政府工作报告（2009年2月11日在深圳市宝安区第四届人民代表大会第四次会议）

　　——2009年2月11日在深圳市宝安区第四届人民代表大会第四次会议上　　

　　宝安区人民政府区长  李文龙

各位代表，同志们：

　　现在，我代表宝安区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是非同寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和支持下，区政府以科学发展观为统领，以解放思想为动力，积极应对各种困难和挑战，全面贯彻落实区党代会、人代会的工作部署，各项工作取得显著成效。经济继续保持两位数增长，发展质量不断提高，社会大局和谐稳定，城市面貌明显改善，人民生活水平稳步提升，圆满完成了年初确定的目标任务。实现地区生产总值（含光明新区，下同）2088.36亿元，增长13.2%；规模以上工业总产值7553.47亿元，增长17.0%；规模以上工业增加值1258.83亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额466.40亿元，增长21.2%；全社会固定资产投资完成额467.69亿元，增长21.8%;出口总额739.68亿美元，增长7.6%；全口径税收总额325.80亿元，增长20.1%；财政一般预算收入116.76亿元（含转移性收入），可比口径增长21.2%;人均生产总值预计5.98万元，增长10.6%;每平方公里建设用地产出生产总值5.38亿元，增长8.6%，产出税收8390万元，增长15.4%；污水集中处理率提高18个百分点，主要污染物削减总量提高63.5%，万元生产总值电耗、水耗分别下降5%、7%;城镇登记失业率1.3%，人均可支配收入24985.91元，增长9.3%。经济社会发展亮点纷呈：

　　(一)坚持优化结构，经济效益显著提升

　　工业整体素质不断提高。支柱产业地位进一步巩固，装备制造业（含电子通信制造业）产值占规模以上工业总产值达82%（不含光明新区，下同）。深超光电等8个投产项目新增产能约580亿元，大族激光全球生产基地开工建设，服装基地入驻项目进展顺利。新增规模以上工业企业1165家，22家“三来一补”企业转型为“三资”企业。现代服务业快速发展。物流业实现增加值204亿元，增长38.5%；文化产业实现增加值102亿元，增长21.5%；商贸业发展态势良好，引进6家大型超市和专业市场，新安建安路、观澜“版画艺术·体育休闲”商业街成功招商推介。自主创新能力持续增强。实现高新技术产品产值3273亿元，增长18.1%，其中具有自主知识产权的高新技术产品产值1479亿元，增长37.5%。创新基础条件有效改善，科技信息服务平台开通，公共检测中心投入运营，认定开放性研发基地10家，桃花源科技创新园二期建设全面完成。区科研资金带动作用明显，引导51.5亿元社会资金投入科技研发，全区公开（公告）专利4803件，参与制订国家及行业标准7项，新增中国驰名商标、省名牌产品及著名商标企业17家。内源型经济发展水平逐步提高。实施“民营中小企业成长计划工程”，评出首批100家高成长性企业，13家成为市领军骨干企业；新增民营企业9131家，注册资本49.9亿元。上市培育成效显著，诺普信农化和彩虹精细化工成功上市，11家企业进入上市辅导期，40多家企业进行股份化改制。国有企业改革进展顺利，建龙公司、宝安外贸轻工公司成功改制，公交、供水资源整合有序推进。外贸增长方式进一步优化。利用外资规模和质量继续向好，新增千万美元以上项目24宗，实际外商直接投资8.7亿美元，增长20%；高新技术产品出口占出口总额比重达53.5%，一般贸易稳步增长，574家企业开展服务贸易。为企业服务切实加强。出台促进产业发展33条和应对金融危机10项措施，建立企业诉求处理和经营预警机制，投入产业发展扶持资金3亿多元，全面开展区、街道领导挂点联系走访，深入企业调查研究，千方百计解决企业实际困难。

