关于加快构建特色小镇助力我区乡村振兴战略实施的建议

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。在广州抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，加快形成全面开放新格局过程中，根据我区特色，打造一批独具岭南魅力、产业特色鲜明、生态环境优美、形态多式多样的特色小镇，串联成为“珍珠链”，将为大力实施我区乡村振兴战略，全面建成小康社会提供新的强劲动力。

目前，特色小镇建设尚处起步阶段，政策体系、科学理论、各种创新要素集合仍在探索之中，还存在一些薄弱环节和突出问题。

1、市场参与不够。特色小镇本是市场开发行为，无论是投资体量还是投资规模，以及将来运营难度，都需要综合能力导入。

2、社会资本缺乏。特色小镇前期投入巨大、建设周期漫长的特性决定其建设成果、产业效益无法在短期内显现。而目前我区建设资金主要来源仍由政府公共资金和民间自发产业资本两类构成，缺乏企业社会资本有效参与。

3、辐射带动较弱。与发达国家（地区）相比，国内特色小镇建设起步较晚，且存在行政区域规划限制，多为3—5平方公里，无法支持大规模生产活动，加之公共配套设施不完善，难以实现高附加值产业集聚发展，导致规模经济效益不明显，不易带动周边经济发展。

4、长期规划欠缺。对小镇建设主要局限在原有行政建制的小镇上增加“特产”的概念。建设过程中未完全凸显“特”字，同质化现象突出，产业特色不鲜明，产业链不完整，多是单打独斗，无法吸引优质社会资本和大企业。

办法：

（一）坚持政府引导、市场主导，多元主体共同治理。

1、大力推进我区政府的服务型建设。将开放和发展融合纳入特色小镇建设之中，在建设机制上以创建制代替审批制，加强动态调整；创建制度供给，扶持政策有奖有罚，为小镇提供更适宜创业发展的管理环境。

2、建立公共部门与民间机构的长期信任合作关系，鼓励市民参与地方文化建设，建立对地区发展目标的共同认知、普遍认可和共同利益分享机制，搭建互相交流合作的网络平台，努力为居民创造就业机会，并保持政策延续性，使地方发展成为全部利益相关者共同目标。

（二）创新投融资模式，提高资金效率，构筑商业创新平台。

1、积极引入社会资本。实施“千企千镇工程”，加强镇企银合作，运用多种融资模式，吸引社会民间资金参与特色小镇基础设施和公共服务设施建设。鼓励政策性金融、商业贷款和各种基金债券等运营，打造颇具活力的创新环境。通过选荐创投运营商，集聚创业者，引入风投资本，邀请导师指导项目，实现低成本孵化，培育典型龙头企业，形成广泛的利益共同体。

2、构建信息共享格局。利用大数据管理经验，建立特色小镇信息共享平台，整合区域内产业资源、人才资源和服务资源等信息，构建统分结合、点面结合、线上线下结合的长效服务体系，搭建特色小镇的交流平台。

（三）创建联动发展模式，带动规模经济，辐射周边经济共同发展。

1、实行区域创新整体战略。在特色小镇建设中要坚持开放包容，实施互利共赢、共同发展，鼓励各种市场主体参与特色小镇建设。同时，注重产业协调，统筹考虑主打的特色产业规划，促进产业跨界融合发展，把特色产业链延伸到观光、餐饮、娱乐、休闲、文化等配套行业，推动项目产业化集聚，提升综合发展实力。

2、采用“1+N”镇村联动发展模式。以番禺区中心为主线，改造提升区内路网和对外通道，把周边特色小镇串联起来，加强内外供需协调、供给平衡，既要引资、引技和引智并举“引进来”，也要重视从供给侧发力“走出去”，形成具有辐射带动作用的城镇集群并构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的联动发展模式，推动特色小镇开放型经济向更高层次发展。

（四）遵循因地制宜原则，充分融合多样性发展方式，科学定位小镇特色产业。

1、坚持因地制宜。全面考察、深入研究小镇实际情况，挖掘当地特色和历史文化，将其融入产业，实现特色发展。

2、注重科学规划。搭乘区域发展顺风车，确定合理发展路径，将生产生活生态融入小镇建设。

3、科学选择特色产业。遵循城镇在某个区位中出生、成长、成熟、稳定甚至衰亡的生命发展规律，在适当时间地点科学判断城镇未来发展走向，制定明晰的产业发展方向，建立特有的保障机制，使小镇特色产业站得住脚跟。

4、加强配套设施建设。完善道路、水电、污水垃圾处理等基础设施建设，优化配置教育医疗等资源，通过不断优化人居环境和基础公共服务设施，推进农村人口就地城镇化进程。

（五）防止“房地产化”倾向，坚持产业立镇，构建良性发展循环系统。

1、建议在规划过程中实行混合用地，***不同主体对土地依存度有差异的问题，实现产业、居住、绿地以及服务空间有机混合，以促进空间功能性、全景式发展。

2、降低公共产品建设对业主权益的伤害。由于地块内产权范围线交错，政府拟建设的公共产品如道路、市政及其他公共服务设施，容易占用私人或企业的产权用地，这需要在实地踏勘、设计和公示构成中跟相关地块业主保持沟通，评估建设方案对其影响，调整制定合理方案。在不能调整的地块，建议政府通过奖励容积率或减少税收等方式进行补贴。

