番禺区城市更新局关于2019年工作总结和2020年工作计划的报告

　　2019年，区城市更新局在区委、区政府的正确领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和******视察广东***精神，切实抓好中央巡视反馈意见整改落实以及市委、区委巡察整改工作，严格执行市、区九项重点工作和城市更新三年行动计划工作部署，全面加强对全区层面城市更新项目的统筹协调，全局上下奋发有为、锐意进取、团结一致、凝心聚力，克服人少事多、工作节奏快任务重强度高、疑难问题多且复杂、政策修订频繁等重重困难，不忘初心促改革，牢记使命促发展，推动城市更新各项工作取得新成绩、再上新台阶。截至12月底，我区2019年度老旧小区微改造项目共完工19个，占市住建主管部门下达的任务完成率146.2%，市住建主管部门组织的2019年老旧小区年终综合评估工作中，我区得到评估专家组的一致认可，被评为A级（最高级）；全区“三旧”改造新增实施面积1770亩，占市政府下达我区的2019年“三旧”改造工作全年任务的103%；完成改造面积1199亩，占全年任务的102%；完成本年度城市更新项目固定资产投资总额59.4亿元的目标计划，完成率超100%。

　　一、2019年工作情况

　　这一年，我们立足“番禺思考”，通过“番禺实践”探索“番禺模式”，为推动全市城市更新工作提供有益借鉴与参考。

　　一是完善机制建设。制定《关于加快推进番禺区城市更新改造的工作方案》，建立以区委书记为组长，区长为常务副组长的城市更新领导小组、以分管城市更新工作副区长为组长的城市更新项目技术审查专责小组、以挂点区领导为组长的重点项目领导组的三级决策和协调工作机制，并与规划部门建立联席会议制度，同步解决更新项目策划方案和控规调整方案协调问题，确保城市更新项目可以根据问题的轻重缓急和性质类别，在各个不同的决策层面得到快速有效的协调解决。

　　二是细化实化工作规则。对照省、市出台的城市更新政策文件，结合我区实际，积极主动做好政策承接，制定《番禺区承接城市更新方案审定事权的工作方案》，修订公开引入合作企业、旧村庄全面改造项目住宅房屋补偿安置指引等规范性管理文件，完善旧村庄更新改造方案住宅复建总量核算技术规范、旧村改造项目产业引进、集体物业解租解约补偿标准、更新项目方案技术审查和产业专章第三方审查、更新项目专项成本审查等系列配套实施措施，各项工作要求系统、全面、明了，构建了一套指引明晰的实践性操作办法和规范标准体系，打通政策落地的“最后一公里”。

　　三是政府统筹推进成片连片改造。注重区域统筹，按照《广州市番禺区城市更新总体规划（2014-2030）》和《番禺区城市更新产业研究》确定的城乡更新“一带三圈多园区”总体空间结构和产业发展定位、产业导向等要求，加强城市更新土地资源收储和整备，扩大成片连片用地规模，推动成片连片更新改造。在借助城市更新拓展可开发利用空间的同时，注重保护城市特色资源，延续历史文化传承，塑造具有地方特色的城乡风貌，加强对文物古迹、历史建筑的保育、活化；优先保障城市基础设施、公共服务设施或者其他城市公共利益项目，逐步完善交通、绿化、教育、医疗等公建配套，补“短板”、强弱项、促发展，实现城市形态“大更新”综合目标。目前正在推进配合重点发展平台开发的石壁片区更新改造项目，配合重大基础设施实施建设的南大干线南村段（西片区、东片区）成片更新改造项目，配合红木小镇一期建设的南浦村旧村全面改造项目，以及研究范围包括整个古镇范围的沙湾古镇微改造项目。

　　四是强化产业导入。在城市更新项目方案策划和编制中设定产业专章，评估周边地区的产业发展趋势，结合更新片区的发展条件，分析产业发展的需求和供给潜力（新增和改造），提出片区产业升级方向、门类选择与发展指引。针对项目前期开发阶段的招商工作，提出产业发展要求，设定准入门槛，引入实力雄厚的大型开发商合作开发建设，***专业化改造难题。针对项目改造后续的二次招商，联合招商办制定了《番禺区旧村改造项目产业引进工作指导意见》，进一步明确产业和税收强度要求，倒逼合作企业关注改造项目后续的产业导入质量，营造产业成长的有机生态，***二次开发后开发商一卖了之和产业用房资源空转问题，避免引入产业良莠不齐、实体产业空心化隐患。

