许经学在香洲区机关作风建设总结表彰会议上的讲话

在香洲区机关作风建设总结表彰会议上的讲话
（2003年5月29日）
许经学

同志们：
今天，区机关作风建设领导小组召开香洲区机关作风建设总结表彰会议，总结我区一年来机关作风建设所取得的成绩，表彰2002年度香洲区机关作风建设的先进集体和先进个人。要求全区各机关单位和广大机关干部要根据省、市的统一部署，解放思想，与时俱进，深入开展机关作风建设，进一步优化我区的政务环境和经济发展环境，为实现我区“全面实现宽裕小康”的目标奠定基础。
一、一年来，我区机关作风建设取得了良好的成效
去年以来，按区委、区政府的部署，以深化政务公开，强化窗口服务和现场服务，优化政务环境为重点，以提高现代化政务管理能力为目标，突出社区建设的主题，我区机关作风建设在区直机关和镇、街道全面推开，并延伸到社区。一年来的实践证明，我区的机关作风建设是扎实的，是取得了实际效果的，广大机关工作人员和社区居委会工作人员的服务意识进一步增强，服务态度明显改善，服务质量和办事效率显著提高，健康、文明、高效、积极向上的机关文化在各机关单位得到发展，促进了我区经济和社会的全面发展。对此，区委、区政府给予了高度评价和肯定。我代表区机关作风建设领导小组向受到表彰的先进集体和先进个人表示感谢和祝贺。
（一）领导重视，机关作风建设系统化、制度化
去年7月，区委、区政府颁发了《关于进一步加强机关作风建设的实施意见》，制订了机关作风建设的目标和工作内容。调整成立了机关作风建设领导小组，并从基层抽调了政治素质高、业务能力强的人员加强机关作风建设领导小组办公室的力量，使机关作风建设从组织上、机构上得到了有力的保证。为充分调动广大人民群众参与和支持机关作风建设的积极性，聘请了一批社会贤达人事、政协委员、人大代表担任机关作风建设督导员和测评员，加大了群众和新闻媒体对机关作风建设的监督力度，使机关作风建设成为全社会共同关心和参与的系统工程。
（二）狠抓落实，机关作风建设取得新成效
为了使机关作风建设工作落到实处，区委、区政府在全区范围内广泛开展了“社区评政府”、“创建模范单位”和评选“十佳公务员”活动。
我区作为城市管理的主体、社区建设的主体、经营城市的主体，机关部门都是直接为社区群众和企业服务的。机关作风建设离不开社区群众和企业的参与，机关作风建设的成效，最终也要由社区群众和企业来评议。去年，我区开展了“社区评政府”活动，活动中充分发挥社区群众、企业、人大代表、政协委员、无党派人士、新闻记者的监督作用，把机关作风建设的成效交由他们来评议。通过“社区评政府”活动，评出发展经济的干劲，评出好的工作作风，评出好的投资环境，推动了我区经济社会的发展。
去年7月以来，区机关作风建设领导小组在区委办和机关党工委向全区机关发起创建“模范单位”活动的基础上，开展了“模范单位”评选活动，有效地推动了各镇（街）和各部委办局的作风建设。各单位紧紧围绕“开拓创新、规范管理、优质服务”这一主题，突出服务、敬业和效率三大精神内核，深入开展机关文化建设大讨论，增强机关工作人员的使命感和责任感，把创建“模范单位”活动作为落实“三个代表”要求，改善优化香洲建设发展环境的一个重要载体来抓，努力营造一种上下协调，部门和谐的机关文化。同时，各单位都把着力点放在创建“模范单位”活动过程中，找准存在问题，认真整改，通过创建“模范单位”活动，改进了机关作风，提高了干部素质，推动了工作落实。
为了表彰、宣传在经济建设、社区建设、城市管理实践中做出突出业绩的公务员典型，展示香洲区公务员奋发向上的时代风采，激励广大公务员刻苦学习、勤奋工作、服务社会、建功成才，促进更多的优秀公务员脱颖而出，区机关作风建设领导小组去年10月组织开展了香洲区“十佳公务员”评选活动。通过“十佳公务员”的评选，在广大公务员中树立了榜样，激励了广大公务员学榜样、赶先进的热情，促进了公务员队伍素质的提高，进一步推动了我区的机关作风建设。
拓宽群众投诉渠道，加大群众监督力度。区机关作风办认真受理群众投诉，密切了党和政府与人民群众联系，维护了社会稳定，促进了机关作风的转变。据统计，2002年1月以来，区作风办共受理群众投诉872件，其中电话投诉    631件，来信来访投诉 241件。已答复的有 792 件，答复率为90.8%。
（三）重视制度创新，机关作风建设有新气象
