关于对区政协三届六次会议提案第1027号的答复

陈琴等委员：

　　你们提出的《建立完善投融资机制 促进南沙开发建设高质量发展》（第1027号）提案收悉。提案在梳理我区建设资金需求的基础上，提出了完善投融资机制的工作建议，针对性较强，对我区拓宽投融资渠道，全面提速“三区一中心”建设具有很好的借鉴意义。提案具体答复如下：

　　一、有关工作推进情况

　　（一）政府财政直接投资（含专项债券资金）。我区政府财政资金主要用于基础设施和拆地拆迁等无经营性收益的项目建设，包括片区开发基础设施，义务教育、医疗、文化、消防等公共服务设施，市政路桥等交通基础设施，水利水务基础设施，农业基础设施，征拆安置及土地平整项目。

　　1.政府投资项目资金安排情况。2018、2019、2020年，我区政府财政投资项目资金安排分别为209.43亿元、294.11亿元（含专项债券资金58.47亿元）、304.38亿元（含专项债券资金49.17亿元）。2021年政府财政投资项目资金为337.34亿元，其中正式计划287.34亿元，预备计划50亿元。

　　2.政府专项债券申请情况。为做好政府投资项目建设资金保障，我区2015以来积极开展政府专项债券申请工作，截止2018年共获批专项债券资金31亿元。2019年9月***明确扩大专项债券使用范围后，我区进一步加大专项债券申请力度，针对铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施等专项债券使用重点领域，梳理我区具有收益等符合专项债券申报条件的公益性项目申请专项债券。2019年、2020年分别获批专项债券资金58.47亿元，49.17亿元，所获额度均为当年全市之最。2021年我区继续积极向上级争取地方政府新增债券资金的支持，共向市申请新增债券资金合计136.20亿元，其中专项债券资金120.2亿元、一般债券资金额度16亿元。经积极沟通协调，上级已下达我区2021年第一批专项债券资金10亿元，近期预计将下达我区第二批专项债券资金约80亿元。

　　（二）政府与社会资本合作。2017年以来，我区努力探索在民生、基础设施建设领域采用政府与社会资本合作方式，对于具有一定经营性收益的项目优先采取PPP模式实施建设，如污水处理、污水管网、综合管廊、文体、医院（缴纳国有资产有偿使用金）项目，片区综合开发、产业园区项目等。截至目前我区已实施的PPP项目主要包括：自贸试验区万顷沙保税港加工制造业区块综合开发项目、南沙新区大岗先进制造业基地区块综合开发项目、南沙网球运动中心项目、南沙区庆盛枢纽区块综合开发项目（庆盛人工智能产业园及安置配套工程）和南沙区庆盛枢纽区块综合开发项目（科创教育核心区工程）等共5个PPP项目，涉及总投资约134亿元。

　　（三）土地出让加配建模式。对重大基础设施项目和重点区域开发建设采取土地出让加配建的开发建设模式，缓解近期财政支出压力，并借助承建商的经验提高建设水平和做好成本管理。目前，我区采用该模式建设的项目有邮轮母港、国际金融论坛永久会址项目。其中，国际金融论坛永久会址项目，总投资约35亿元，总建筑面积32.3万平方米，主要建设功能为国际会议中心、国际会议服务酒店、政要公馆、VIP服务公寓、机动车库等。项目采用“代建-移交、宅地平衡”的模式建设，通过市场价扣减成本法确定土地出让价格的方式平衡建设成本。

　　（四）推动发行企业债。我区积极推动企业发行企业债，充分支持地方国企利用债券市场筹集资金，用于支持大型工程、市政设施及一些期限较长的建设项目。2020年4月，中信证券—广证—越秀租赁第2期普惠型小微资产支持专项计划（疫情防控专项ABS）成功设立，专项计划总规模6.5亿元，原始权益人为南沙区注册企业—广州越秀融资租赁有限公司。2020年5月，“2020 年珠江三角洲水资源配置工程专项债券（绿色债券）”在深交所成功发行，发行金额人民币27亿元，期限10年，发行利率为2. 88%。该期绿色专项债为广东省政府发行的首支绿色政府专项债券，同时也是全国水资源领域的首支绿色政府专项债券，将全部注入南沙注册企业广东粤海珠三角供水有限公司，用于珠江三角洲水资源配置工程项目建设。2020年8月，广州南沙资产经营集团有限公司非公开发行2020年公司债券，为南沙区属国有企业首次发行公司债券。债券发行期限为3年，规模6亿元，票面利率为3. 90%，票面利率创下AA级地方国企3年期信用私募公司债全国历史最低，为南沙区属国有企业探索新的融资渠道和模式，后续进入资本市场融资奠定了良好基础。

　　二、下一步工作思路

　　（一）提升政府投资效能。积极争取各级各类专项补助资金，合理安排政府财政性资金投入，确保政府财政性资金在交通设施、片区开发、公共服务、水利水务等基础设施项目上的引导带动作用，同时创新和优化财政投入方式，切实发挥政府投资引导作用，有效撬动民间投资。

　　（二）用足用活债券支持。继续做好政府专项债项目储备和申报工作，争取更多优质项目通过国家有关部委和省市的审核，进入储备项目清单，稳妥发行政府专项债。同时，加强对区内企业上市和新三板挂牌的指导及资金扶持，切实加大债券融资支持工具发行力度，鼓励发行创新类债券及疫情防控相关债券，及时对发债企业申请相关补贴予以指导。

　　（三）继续大力推动政府与社会资本合作（PPP）。继续推广规范的政府与社会资本合作（PPP）模式开展城市基础设施投资建设和运营，加快推进自动驾驶与智慧交通示范区、“厂—网—河”一体化污水处理、黄阁公交枢纽等一批PPP储备项目的前期研究，规范完成PPP前期论证，坚决杜绝以名股实债、固定收益、回购安排等方式变相举债，牢牢防范新增隐性债务。

　　（四）多种手段拓宽投融资渠道。优先利用城市更新统筹解决公共服务设施配置，争取通过配建模式加强教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等基础设施供给。积极研究推进基础设施资产证券化（ABS）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点、有价标的转让（TOT）相关工作。全面摸查区属国企优质资产，指导并鼓励区属国企利用其经营性及准经营性资产收益发行REITs和ABS，回收资金用于新的基础设施和公用事业建设，形成投资良性循环。充分发挥金融杠杆融资功能，拓宽基础设施、民生项目的资金来源。通过优化企业融资环境、降低企业运营成本、加大产权保护力度等措施激发民间投资活力。

　　专此函达，感谢你们的工作建议！

　　广州市南沙区发展和改革局

　　2021年7月29日