　　（二）坚持精品意识，优美宝安初见成效

　　规划编制成果显著。工业和物流业空间布局规划，公共设施规划，14项旧工业区改造规划，22项市政设施专项规划编制完毕；区中心区城市设计进一步深化，宝安大道沿线、8个街道中心区核心地段城市设计完成；规划建设区已编、在编法定图则覆盖率超过90%。重大项目和基础设施建设有力推进。市下达我区的35个重大项目完成投资152.9亿元，49个区级重大项目完成投资40.7亿元，分别完成年度计划的99.3%和106.4%。大铲湾疏港通道二期建成通车，107国道宝安段三期改造等工程基本完工，松福路等主干道动工建设。新建改造公交候车亭161座，开工建设公交场站5个。建成变电站3座，新增变电容量858兆伏安。西铁隧洞至朱坳水厂原水管工程基本完工，70项防洪排涝应急工程基本建成。固戍、龙华、沙井污水处理厂投入运营，全区污水日处理量达89万吨；完成燕川、福永污水处理厂配套干管工程年度任务；新建垃圾站67座。重点区域建设和城市更新取得突破。区中心区体育场、图书馆、青少年宫（艺术中心）、演艺中心、海滨公园五大公共建筑奠基，14条在建市政道路基本完工；松岗“门户”和福永、观澜、民治“窗口”建设顺利推进。投入旧改专项资金1.2亿元，启动旧城、旧村、旧工业区、旧商业区改造项目53宗。城市面貌和土地管理明显改善。深入开展城市管理综合执法,城市管理薄弱环节得到有效整治。“一街道一景观路”建设稳步推进,107国道、宝安大道沿线建筑“穿衣戴帽”进展顺利，广深高速宝安段等绿化改造完成，动工建设10个社区公园，人均公共绿地面积11平方米。城市化土地和房产遗留问题处理取得突破，土地遗留问题处理观澜试点基本完成，全区私房、生产经营性违法建筑处理率分别达76%、55%。查违力度加大，各种违法建筑、乱搭乱建行为得到遏制。生态环境持续优化。循环经济“一十百千万”试点工程93个项目通过验收。“鹏城减废”、“灭黑添绿”稳步进行，削减化学需氧量排放3.3万吨；开展饮用水源保护专项行动，长流陂等4座水库水源保护林工程完工；市下达9457亩生态风景林建设任务完成，凤凰山森林公园一期工程建成开放；依法关停采石场24家，山形水质得到保护。

　　（三）坚持惠民利民，人民生活不断改善

　　“十件民生实事”年度任务圆满完成。新湖中学如期开学，劳务工博物馆落成开放，“社区信息直通车”开通运行，超额完成500米公交覆盖率70%的目标，广深高速新桥出入口环境整治完毕，一街道一公共停车场建设、平峦山和铁仔山城市公园主体工程进展顺利，欠发达社区原村民缴纳社保困难基本解决，区、街道公益职业介绍服务机构成立，户籍居民职业技能培训补贴落实。劳务工工作成效明显。工伤和医疗保险基本实现全覆盖，工业区内94%的劳务工安全就餐，35家劳务工图书馆投入使用；推广劳务工工资监控系统，妥善解决劳资纠纷4.4万宗。创业就业和素质工程有序推进。帮助“农转居”居民2116人就业、2***人创业，1261名生源大中专毕业生顺利就业，“零就业家庭”实现动态归零。设立3000万元素质工程专项资金，针对社区干部、户籍居民、劳务工等七类群体举办各类培训教育活动5994场（次），培训137万人次。社区基础不断夯实。居站分设圆满完成，社区换届选举直选率98.7%；全面承接股份合作公司社会管理费用，完成社区公共市政设施移交；“固本强基”社区项目完工192个，立项新建133个；403个“村改居”小区实施物业管理，覆盖率达78%。困难群众保障力度加大。744户2142人纳入最低生活保障，做到应保尽保；306户899人获得分类施保，21户低保边缘家庭得到救助。慈善工作成绩显著，募集慈善金2.1亿元，发放救助金417万元。社会事业蓬勃发展。新建学校2所，改造原村小12所，新增公办优质学位4980个，高标准通过市义务教育均衡发展督导评估。群众文化生活丰富多彩，2项文艺精品获得国家大奖，成功举办全国第四届打工文学论坛。公共医疗卫生工作不断加强，区人民医院门诊大楼主体工程完工，新安医院动工建设，新设街道卫生监督所2个，食用问题奶粉婴幼儿结石筛查、诊治工作得到落实。区第三届运动会成功举办，群众体育活动广泛开展。人口计生工作取得新成绩，建成社区生育文化中心102个，低生育成果不断巩固。国防双拥、民族宗教、侨务、台务、统计、普法、外事、档案、保密、残疾人等工作成绩显著。荣获“全国社区教育示范区”、“全国科普示范区”、“全省双拥模范区”等称号。