我国正式加入世贸组织以后，改革开放已进入了一个新的发展阶段，我们将在更大范围、更深层次上参与经济全球化进程。面对入世的挑战，我区的领导已清醒的认识到，入世是对政府管理经济方式的最大挑战，是对经济发展环境的最大挑战。“转变政府职能，创建服务型政府”，是优化经济发展环境，增创我区经济发展新优势，提高地区竞争力的重要举措。我区各级领导对此非常重视，各单位一把手亲自抓，大胆改革，积极创新，极大地推进了我区“转变政府职能，创建服务型政府”的制度创新工作。去年8月以来，区作风办编发了15期机关作风建设简报，对我区各单位在机关作风建设方面一些好的经验做法给予介绍和推广。如：各职能部门普遍建立和完善城市管理和社区服务机制，建立了“110”投诉热线等快速反应机制，突出了服务职能；区城管建设局和区城管执法局等一些部门实行了“网上审批会知制”和“公示制”，方便了群众，提高了政府依法行政的水平；区财政局成立了“会计结算中心”，加快了公共财政建设的步伐；经贸局健全完善了“香洲区投资服务中心”的运作机制，设立了“香洲区外贸110”，为企业提供贴身贴心服务；组织部改革干部管理任用制度，首创了“科级后备干部”培养制度，使干部队伍管理任用进一步科学化、制度化；教育局改革了教师工资分配制度和学校人事管理制度，调动了广大教职工的工作积极性等。这些创新举措的推出，为我区“转变政府职能，创建服务型政府”提供了手段保证，促进了机关作风建设的深入开展，增强了广大政府工作人员的服务意识、创新意识、发展意识，提高了政府的服务水平和创新能力。
（四）重视学习调研，为机关作风建设提供思想保障
为了加快政府职能转型，推动服务型政府的创建工作，区机关作风建设领导小组非常重视学习调研工作。区作风办组织全区机关单位收看了2002年8月10日珠海电视台和特别报道组共同制作的《建设服务型的政府》专题节目，深入学习了《人民日报》2002年9月1日刊登《优化政务环境 创新管理模式 珠海倾力建设服务型政府》的报道，并组织了建设服务型政府的大讨论。通过学习讨论，广大机关工作人员统一了认识，明确了方向，创建服务型政府逐步成为大家的自觉行动。去年底，根据区委、区政府的统一部署，区机关作风建设领导小组组织了调研小组，深入全区各单位进行《转变政府职能  创建服务型政府》专题调研。通过调研，进一步了解了我区机关作风建设的现状，找准了机关作风建设中存在的深层次问题，明晰了进一步加强机关作风建设的方向，为区委、区政府的决策提供了参考。
在肯定成绩的同时，对照区委、区政府的要求，对照广大基层群众的希望，必须清醒地看到，我区机关作风建设还存在不少的差距。突出表现在：一是少数机关单位抓机关作风建设的认识和自觉性还不够高，转变作风、服务大局的观念还没有牢固树立起来。二是有的单位主动服务意识、主动创新意识、效率意识还不够强。三是少数单位制度创新落实不到位。四是少数机关工作人员作风不深入，浮在上面多，下基层指导工作少。这些差距和问题，都要求我们在今后的工作中，着力加以解决。
二、认清形势，增强信心，进一步加强机关作风建设
今年4月2日上午，广东省委、省政府召开动员大会，决定今年在省直机关开展以“创新观念、创新体制、创新服务、优化发展环境”为主题的机关作风建设年活动。根据省、市的统一部署，我们必须认清形势，增强信心，进一步卓有成效地推进我区的机关作风建设。改革机关作风一直都是党和政府部门的重要工作。当年***人从西柏坡进入北京时，***同志就在七届二中全会上，特别提出了“两个务必”的思想，他指出：“这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”***同志在西柏坡学习考察时再次强调了***的“两个务必”，提出“四个牢记”，即“要牢记我国的基本国情、牢记为人民服务的宗旨、牢记党的基本路线、牢记肩负的历史责任”。机关工作作风的好坏关系到我党在人民群众中的形象和威望，关系到政府工作是否真正地体现全心全意为人民服务的思想，关系到是不是能推进社会主义市场经济发展，维护社会稳定，关系到能不能适应我国加入WTO之后国际新形势。因此，进一步加强机关作风建设，在新形势下具有重要意义。
（一）大兴学习之风，努力建设学习型机关