　　这一年，我们强计划、重执行，全力做好九项重点工作任务，迅速制定城市更新三年行动计划，细化任务，明确责任，倒排工期，合力推进城市更新各项工作落实。

　　为贯彻落实市委九项重点工作部署以及区委、区政府相关工作要求，结合积极落实中央巡视组关于“城中村”改造迟缓问题的整改要求，以优先推进《广州番禺区城乡更新总体规划》确定的重点区域（“一带一轴三圈多园”）及番禺主干道周边、门户区域内的城市更新项目为原则，我局牵头制定了城市更新项目三年行动计划(2019-2021年），细化分解任务，明确责任分工和时间节点，强化“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的倒逼机制，确保城市更新项目工作按时保质取得实效。年内完成的主要工作进展情况如下：

　　旧村全面改造项目：蔡边一村、福涌村、里仁洞、沙溪村、新基村等5个项目完成引入合作企业。南浦村改造实施方案已通过区城市更新工作领导小组会议审议，11月22日取得项目实施方案(含拆补方案）批复，12月1日以86.38%的表决通过率获得该批复正式生效实施，正开展入户签约工作。里仁洞村策划方案经区城市更新项目技术审查专责小组会议审查同意，待提交区城市更新工作领导小组会议审议。罗边村策划方案已经市城市更新领导小组审议通过，控规调整方案已通过区土地和规划领导小组会议，已上报市规资局审批并提请市城市规划委员会审议。新基村已纳入南大干线西片区策划方案改造范围内，项目策划方案经区城市更新工作领导小组会议审议通过。沙溪村旧村改造项目实施方案初步成果已征询完区职能部门意见，现正根据相关意见修改完善。蔡边一村旧村改造项目正在推进策划方案编制和控规必要性论证报告上报市规资局审查工作。福涌村旧村改造项目策划方案正根据区相关职能部门的意见修改，完善后将按程序上报审查。石壁一二三四村控规方案已纳入广州南站周边地区控制性详细规划深化方案中，并已经市规委会审议通过，目前正在第二轮公开挂网引入合作企业。东郊村项目已签约478间（453宗）房屋，签约率为96%。

　　国有用地旧厂房改造项目：易兴公司旧厂政府收储项目实施方案取得正式批复并已成功出让。敏骏房地产、真诚物业、锦绣投资等3个改造项目获市住建局明确按原批复收储，已转区土发中心收储。大石华盛五金项目权属人已提交“以政府收储”模式实施改造的申请函，下一步将由权属人组织编制项目更新改造实施方案报批。富华家具厂旧厂项目实施方案获区城市更新工作领导小组会议审议通过。中声科技（二期）旧厂项目正指导权属人编制控股修改方案。粤皇食品、盛益投资2个项目竣工。创联置业旧厂项目实施方案经区城市更新工作领导小组会议原则通过，正按程序出具正式批复。

　　旧城镇老旧小区改造项目：我区2019年计划开工的18个项目全部开工，完成率达100%；计划完工的22个项目已完工19个，完成率达86%，3个项目处于施工阶段。

　　村级工业园项目：沙坑村村级工业园实施方案经区城市更新工作领导小组会议审议通过并正式批复。丹山村村级工业园策划方案已根据市住建局意见修改完善并再次上报审查，现同步由市桥街组织开展控规调整工作。大岭村村级工业园改造项目已完成策划方案成果编制，待提交区城市更新工作领导小组会议审议；石楼镇也正在制定引入合作企业招商文件及开展实施方案、三评等招标工作。