　　（四）坚持标本兼治，社会保持安定有序

　　安全生产形势总体平稳。全面开展安全隐患排查整治，3300家政府挂牌督办的安全隐患整治率达99.8%，上报市的1426家重点安全隐患单位按时疏导整改完毕；大力推广安全生产标准化和托管，工矿企业安全生产事故宗数下降27%，死亡人数下降23%，未发生重特大安全生产事故。强力推进消防和交通安全专项整治，火灾事故、道路交通事故宗数分别下降52%和32%。食品安全保障体系更加完善，蔬菜、生猪、水产品抽检合格率达到98%以上，全部超过市要求水平。社会治安持续好转。保持严打高压态势，警情总量和严重暴力性警情下降，万人刑事发案率处于全市低位。基层“创安”活动扎实推进，新建安全文明小区48个、企业维稳综治工作室273个。实施社会环境综合治理，旧屋村、出租屋、“三边”地带等重点场所专项整治成效明显。“推居”工作稳步开展，办理居住证超过300万张。信访维稳成绩显著。举办“大接访”活动，开通《民生访谈》直播节目，积极主动预防和化解矛盾，社会矛盾纠纷和群体性事件总量连续四年下降。“大调解”机制进一步深化，成功调解民间纠纷14847宗，提供法律援助5300多宗。应急管理工作得到强化。进一步完善应急管理体系，编制修订应急预案353个，有效预防和处置各类突发事件816起。“三防”工作扎实有效，建成区级“三防”仓库1座，成功抵御多起台风和暴雨灾害。

　　（五）坚持勤政廉政，政府自身建设进一步加强

　　行风政风不断改善。区政府各部门践行立党为公、执政为民宗旨，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。结合进一步解放思想和学习实践科学发展观活动，集中开展政纪法纪教育，机关部门服务质量和执法单位、基层站所依法行政能力得到提高。坚决落实区委各项决策部署，自觉接受区人大、区政协监督。办结人大代表建议150件，其中重点建议2项42件；政协提案189件，其中主席督办案7件，按时答复率均为100%。行政行为逐步规范。出台街道办事处工作规则、部门协作办法等制度，法律顾问制和重要事务法律审查制进一步落实，非行政许可审批登记备案事项和规范性文件得到全面清理。大力推行政务公开，建设工程招投标、政府采购、专项资金使用等重点领域监管切实加强。行政效能显著提升。逐步完善网上联合审批和电子监察系统，实现114项审批业务电子化和在线监督，提前办结率达98.2％。扎实推进部门绩效评估和责任白皮书制度，14个区直部门和10个街道绩效评估试点工作完成良好。牢固树立“全市一盘棋”思想，怀着对光明新区人民的深厚情谊，全面加强与新区的沟通合作，加大城市规划建设和产业发展衔接力度，有力促进了双方共同发展。

　　各位代表、同志们，2008年大事多，喜事多，难事多，突发事件也多。当年初雨雪冰冻灾害不期而至，全区上下胸怀全局，广泛深入做好劳务工劝留和生活保障工作，几百万劳务工度过了一个欢乐祥和的春节；当“5·12”汶川大地震突如其来，全区上下发扬“一方有难、八方支援”的精神，立即组织募捐，医治部分伤员，积极支援灾区重建家园；当“6·13”特大暴雨汹涌来袭，全区上下同心同德，全力以赴抗洪抢险，及时转移群众，有效排除险情，胜利抗击百年一遇的暴雨灾害；当金秋8月奥运会、残奥会等国际盛事开幕，全区上下欢欣鼓舞，满腔热情，凝聚起安保工作强大合力，确保了社会大局稳定有序；当兄弟区发生“2·27”、“9·20”特大安全生产事故，全区上下深刻反思，全面排查整治隐患，保证了安全生产形势平稳；当下半年国际金融危机严重冲击，全区上下坚定信心，沉着应对，采取积极措施，保持了经济稳定增长，社会和谐安宁。一年来，我们经受住前所未有的考验，全区经济社会发展取得显著成绩。这些成绩来之不易，令人鼓舞，归功于市委市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协的监督支持，归功于全区人民开拓进取、顽强拼搏。在此，我谨代表区人民政府向各位代表、各位委员，向广大干部群众和数百万劳务工，向所有关心、支持宝安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展还存在一些突出问题：去年下半年以来受国际市场影响，一些企业经营困难，外贸出口下滑，经济增速放缓；发展方式比较粗放，产业结构不够合理，外向依存度过高；社会管理难度大，治安维稳、安全生产等方面的任务依然艰巨；基础设施欠账多，缩小与特区内的差距仍需付出加倍努力；一些群众关心的热点难点问题没有彻底解决，民生建设任重道远；政府职能还需加快转变，公共服务水平有待进一步提高，等等。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。

　　二、2009年工作任务

　　2009年，我区经济社会发展面临极大的挑战，同时也蕴含难得的发展机遇。区四届四次党代会对当前发展形势进行了深刻分析，对金融危机下的各种因素做出科学判断，并确定了全区2009年工作“五优化三确保”的总体要求，明确地区生产总值确保增长11%（指标预计数含光明新区，下同）、力争增长12%的目标任务。我们要知难而进，危中求机，通过破除体制机制性障碍、转变发展模式，全力推动经济社会全面协调可持续发展。为此，区政府确定工业增加值增长13％，社会消费品零售总额增长20%，全社会固定资产投资完成额增长20%，外贸出口总额增长8%，人均生产总值增长9%以上，人均可支配收入增长7%，登记失业率控制在3％以内，万元生产总值水耗下降4％、电耗下降3%的经济社会发展预期目标和约束目标。这些目标的制定，是市委市政府的殷切期望，是区委区政府审时度势后的正确选择，是全区人民加快发展的现实要求，是危机中鼓舞信心、凝聚力量的重要导向。