面对新形势，我们不了解、不熟悉、不精通的东西很多，改革和发展的任务又相当繁重，这对我们的理论水平、业务素质和工作能力都提出了新的要求、新的挑战。目前，广大机关干部面临的最大挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。解决这个问题的根本出路首先在于学习，广大机关干部要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本，使学习成为我们的第一需要，更好地在机关内部形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气。履行部门职责、优化部门服务，必须有娴熟的业务技能，有过硬的实际工作本领。各单位要切实加强专业知识、WTO规则、政策法规，以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，使每一个机关干部都能成为熟悉情况、精通业务的行家里手。要善于学习外地的先进经验和成功做法，通过组织外出考察学习、选派机关干部到先进国家和地区进修学习等途径，拓宽眼界，开阔思路，借石攻玉，提高水平。
（二）大兴创新之风，努力建设创新型机关
贯彻“三个代表”、实践“三个代表”，关键在坚持与时俱进。这就要求我们要以与时俱进的精神推进机关工作的创新发展，努力建设创新型机关。一是要大力推进思想观念创新。有创新的观念，才有创新的作为；有创新的作为，才有超常的发展。面对纷繁复杂的社会矛盾和诸多棘手的问题，各单位和全体机关干部要坚持解放思想、实事求是，自觉地把思想认识从那些不合时宜的旧观念、旧做法和旧体制中解放出来，在研究新情况、解决新问题的循环往复中不断推进思想解放和观念更新。要树立与时俱进的动力观、更加开放的发展观、海纳百川的人才观和不进则退的风险观，要敢于突破条条框框和已有的经验，根据实践的发展得出新的认识和判断，着力解决制约深化改革、加快发展的思想瓶颈，使我们的思想和行动更加符合时代发展的要求。二是要大力推进工作实践创新。创新就要有不怕风险、不畏艰难的勇气，就要有敢闯敢冒、敢为人先的胆魄。各单位要按照发展社会主义市场经济的要求和世贸组织规则，对自身职能进行重新定位，把工作重心转到做环境、抓服务上来。三是要大力推进运行机制创新。进一步强化机关目标管理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，确保把各项工作目标任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。要积极探索创新机关分配机制，奖勤罚懒，公平公正，充分调动各方面的积极性。进一步深化机关干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人导向。
（三）大兴实干之风，努力建设服务型机关
为全区经济社会发展服务，为基层为老百姓多办实事，营造良好的投资环境、发展环境，这是我区各级机关工作的核心内容和本质要求。广大机关工作人员要进一步强化服务意识、提高服务本领、恪尽服务责任，防止和克服漠不关心群众疾苦、部门利益至上和形式主义、官僚主义、阳奉阴违、死搬教条的倾向。要集中精力抓好“第一要务”，千方百计为加快发展搞好服务。只有把经济搞上去，才能加快推进我区各项工作的发展，才能增强我区的综合竞争力，才能形成良好的集聚效应和辐射带动作用。目前，香洲区经济总量还不够大，经济运行质量还不够高，各级干部应该切实提高狠抓经济发展的责任感和紧迫感，牢固树立以经济建设为中心的意识，自觉服从、服务于经济建设中心，进一步形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。要多为民办实事、办好事，把维护人民群众的切身利益，全心全意为人民服务，作为机关一切工作的出发点和落脚点，深怀爱民之心、善谋富民之策、恪守为民之责、多办利民之事。
（四）大兴廉洁之风，努力建设廉洁型机关
机关干部能否保持清正廉洁事关部门和单位的凝聚力和战斗力，事关地区的投资环境，事关党群干群关系。建设廉洁型机关一靠教育、二靠制度。要通过加强廉政勤政教育，使广大机关干部进一步增强自律意识，筑牢思想道德防线。要坚持艰苦奋斗教育，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的风气，更好地塑造机关干部的良好形象。要进一步健全和完善监督机制，充分发挥组织监督、群众监督、司法监督和舆论监督作用。建立健全机关制度执行监督机制，确保机关作风建设制度落到实处。加强对机关干部生活圈和社交圈的考察和监督，对违反有关规定和纪律的行为要坚决进行查处。

同志们，深入开展机关作风建设意义重大，任务艰巨，希望大家根据上级新的部署和安排，进一步提高认识，扎实工作，把我区机关作风建设提高到一个新水平，为推动我区“全面实现宽裕小康”，加快率先基本实现社会主义现代化作出新的更大贡献！