食品检测实验站充分利用现有数据，“希望坪地能对不同的食用农产品交易场所进行比对、分析，先从自己有限的数据做起，之后市局、区局也会加入进来，共同形成一个完整互通的数据系统。”

　　风险处则希望除了食品领域外，药品领域也要加强监管。“希望未来街道的快检车还要在市面上多流动，特别是要加强快检设备在保健品、化妆品、药品监管领域的应用，给市民一个安心，给经营户一个警示。”

　　促进全市食品检测数据信息共享

　　在倾听各方意见的基础上，市食药局副局长李忠针对如何将街道食品检测实验站的效益最大化、如何促进全市食品检测数据的信息共享两大问题给出了建议。他说：“今年4月，龙岗区在坪地街道召开现场会，在全区范围内推广街道自建食品检测实验站的经验，很有必要性。解剖坪地街道食品检测实验站这只‘麻雀’，评估其效能，对未来完善全市食品检测工作，大有裨益。”

　　李忠认为，在各街道自建食品检测实验站之前，政府需要深度调研本地的实际需求和实验站的能力。例如，龙岗区现在共有11个街道，是不是每个街道都有自建食品检测实验站的必要性？如果一个实验站能够覆盖的检测范围可以满足多个街道的需要，是不是可以集中更多财力物力使其达到效能最大化？“总之，我们不能盲目追求形式，而是要实实在在地进行探索和评估，以免造成生产能力的严重浪费。”李忠说。

　　此外，李忠副局长还建议从市食药局层面做顶层设计，各区和街道联网配合，共同推进全市食品检测数据“一次生成、全面共享”。他说，在浙江宁波、江苏淮安等地进行调研时发现，当地的食用农产品监管的信息化水平优势明显，尤其是“一票通”经验值得学习。

　　“数据如果不能够交换、流动、共享，就很容易形成‘信息孤岛’。各地信息共享的先进经验值得我们学习，接下来我们将探索一条灵活、高效的应用数据道路。”李忠说。

　　江苏淮安：以透明共享打破“信息孤岛”

　　针对坪地食品药品监督管理所所长李晓峰所提出的“信息孤岛”这一问题，市食药局副局长李忠援引了自己在调研中的深切感受——江苏省淮安市通过全面信息化的管理手段，将食品从生产、流通到出售的检验信息完整共享，从而达到节约检验成本、提高工作效率的效果，同时让百姓买得明白、吃得放心。

　　2016年以来，江苏省淮安市针对群众反映强烈的农药残留问题，通过“传统市场全面提档升级”和“现代食品安全+互联网”相结合的方法，探索建立以检验准入为核心的透明放心菜市场147家，让560万淮安市民真正吃上“放心菜”。

　　除了加强快检室建设，在全市***家农贸市场、2家网货中心和81家商超建立“六有”快检室外，淮安市食品药品监督管理局更依托网上直播、信息共享的方式，研发一个系统、实现“六个透明”、全程贯通配套、三方互动共建。

　　研发一个系统，即融合运用现代互联网信息技术，依托大数据、云平台、云监控，创建以检测准入为核心的透明放心菜市场系统。系统布局生产经营者、监管部门和消费者3类终端，建立食品生产经营主体信息、地理信息、食品信息、食品流向和食品检验票证资料5个数据子库，具备同步农产品溯源管理、快检管理、农贸市场动态评价等功能,与多种快检设备实时对接，同步上传数据，菜市场微信端一同上线使用。

　　实现“六个透明”，即淮安透明放心菜市场从农贸批发市场到农贸市场、大型商超、网货中心、冷链仓储及至社区的蔬菜平价店实现全业态覆盖，做到主体责任、商品信息、检测结果、监督管理、评价结果和社会监督全过程“六个透明”，实时更新、网上直播、透明可查。

　　全程贯通配套，即透明放心菜市场已与透明食品生产、透明食品流通、透明餐饮系统互联互通，并与江苏省食品条码库无缝对接，实现一键贯通、自动流转、数据共享，农产品批发商主动录入，零售企业、学校食堂等单位不需重复录入，消费者扫码即可使用查询、监督评价，从而实现了全业态可覆盖、全流程可透明、全社会可参与、全链条可监督、全方位可评价、全数据可共享。

　　三方互动共建，即政府搭建透明放心菜市场“舞台”，企业摊贩在此平台履行主体责任主角“唱戏”，人民群众观看查询、监督评议并“用脚投票”，三方在线实时互动，形成了执法者监管、经营者自律、全社会共治共享的良好格局，初步实现经营者用心、消费者放心、监管者省心的三方共赢效应。

　　现在，淮安市内所有室内农贸市场、大型商超、网货中心都已建成透明放心菜市场。目前，淮安市日均检测蔬菜近3000批次、约5000吨，蔬菜平均合格率由建设初期的92.1%提升至现在的99.6%，保障了城乡560万居民的“菜篮子”质量安全。（文选自《深圳晚报》）