　　今年政府工作必须把保持经济平稳较快增长作为首要任务，调动一切力量，穷尽一切办法，全力应对金融危机，维护企业和社会稳定健康发展。必须把调整结构作为基本途径，重点优化产业结构，加快增长方式转变，推进产业发展集聚化和高端化；优化空间结构，提高土地资源综合利用效益，增强可持续发展能力；优化人口结构，为科学发展提供智力支持和原动力，努力提高发展质量。必须把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，切实解决群众关心的热点难点问题，不断提高民生净福利水平，确保百姓共享建设发展成果。

　　今年政府要把强化服务作为完成任务的主要手段，按照市委市政府开展“服务年”活动要求，全面贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和省委、市委全会以及区四届四次党代会部署，进一步增强服务意识，改进机关作风，创新服务方法，加强监督检查，不断提高服务企业、服务基层、服务群众的质量和水平，切实把区保增长“1+8”、保稳定“1+5”以及保民生“1+6”系列文件落到实处。具体地说，要重点抓好以下六项工作：

　　（一）千方百计扩大需求，确保经济平稳较快增长

　　增强企业发展能力。全面落实《关于采取综合措施确保经济平稳较快增长的若干意见》，细化整合各项扶持政策，齐心协力帮助企业渡过难关。继续实施区、街道领导干部挂点走访重点企业制度，实行重大工业企业服务联席会议制度和“一企一策”贴身服务，强化与企业沟通，提振企业信心。加强经济运行分析研判，做好企业监测预警，降低经营风险。整合产业发展专项资金，完善信用担保体系，搭建银企沟通平台，拓宽企业融资渠道，帮助企业解决融资难。全面清理涉及企业收费项目，切实减轻企业生产经营负担。大力整治工业区和重点企业周边环境，完善水电气、治安岗亭、公交线路、商业网点等配套设施。

　　充分发挥投资拉动作用。积极争取市资金支持，适当融资，全力保障市、区重大项目建设，力争带动全社会500亿元的固定资产投资。加快推进项目前期工作，加强政府投资项目管理，推行代建制试点，及时完成征地拆迁任务。大力推进园区建设，加快规划建设中心区总部经济区、桃花源科技创新园、中心区商圈、龙华商圈、福永空港综合保税园区、固戍配送中心、沙井电子物流园区、观澜生态高科技社区、福永北-沙井南高新技术产业园和松岗先进制造业园区等十大产业园区。强力推进招商引资工作，建立重大产业项目招商引资责任制和奖励制，创新招商引资方式方法，加强投资环境推介，协调解决招商引资遇到的问题。加快建设新型高效节能电机、华南国际物流中心、劲嘉纸品物流基地、大族激光全球生产基地、哈飞标致合资汽车、大浪服装产业基地、银星激光打印机生产基地等一批重大产业项目。积极配合做好产业项目用地“招拍挂”出让，落实一批新引进优质项目用地。

　　大力拓展国内外市场。引导企业优化出口产品结构，提高产品附加值，加大高新技术产品和自主知识产权、自有品牌产品出口。鼓励企业承接服务外包业务，打造一批主业突出、竞争力强的服务贸易企业。积极组织企业参与国际知名品牌展会，稳定传统出口市场，开拓新兴市场。为企业提供应对国际贸易摩擦专项法律援助，资助企业出口技术认证。充分利用国内各种展会，支持企业拓展内销市场；协助组建内地营销基地及网络，办好系列商贸洽谈会。鼓励企业承接国家和各省市重点工程项目、参与国家“家电下乡”产品竞标。

　　积极引导居民消费。加快大型连锁商业、专业市场和社区商业布局，提升“一街道一特色商业街”建设档次和业态水平。推进人人乐商业集团总部、海雅新安湖商业中心建设，鼓励知名品牌总经销商、总代理商落户。大力发展高端酒店业，加快沙井五星级酒店建设，开发本土旅游资源，推广宝安一日游。办好“金蚝节”等特色活动，促进假日经济。推动消费信贷等服务机构发展，扩大居民信用消费。积极拓展互联网购销平台和电子商务，探索商业发展新模式。