　　这一年，我们以党建为引领，以巡察整改为抓手，坚持把巡察整改与做好当前各项工作结合起来，形成推进全区城市更新工作持续健康发展的长效工作机制。

　　扎实开展巡察整改落实工作。2019年7月12日至9月12日，广州市区委巡察19组对我局党组开展了巡察，2019年9月24日反馈了巡察意见，实事求是地指出了我们存在的7大方面24个问题，有针对性地提出了4条整改工作意见和建议。局党组高度重视，召开专题会议认真研究巡察反馈意见和问题，深入分析问题原因，制定整改方案和工作台账，明确时间节点，分解压实责任，逐项核实、逐项销号，坚决扎实抓好巡察组反馈意见的整改落实工作。同时，按照“立行立改、全面整改、彻底整改”的原则，及时研究部署，及时总结整改经验，不断规范党建管理，抓好建章立制，今年来梳理、修订、完善各项党内规章制度共计37项，有力推动各项基础管理工作进一步规范，不断巩固和扩大整改成效，形成长效工作机制。

　　多种形式持续深入开展政策宣传。依托党建引领，结合我局与市桥街城市建设服务中心、瑞和园社区党组织“1+1+1”结对共建、与丹山村党组织“双百工程”结对共建、与桥南街党建融促会活动以及对口农村人居环境整治统一行动日活动等主题实践活动，进一步加强领导干部下基层频次，利用每次进村入户机会对村民开展面对面的宣传。通过召开城市更新专题工作会议等各类会议形式，实实在在地协调解决镇街、村项目工作推进中存在的困难问题，及时总结、分享和推广好的经验做法，以会代训、以学促干。结合旧村改造项目推进，加强对镇街、村及村民的政策宣讲和宣传，让村民充分熟悉了解改造政策和改造方案，增强对改造工作的支持。在南浦村项目实施过程中，局领导带头在改造意愿表决、引入合作企业、实施方案（含拆补方案）等阶段开展多轮下村宣讲政策，使村民更加深入理解和支持旧村改造工作，促使旧村改造实施方案（含拆补方案）批前表决全票通过。

　　会同项目属地镇街开展城市更新已批（在建）项目安全生产工作巡查22次，检查项目59家次，出动检查人员137人次，发现各类安全生产隐患28处，对发现的安全隐患现场提出整改要求，并做好台账登记工作。全年未发生重特大安全生产事故。

　　二、2020年工作计划

　　一是积极主动做好市级城市更新方案审定事权承接工作，尽快稳定区内城市更新项目审批实践性操作办法和标准，明晰流程，加快推进更新项目审批工作，保证事权下放能接得住、接得好。

　　二是分类制定城市更新项目行动计划，逐层落实市、区城市更新领域从中长期至近期的目标任务，强化计划调控抓手，加快推进更新新项目实施改造工作。

　　三是继续加快推进我区更新项目工作进程。加快推进南浦村、罗边村、蔡一村、里仁洞村、福涌村等重点旧村改造项目及沙坑村、左边村、大岭村等村级工业园整治提升工作进度，重点加快推进列入三年行动计划的项目的方案审批工作，促进项目既开花又结果。

　　四是全力推进微改造项目建设工作。督促项目所属镇（街）提前谋划新一年老旧小区微改造项目工作部署，全面启动新开工前期招投标、方案编制等准备工作。

　　五是不断提升对“三旧”改造项目业主单位的服务质量，加快审批，督促各项工作加快施工，确保完成2020年城市更新项目投资年度目标任务。

　　六是切实落实安全生产“四个必须”，继续加强城市更新已批（在建）项目日常巡查督导工作，进一步压实城市更新已批（在建）项目安全生产主体责任。

　　七是加强学习培训、建章立制、业务流程规范和城市更新政策宣传等工作，纵向向上加强与市相关主管部门、向下加强与镇、街、村的沟通协调，横向多向其他兄弟区和部门学习工作经验，及时向区委区政府和上级政府、部门报告反馈工作情况，进一步提高城市更新工作人员的业务水平和素质，深入了解和掌握城市更新政策，大力推进项目工作进度。

　　八是继续强化党建引领。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“******关于增强斗争精神勇于担当作为的重要论述”专题研讨，进一步增强班子成员的担当意识和责任意识，发挥党组领导核心作用。继续完善党组及局内有关管理制度，严格落实“三重一大”制度，全面落实“一岗双责”要求，坚持党管干部原则，加强干部人才队伍建设，抓好党风廉政建设，强化廉政风险防控，严肃执纪问责。