（六）加大人才培养力度。

1、大力扶持人才创业创新。加快打造人才创业创新平台。大力开展扶持各类人才的创业创新活动，通过资金和政策支持、技术培养等方式，激发各方面人才尤其是青少年的创业创新热情。

2、积极开展产学研合作。通过与高校、研究院开展产学研合作，集聚一批产业生产技术领军人才，促进“以才引才”和“团队式引才”，提高人才薪酬待遇，妥善解决引进人才安家落户、子女教育等问题，做到人才引得来、留得住、用得好。

3、建立人才追踪机制。特色小镇的区域是有形且有限的，但是与人才的关联是无边界的。必须按照“引入一批、培养一批、观察一批”的理念，在全球范围内建立起相关领域高层次人才的***机制，为特色小镇当前及长远发展预留空间。

    4、完善人才发展机制。对特色小镇的人才培养，政府要优化人才服务，建立完善的人才服务制度，定期聘请专家学者担任顾问，指导各地建立“一站式”人才服务窗口，把各层次人才逐步纳入服务对象。针对特色小镇人才管理工作实际，建立科学全面的考核评价制度，提高区内各政府部门对特色小镇人才培养的重视程度。

彭颖茹委员：

您提出的《关于加快构建特色小镇 助力我区乡村振兴战略实施的建议》（第62号）建议收悉。我单位高度重视，积极组织区规划和自然资源分局、区科工商信局、区文广旅体局、区城市更新局、区人才办等单位进行认真研究办理，并与您在9月25日进行了电话沟通交流，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、我区特色小镇创建基本情况

我区高度重视特色小镇创建工作，把特色小镇创建作为实施乡村振兴战略，推进新型城镇化发展的重要抓手。

2017年，在国家级、省级特色小镇申报中，我区经积极发动并认真筛选，共向市发改委报送了沙湾瑰宝小镇、万博基金小镇、化龙汽车小镇、石碁红木小镇、大罗塘珠宝小镇、星力VR特色小镇等6个较为成熟的特色小镇申报项目。后经市发改委综合产业特色、人文特色、环境特色等多方面比较，沙湾瑰宝小镇被先后推荐到省发改委和国家住建部参与评选。最终沙湾瑰宝小镇依托成熟集聚的珠宝首饰产业、底蕴深厚的岭南传统文化和得天独厚的生态旅游资源等本土特色资源，将“产、城、人、文”融合发展，成功入选第二批国家级特色小镇（2017年8月22日入选）、省级特色小镇创建对象名单（2018年5月28日入选）。

2018年，在省级特色小镇中，我区共向市发改委报送了广州市化龙汽车小镇、大罗塘珠宝特色小镇、思科智慧城、观龙岛“农科农创”特色小镇四个项目，经市发改委初步评选，其中化龙汽车小镇被推荐到省，并最终凭借产值规模较大，汽车产业特点突出等优势入选第二批省级特色小镇培育库（2018年11月18日入选）。

至今为止，广州市内共有省级特色小镇3个，我区占2个，其中沙湾镇是广州市唯一的国家级特色小镇。

二、我区创建特色小镇的主要举措

（一）坚持政府引导，规划政策先行。

一是将“强化特色小镇培育和创建”工作纳入正在编制的《番禺区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确积极打造以特色产业、休闲旅游、生态宜居、文化创意为特色的新型“宜业、宜居、宜游”小镇。推进沙湾古镇省级文化旅游融合发展示范区创建，指导化龙汽车小镇、莲花文旅小镇、石碁红木小镇、洛浦龙舟小镇等做好培育和创建工作。

二是为统筹我区乡村空间、资源、设施规划和建设，区规划和自然资源分局组织编制了《广州市番禺区乡村建设规划》。该项目于 2019 年 1 月经区政府批准，针对番禺区乡村发展现状进行了研究，并对乡村基础设施、公共服务设施的规划提出了相应的方案，对推进特色小镇的建设，将起到引领指导作用。

三是坚持产业立镇，因地制宜规划用地性质，防止“房地产化”倾向。结合特色小镇建设，区规划和自然资源分局从2013年起组织开展村庄规划的编制工作。目前，除计划“三旧”改造、纳入城市规划管理的 45 条村庄外，全区共 132 条村编制了村庄规划或村庄整治规划，并经过区政府批复同意。此外，我区已实现控制性详细规划全覆盖，未编制村庄规划的村按控制性详细规划管理。本轮村庄规划对村庄发展进行了整体部署，可作为实施乡村振兴战略，打造特色小镇的重要参考。