　　（二）加快产业结构优化升级，促进经济可持续发展

　　推进创新型城区建设。贯彻落实市自主创新大会精神，营造激励创新发展的良好环境。发挥财政资金引导作用，加大本地自主创新产品政府采购力度，扶持一批自主创新成果产业化，辅导一批高成长性企业上市。进一步推动产学研合作，支持企业与高等院校、科研院所联合技术攻关，推进开放性研发基地建设。完善桃花源科技创新园服务体系，加快三期工程规划，促进铁岗片区产业升级，支持街道、企业创办科技孵化器。配合市产业带宝安片区产业功能布局，加快创新型产业用房规划建设。积极创造条件，鼓励企业引进、培育、储备创新型人才。

　　构建现代产业体系。综合采取积极引进、大力培育、转型升级、有序转移、依法淘汰等措施，进一步强化先进制造业和高新技术产业主导地位，重点优化工业内部结构和发展现代服务业。加快工业化与信息化融合，着力发展以大规模集成电路、新一代移动通信、液晶平板显示、航空航天电子、生物医药、新材料、新能源等为先导的高新技术产业和数字化、光机电一体化等先进装备制造业。坚持“以港强区”战略，大力发展临空临港经济、专业性总部经济，壮大以物流业为重点的生产性服务业。积极发展文化创意产业，加快引进培育一批龙头企业和项目。推进金融证券、信息服务、商务会展等现代服务业发展，提高优势传统产业研发设计、核心制造和品牌服务能力。实施加工贸易转型升级工程，引导扶持“三来一补”企业转型为独立法人企业。

　　推行资源节约和综合利用。完成循环经济“一十百千万”试点单位验收，总结经验，树立典型。积极扶持循环经济产业，鼓励企业开发符合循环经济要求的工艺、技术和产品，力争观澜高新园区创建为国家生态工业示范园区。落实节能降耗资金补助，支持企业开展节能改造，推广太阳能和半导体绿色照明产品应用，树立一批节能应用示范单位。建立健全节能减排工作责任制和问责制，依法依规严肃处理违法排污行为。继续加大清洁生产推广力度，扩大企业清洁生产审核覆盖面。

　　（三）提升规划建设管理标准，建设生态优美城区

　　科学编制规划。按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》关于珠江口东岸地区打造“全球电子信息产业基地、区域服务和创新中心”的定位，开展产业布局、空间布局、城市更新、城市设计等规划编制。完成13个旧工业区改造规划，启动8个工业区规划整合。按照城市化的要求，加快各类专项规划编制工作，努力实现建成区法定图则全覆盖。

　　加快基础设施建设。积极配合龙华新客运站建设，完善二线拓展区基础设施和公共服务设施。续建梅龙大道二期、福洲路、内环路（西乡段）和松白路（宝安段）改造等工程,开工建设田贝至大水坑、观光路、深华路、东长路、民治大道改造等工程，加快一批道路工程前期工作。启动建设凤岩水库，推进街道、社区自来水供水管网建设改造，完成龙华至大浪片区供水干管工程；争取燕罗、衙边涌排涝泵站投入使用，加快12座规划泵站前期工作。完成福永、燕川污水处理厂一期干管工程，动工建设燕川、沙井、观澜污水处理厂二期干管，全面改造石岩排污管网；完成茅洲河人工湿地建设，加快茅洲河界河段清淤清障，整治观澜河、西乡河、新圳河等主要河流水环境；加快老虎坑填埋场二期、白鸽湖垃圾焚烧厂扩建。全力配合南方电网公司落实40亿元年度投资任务，尽快建成11座在建变电站，筹建12座变电站，大力实施电缆沟建设和配网改造。

　　推进城市更新改造。进一步完善旧改工作机制，加快新安上合旧村、龙华弓村改造，争取宝城26区、西乡庄边村、龙华郭吓村、民治牛栏前村等条件比较成熟的项目早日动工，启动福永第一工业区升级改造试点，全力推动第二批工业区升级改造。征收观澜福民田贝旧村、松元厦上围旧村，大浪罗屋围旧村、陶吓旧村，推动重要功能片区征收改造。

　　精细管理城市。加快“两规”处理进度，分类处理历史遗留建筑，基本解决征地返还和拆迁安置用地遗留问题。严厉查处违法建筑，确保违法建筑“零增量”。继续推行环卫清扫市场化，提高保洁质量，全区清扫保洁专业化率达到70%。实施城中村管线梳理、景观改造，完成30个城中村综合整治。建立环境监管动态长效机制，及时处理噪声、油烟及粉尘污染投诉。鼓励多模式创建“花园街区”，有效清除环境脏乱差。

　　绿化美化重要节点。加快羊台山、五指耙、罗田、凤凰山（二期）森林公园建设，建成平峦山、铁仔山城市公园，新建13个社区公园。加强41834亩生态风景林抚育管理，完成2746亩主要交通干线林相景观改造。推进骨干路网沿线及重要节点“穿衣戴帽”，完成宝安大道沿街立面改造。继续实施区中心区和各街道中心区城市景观提升工程，推进松岗“门户”和福永航空城、观澜现代服务业、民治特区后花园“窗口”建设。加快建设“一街道一景观路”，力争两年内各街道60%以上的主次干道达到优美道路标准。

