广州市番禺区农业农村局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，我局按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和省市农业主管部门、区委区政府的工作部署，全面推进法治政府建设，取得良好成效。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下： 

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）依法履行政府职能

　　一是落实执法责任，深入开展各项农业执法活动。2020年1-11月，我局及下属单位共出动执法人员10394人次，检查生产经营场所3770家次，立案54宗，其中：肥料案4宗、农药案5宗、兽药案3宗、饲料案1宗、水产品案1宗、渔政案25宗、海洋案8宗、动物诊疗案5宗、农业机械2宗；结案59宗（含2019年立案本年结案7宗）；罚没入库总额110.44万元。2020年7月，向广州铁路运输法院提交强制执行申请1宗，广州铁路运输法院已于2020年9月出具行政裁定书，裁定准予强制执行。2020年11月，向广州市公安局番禺区分局食药环侦大队移送案件线索1宗。我局行政处罚案案卷质量今年有较大提升，广州某生物科技有限公司无兽药生产许可证生产兽药案更是获评2019年全国农业行政处罚优秀案卷和2019年全国农业行政处罚优秀文书 。

　　二是推进审批服务标准化、审批服务便民化工作。2020年，我局全力做好审批事项各项指标整改，行政许可事项承诺办理时限压减率达到92.86%，即办率达到78.57%。推进各类依申请事项容缺受理工作，认真梳理行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政征收、其他行政权力等 7 类等45项依申请事项的申请材料，对非关键性材料采取容缺后补或容错的机制进行受理，避免群众往返跑。推进主题集成服务，梳理了8项商事经营类政务服务事项，纳入到区“一件事”主题套餐建设工作中，提高申请人开办各类企业的便利性。截止11月30日，我局窗口（含政务服务中心窗口及渔政专业大厅）共受理审批事项申请1999件，办结1999件,其中渔政专业服务大厅受理行政许可事项1029件。

　　（二） 完善依法行政制度及执法监管系统

　　一是做好规范性文件的制定及监督管理工作。截至2020年11月，我局共印发《广州市番禺区农村集体资产交易管理办法》《广州市番禺区级农业龙头企业认定和运行监测管理办法》等2份规范性文件。上述规范性文件皆由局法规科进行合法性审核后，严格按照《广州市番禺区人民政府关于印发番禺区实施

　　二是推动“互联网+监管”系统建设工作。为进一步做好“互联网+监管”系统建设工作，我局本年度已认领监管事项46个，发布实施清单51个，已核查监管事项子项51个，修改不规范监管事项子项10个，录入检查行为48条，开通执法人员账号104个。

　　（三）规范公正严明执法

　　一是做好执法监督工作。根据《番禺区农业局重大行政执法决定法制审核办法》和《番禺区农业局行政处罚案件监督核审办法》规定，2020年1-11月，审核以局名义作出的行政处罚案件14宗，其中农产品案1宗、肥料案4宗、农药案5宗、兽药案3宗、饲料案1宗；审核行政强制决定20宗，其中查封决定8宗、扣押决定2宗、延期扣押决定1宗、延期查封决定7宗、登记保存2宗；审核行政处罚履行催告1宗；组织召开案审会5次，集中审核重大行政处罚案件6宗。

　　二是开展行政执法案卷评查工作。2020年1月，按照《广东省行政执法案卷评查办法》、《广东省行政执法案卷评查标准》的要求对我局及下属单位2019年度行政许可案卷35宗、行政检查案卷20宗的合法性及规范性进行了评查，并将评查情况报区司法局。2020年度农业行政执法案卷评查工作已开展，其中农业行政处罚案卷的评查工作已基本完成，行政许可、行政检查案卷的评查仍在进行中。

　　三是做好行政执法人员资格管理工作。根据《广州市番禺区司法局转发广州市司法局关于加强全市行政执法人员资格管理的通知》文件精神，对我局在职行政执法人员进行了梳理核查，清理不符合执法资格人员11名。11月3日，组织我局及下属单位57名执法人员参加了行政执法人员综合法律知识网上考试，全部顺利通过考试。