四是为配合我区城乡产业发展，区城市更新局先后编制了《广州番禺区城乡更新总规》和《番禺区城市更新产业研究》，对城市更新项目中的产业发展起到规划引导的作用。

（二）构筑产融对接平台，积极引入社会资本。

为充分调动社会资本的积极性，构筑特色小镇和村庄建设产融对接平台，区城市更新局制定完善了《广州市番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业的指导意见》（番府〔2018〕45号），明确引入合作企业的相关要求。区发展和改革局积极推进万博基金小镇建设，目前已落户各类投资机构297家，实际管理资金规模207亿元。通过深化产融合作，为社会资本参与特色小镇投资建设提供了平台。截止今年9月共举办18场产融对接活动，累计315家（次）的金融及投资机构与370家（次）的企业对接，36家(次)的金融及投资机构和38家（次）的融资企业开展项目路演。据不完全统计，目前已成功解决73家（次）企业融资难题。沙湾镇、化龙镇均引入时代地产公司作为特色小镇规划建设合作伙伴。

（三）实施创新驱动和产业人才政策，扶持人才创新创业。

积极强化乡村振兴人才支持。一是出台“1+11”创新驱动政策、“1＋4”产业人才政策以及“民营经济20条”等系列政策，每年安排各项扶持资金合计逾10亿元，大力扶持人才创新创业。加强广州大学城创新人才资源合作与开发，推动产学研合作，支持高校与企业联合建设产学研创新平台。着力深挖大学城创新创业资源，大力实施“青蓝计划”，每年拿出2000万元扶持100个青年人才创业项目，提供项目资助、孵化培育、场地支持、资本跟投等一系列特色服务。二是为进一步强化招商引智实效，提升双创服务效能，我区联合高校、园区、企业等52家单位共同发起成立广州市智汇谷人才联盟，完善人才产业资本融合对接机制，并成功打造以“小谷围国际产业人才大会”为龙头的活动集群,有效推动了人才、项目、产业、资本等创新要素深度融合。两年来，大会吸引现场观众逾8400人次，在线观看人数达179万人次；共有197个青蓝计划项目注册落户番禺。三是优化以“宜业宜居”为目标的生态环境，厚植人才发展沃土。落实高层次人才服务保障办法，进一步开放教育、医疗、交通、休闲、住房保障等资源，提升公共服务质量，解决人才工作和生活后顾之忧。近两年年开展人才走访调研超100场次，发放1万张高层次人才服务卡，服务人才40余万人次，解决逾100名高层次人才的子女入学问题。实施人才公寓房+人才租赁房+人才专卖房等安居保障模式，为高端人才打造高标准宜居社区，2018年新建成3.58万平方米的人才公寓。持续优化营商环境，简化80%商事登记流程，人才入户办理时间压减50%，2500名人才成功入户番禺。

（四）加强基层公共文化设施建设，推进特色小镇联动发展。

一是我区正在加快建设国家全域旅游示范区，将把全域旅游资源、特色小镇等全部串联起来一同发展，一同建设。2019年4月17日印发了《番禺区促进全域旅游发展管理办法》，对新成功创建的市级以上旅游文化特色村，给予200万元奖励资金，为特色小镇建设提供政策扶持。

二是积极引导沙湾古镇向广东省文化旅游融合发展示范区创建标准靠拢，升级改造古镇的软硬件设施和公共服务。2018年12月，沙湾古镇顺利获得“广东省文化旅游融合发展示范区”创建资格。

三是完善镇村公共文化设施建设，加大文物和非遗保护工作力度，合理利用我区中国历史文化名镇、名村及文物保护单位，增加小镇特色，丰富内涵。石碁古典红木家具行业协会的广式硬木家具制作技艺和洛浦街文化体育服务中心的上漖龙舟制作技艺成功已列入省级代表性项目名录，并给予一定经费扶持，用于整理项目基础资料、优化展示环境、开展青少年传承培训等。

三、下一步工作建议

（一）抓好沙湾瑰宝小镇、化龙汽车小镇的规划建设工作，并继续积极争取上级政策、资金支持。

（二）借鉴沙湾镇、化龙镇申报特色小镇的成功经验，继续围绕产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”开展特色小镇创建工作。重点做好石楼莲花山文旅小镇、万博基金小镇、石碁红木小镇、大罗塘珠宝小镇、洛浦龙舟小镇等的培育工作，要充分结合当地实际，突出体现优势特色，整合优化现有资源，走“集约化、内涵式、价值提升”为主的特色小镇发展之路。

（三）积极统筹安排特色小镇项目争取广州市规划和自然资源局 2019 年土地利用计划中专项用于乡村振兴项目的1000 亩新增建设用地指标。

（四）活化利用现有文物资源，体现本土建筑特色，增加文化价值，助力特色小镇规划发展。继续跟进广式硬木家具制作技艺和上漖龙舟制作技艺国家级代表性项目名录的申报工作，积极协助项目申报各级代表性传承人。

（五）继续做好产融对接工作，积极引入社会资本参与特色小镇的基础设施和公共服务建设。

    感谢您对我区特色小镇创建工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。