　　实施生态保护修复。强力推进治污保洁工作，全面落实生态区建设年度任务。继续推进水库水源保护林建设和内源污染控制工程，实施尖岗山水土流失治理和芙蓉尾山、横坑石场整治复绿。探索建立水源保护区生态补偿机制，落实老虎坑环境园生态补偿。开展生态文明教育，提高全民环境保护意识。

　　（四）着力改善民生，进一步提高民生净福利水平

　　力促居民就业。加强公共就业信息化建设，充分发挥公益职介职能，提高公共就业服务能力。深入开展“农转居”居民职业技能和学历教育培训，实施创业就业培训“金钥匙行动”，促进居民创业就业。继续推进生源大中专毕业生“展翅行动”，在同等条件下优先录用本地生源大学生。帮扶低保等困难人员就业，确保“零就业家庭”动态归零。

　　完善社会保障。巩固劳务工工伤保险和医疗保险成果，不断扩大社保覆盖面，提高参保率。建立完善以最低生活保障为基础，以教育、医疗、养老、住房、突发事件等专项救助为辅助的社会救助体系。拓宽慈善募捐渠道，拓展慈善救助项目，加大救助力度。加快保障性住房建设，按规定合理分配公共租赁房屋，满足不同层次群众住房需求。继续实施第四期同富裕工程，完善同富裕项目配套设施，解决原居民社保缴交困难。

　　夯实社区基础。进一步理顺社区党支部、工作站、居委会、股份合作公司的关系，强化基层建设管理合力。积极培育社区民间组织，推行购买服务、项目管理，探索社区工作社会化。加大“村改居”社区、欠发达社区、基础设施薄弱社区的投入力度，积极创建“六好”平安和谐社区。加快固本强基社区建设项目进度，完善社区办公用房和文化、体育等公共设施。大力推进物业管理进社区，实现“村改居”小区物业管理覆盖率超过90%。

　　指导扶持股份合作公司健康发展。设立股份合作公司发展专项资金，解决经营困难,增强发展后劲。开展完善公司治理结构试点，理顺监管体制，规范财务管理，防范经营风险。协助股份合作公司解决招商引资、房产确权和消防、环保审批等问题，提高可持续发展能力。培训股份合作公司经营管理人员，支持引进专业技术人才。鼓励集约开发土地，参与旧屋村和旧工业区等改造。引导股份合作公司从单一的租赁型经济向实业、管理型经济发展，做大做强股份合作公司。

　　关爱劳务工。加强劳务工就业服务和指导，坚决取缔黑职介，严厉打击就业欺诈行为。不断完善工资保障机制，加强工资支付监控，维护劳务工合法权益。扩大劳务工公益培训范围，办好职业技能竞赛。开展形式多样文体活动，丰富劳务工业余生活，增强家园意识和归属感。

　　积极解决出行难。加大公交设施投入，建成11个公交场站、200个公交停靠站、700个简易公交站牌架，500米公交站点覆盖率力争超过80%。基本完成公交区域特许经营改革，优化西部公汽公司服务。加快社区巴士投放，优化一批公交线路。推动公交专用通道建设，提高公交运行效率。加强交通运输行业管理，打击非法营运行为，营造良好的交通秩序。

　　大力发展社会各项事业。以实施“十件民生实事”为重点，集中解决一批群众关心的热点难点问题。推进教育均衡优质发展，完成44所原村办小学改造和宝安中学新高中部一期工程，新增公办优质学位5000个；完成“义务教育均衡优质街道”评估，争创“省推进教育现代化示范区”。加强传染病监控，落实全国“结核病防治重大专项综合示范区”和省级健康教育基地试点工作；启动区妇幼保健院中心区新院、区慢病院新院等医疗设施建设，推进一批街道医院改扩建和设备更新。完善文化休闲设施，加快中心区体育场、图书馆、青少年宫（艺术中心）、演艺中心和海滨公园建设；办好“观澜国际版画双年展”和重大节庆活动，做好全国第三次文物普查。优化人口计生公共管理服务，提高出生人口素质，完善流动人口管理服务机制。加快区粮食储备新库建设，建成2号现代化屠宰场。深入开展国防教育，增强全民国防观念。继续推进素质工程，提升市民文明素养。