　　（四）主动接受监督

　　一是自觉接受人大、政协监督。截至2020年11月，共承办人大代表建议、政协提案17件，其中主办7件、会办 10件。二是全面推进政务公开。截至2020年11月，在区政府门户网站区农业农村局专属网页（政府信息公开网页）共发布信息119篇；依法办理政府信息公开申请2起；在局网站、双公示平台、省执法信息数据归集平台公示行政处罚案件56宗（含去年立案今年结案案件）、行政强制信息22条、行政检查信息932条、行政许可信息1580条。

　　（五）依法有效化解社会纠纷

　　一是积极办理行政复议、行政诉讼案件。我局办理不服处理意见告知二审行政诉讼案1宗，二审已胜诉；审理不服番禺区动物防疫监督所作出处罚决定的行政复议案5宗，因申请人撤销申请，行政复议已终止。广东省渔政总队番禺大队跟进不服海洋行政处罚决定行政复议案1宗，区政府已依法维持该行政处罚决定；办理不服海洋行政处罚决定二审行政诉讼案1宗，不服海洋行政处罚决定一审行政诉讼案1宗，该两宗案件仍处于审理阶段。二是依法办理各类举报、投诉。本年度共收到各类举报、投诉共204宗，均已按时办结。

　　（六）推进机关学法及群众普法

　　一是进一步加强工作人员法制培训。2020年7月，组织局机关及下属单位全体工作人员参加2020年度国家学法考试。2020年9月，举办2020年农业系统民法典专题培训班，局机关党委所属单位人员170余人参加了培训。2020年11月，举办农业行政执法培训班，局机关及下属单位共70余名执法人员参训。

　　二是做好普法工作。我局通过在大夫山森林公园法制宣传栏、番禺日报《法治番禺》专版发布宣传野生动物保护新规、宠物饲料经营规定、无证生产兽药典型案例等农业法制动态，提高人民群众农业法治意识。2020年9月，在番禺区石楼镇江鸥村举办庆祝中国农民丰收节专场农资打假及普法宣传活动，向农民群众普及宪法、民法典及农业行政法律法规知识。

　　二、存在问题

　　（一）执法人手不足

　　随着互联网的发展和群众维权意识的增强，线上线下销售引发的信访投诉不断增加，尤其是利用网络空间经营假劣农资产品或者未经许可在网上经营农资产品的案件日益多发，执法人员人手不足的问题也日益突出，执法人员工作时间长、任务重，执法监管压力增大。

　　（二）农业从业人员文化水平较低，假劣农资监管难

　　农资经营者基于经营成本考虑往往向流动摊贩采购农资产品，因其文化程度较低，对套证冒证、掺假掺杂、以假充真、以次充好的农资难以鉴别，以致经营假劣农资案件多发。散小种养户生产技术水平较差，对农药的使用往往听从农药经营者的推介，而农药经营者亦缺乏系统的农药知识和病虫害防治技术，无法指引农民正确使用农药，容易导致农民超范围、超药量使用农药或使用限用农药。

　　三、2021年工作计划

　　（一）加强工作人员培训学习，增强工作人员责任感

　　进一步加强工作人员培训，增强工作人员服务意识和责任感，想群众所想、急群众所急，进一步做好政务服务工作。同时，组织工作人员切实加强《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规的学习，不断更新专业知识，提高农业行政执法业务水平。

　　（二）深入推进审批服务便民化

　　全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，落实审批业务部门（科室）人员岗位责任制，严格执行首问责任制、一次性告知承诺制，推行容错受理，加强与窗口的无缝衔接，努力挖潜，严格审批，按时办结，不断优化办事创业和营商环境。

　　（三）落实责任，规范行政执法行为

　　认真贯彻执行《广州市行政执法公示办法》、《广州市行政执法全过程记录办法》和《广州市行政执法案卷标准指引》，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，规范行政执法行为，严格公正文明执法；加大行政执法巡查力度，严格查处违法行为；强化法制监督职责，规范行政执法行为，保证办案质量。

　　番禺区农业农村局

　　               2020年12月15日