　　（五）加大平安建设力度，确保社会和谐稳定

　　注重源头预防。进一步落实维稳责任制，实行以历史遗留问题和重信重访案件为重点的领导包案制度，认真解决信访维稳突出问题。强化重大事项社会稳定风险评估，重点防范受宏观经济影响可能带来的不稳定因素。深入开展“大调解”，加强法律援助，积极排查调处各类矛盾纠纷。继续推进系列法制宣传教育，有效发挥律师在“法律进社区”和参与信访工作中的作用。办好《民生访谈》节目，多渠道倾听群众意见，解决群众诉求。

　　强化治安管理。严厉打击严重暴力、黑恶势力和多发性犯罪行为，保障群众生命财产安全。深化治安防范，调动治安辅助和群防群治力量，继续开展全天候全方位治安巡逻。健全社会治安防控体系，加强视频监控系统维护利用，提高平安小区创建水平。完善街道综治工作中心、社区综治办职能，推进企业维稳综治工作室建设。严厉查处接纳未成年人进入网吧、娱乐场所等违法行为，打击“黄赌毒”。

　　清理整治薄弱环节。继续整治旧屋村，依法清理小作坊、小工厂、小门店，空置、封闭管理危旧房屋。加强出租屋管理服务，依法落实房屋业主、“二房东”责任，严管高危人员。落实网格化土地管理责任，持续开展“三边”地带、农林水务用地和待建地巡查监管，取缔非法种养殖和乱搭建行为。

　　规范市场秩序。坚持疏堵结合，坚决查处无照经营，简化办证程序，引导经营户自觉办理证照。重点实施食品和药品安全专项检查，加强食品质量监测，实现药品安全抽样合格率97%以上。全面完成“农改超”任务，提高农贸市场管理服务水平。落实医疗服务、教育等民生关注领域价格专项检查，加强房地产市场监管。强化知识产权保护，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。加强诚信守法教育，优化税收环境。

　　保障城市安全。不断完善基层应急管理机构，加强应急宣传、培训和演练，强化应急预案管理，积极预防和处置各类突发事件。健全安全生产管理长效机制，进一步落实政府监管和企业主体责任，挂牌督办重大安全隐患。开展旧工业厂房安全隐患排查，有效预防旧工业区安全事故发生。用一年时间集中整治“城中村”消防安全隐患，完善消防基础设施。以通过省对沙井街道验收为契机，提高各街道消防安全水平。做好动植物疫情防控，加强“三防”工作，增强防灾减灾能力。

　　（六）提神提速提效，强化服务型政府建设

　　深入学习实践科学发展观。按照市委和区委统一部署，扎实推进科学发展观学习实践活动，努力在武装头脑、转变观念、提高认识上取得实效，在***制约科学发展的体制机制性障碍上取得实效，在集中解决群众和基层反映的突出问题上取得实效。特别要强化公务员队伍作风建设，牢固树立责任感和使命感，激发应对困难的勇气和斗志，增强工作的积极性、主动性和创造性。

　　强力推进行政体制改革。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。落实法治政府建设要求，深化行政管理体制改革，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续改革行政审批制度，完善区、街道联合审批运作机制，提高审批事项窗口集中办理质量。实施公务员职位分类改革,深入开展事业单位改革，理顺事业单位和相关行政管理部门关系。创新国有资产运营和管理模式，建立健全投资项目绩效考核和奖惩机制，完善产权代表任期责任审计和责任追究制度。

　　加快电子政务建设。建立健全网上政务大厅、跨部门协同审批系统、市区联动审批系统，形成比较完善的网上行政审批、执法反馈、公共服务、资源交易和监察监督体系，实现行政审批过程网上全查询、政务信息依法全公开。建设社区政务信息服务平台，完善“一站式”政府门户网站，拓宽便民服务渠道，打造阳光政府。

　　厉行勤俭节约。大力弘扬艰苦奋斗作风，增强过紧日子的意识，杜绝铺张浪费行为。切实控制行政经费支出，清理各类评比、达标、表彰等活动，严禁公款出国（境）旅游，严控出国出访考察，严格执行接待标准。进一步降低行政成本，实施公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算“五个零增长”，实现由财政出资主办的晚会、展览、庆典、论坛活动“四个减半”，全年区直机关、财政全额拨款事业单位及各街道办一般日常公用经费比上年压缩10%。加强财政资金使用审计监督和行政监察，用好纳税人的每一分钱。

　　提高行政执行力。全面实行年度主要经济指标、重点工作任务和重大项目分解包干制度，明确分工，细化责任，确保各项任务落到实处。深入实施行政绩效评估，加强中期评估和结果督导，提升行政效能。完善重大投资项目审批“绿色通道”，力争重大投资项目审批时限压缩在80个工作日内。加强督查督办，严禁行政不作为、乱作为，严惩吃拿卡要拖、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，确保令行禁止，政令畅通。

　　各位代表、同志们！保增长、重民生、促稳定工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。危机就是机遇，压力即是动力。我们有信心、有决心在市委市政府和区委的正确领导下，振奋精神，团结一心，知难而进，奋力拼搏，圆满完成经济社会发展各项任务，努力推动平安宝安、和谐宝安、繁荣宝安、优美宝安建设再上新水平，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

　　附：名词解释

　　1、人均生产总值:也称“人均GDP”，是将一个国家（地区）核算期内（通常是一年）实现国内（地区）生产总值除以该国家（地区）常住人口得到的数值，是衡量经济发展状况和人民生活水平的重要经济指标之一。据初步统计，2008年我区常住人口数为354万。

　　2、主要污染物削减总量：是指根据我区水体和空气污染的实际情况，每年削减化学需氧量、生化需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫等主要污染物数量的总和。

　　3、化学需氧量：又称“化学耗氧量”，是衡量水体受有机物污染程度的一项重要指标，指在规定条件下，使水样中能被氧化的物质氧化所需耗用氧化剂的量。化学需氧量越大，表示水体受有机物的污染越严重。

　　4、基层“创安”活动：是基层创建文明安全片区工作的简称，主要指在全区各街道、社区等基层单位开展的平安创建活动，具体包括平安街道、平安社区、平安学校、平安家庭、平安医院、平安道路创建活动，以及安全文明小区、围合式小区、电子防控工程建设、治安辅助队伍整合等方面的内容。它是维护基层社会安定有序、保障群众安居乐业的有效手段。

　　5、“五优化三确保”：是对区四届四次党代会确定的区2009年工作总体思路的简要概括，完整内容是：深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革创新，优化产业结构，促进产业高端、集聚、集约发展；优化人口结构，为科学发展提供智力支持和原动力；优化政务环境，提供优质高效服务；优化社会环境，促进文明进步；优化基层组织设置，夯实基层基础，确保经济平稳较快增长，确保民生进一步改善，确保社会和谐稳定，努力创造科学发展新业绩。

　　6、保增长“1+8”文件：为克服国际金融危机对我区实体经济的不利影响，确保经济平稳较快增长，我区在区四届四次党代会上以区委区政府1号文的形式印发了《关于采取综合措施确保经济平稳较快增长的若干意见》及其8个配套文件《关于促进工业平稳健康发展的若干措施》、《关于加快发展商贸旅游业的若干措施》、《关于进一步增强自主创新能力促进产业结构优化升级的若干措施》、《关于加快发展总部经济的若干措施》、《关于加快发展现代物流业的若干措施》、《关于减轻企业负担支持企业发展的若干措施》、《关于加强行政服务全面提速提效的若干措施》、《关于加快引进各类人才的若干措施》。

　　7、保稳定“1+5”文件：为积极防范严峻经济形势可能引发的不稳定因素 ，确保全区社会和谐稳定，我区在区四届四次党代会上以区委区政府2号文的形式印发了《关于多措并举确保社会和谐稳定的若干意见》及其5个配套文件《关于切实解决信访突出问题的措施》、《关于进一步维护社会稳定工作的措施》、《关于大力加强社会治安综合治理的工作措施》、《关于加强安全生产工作的措施》、《关于对复杂区域及场所进行综合整治的措施》。

　　8、保民生“1+6”文件：为加强和改善民生，促进社会公平，确保社会和谐发展，我区近期以区委区政府3号文的形式印发了《关于采取有力措施确保民生进一步改善的若干意见》及其6个配套文件《关于保障困难群众基本生活的若干措施》、《关于促进居民创业就业的若干措施》、《关于提高居民综合素质的若干措施》、《关于提升公共服务水平的若干措施》、《关于优化人居环境的若干措施》、《关于完善城市功能的若干措施》。

　　9、来料加工企业原地不停产转型：是指来料加工厂转型为同一投资者经营的外商投资法人企业，对在同一注册地址转型的企业，允许转型前后两个不同名称和性质的企业在六个月内一址并存。来料加工企业原地不停产转型，有利于稳定企业发展，提高企业质量和效益。

　　10、半导体绿色照明：是指使用半导体发光二极管（LED）作为光源制造出来的照明器具，是一种新型、环保、节能、高效的固态电光源，有利于资源节约集约利用和生态环境改善。

　　11、社区巴士：是指在特区外行驶，主要覆盖住宅区、开发区、学校、医院、商场和大型工业区等人流密集区域，在街道一级道路上实行点对点运行，且运行路程较短的公交线路。社区巴士将打通街道社区公交系统微循环，缓解社区居民出行难。

　　12、“农改超”：是农贸市场升级改造的简称，指通过环境改造和管理升级，将符合条件的农贸市场经过重新设计规划、装修，改造升级成为农副产品超市或符合改造升级标准的农贸市场。