广州探索安置房银行

《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》审议通过

29日的市府常务会议审议通过了新修订的《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，与原《实施办法》相比，主要进行了四个方面的修改：对社会稳定风险评估工作进行了细化；实行了统一的搬迁时限奖励标准；新增了有关政府征收安置房制度的相关规定；进一步明确了征收补偿的内容。值得关注的是，新修订的办法中透露，广州探索建立“安置房银行”用于各征收项目的补偿安置。

共作出41宗征收决定

为贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，进一步规范我市国有土地房屋征收工作，经过深入调研，广泛听取公众意见，对2014年11月出台的《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》进行了修订。据悉，2017年3月24日，市住建委就《实施办法》修订向社会公开征求意见，其间共收到公众反馈意见14条，已采纳其中12条。

市住建委有关负责人透露，从2011年到今年10月，全市共作出41宗征收决定，涉及被征收人近4000户，征收面积超过80万平方米，整体征收工作平稳有序开展，为优化提升“一江两岸三带”、重点功能片区、轨道交通及重点路桥等建设项目提供了有力的征拆政策保障。新修订的《实施办法》的有效期是市政府正式印发施行后5年内。

新修订的《实施办法》主要进行了4个方面的优化：

首先，细化社会稳定风险评估工作。原《实施办法》对社会稳定风险评估工作只进行了原则笼统的规定，要求房屋征收部门按照省有关规定执行，指导性和操作性不够明确。根据反馈意见及各区调研，新《实施办法》在条款中规定了社会风险稳定评估的评估原则和评估内容，设置了风险等级及其运用，同时明确该项工作可委托第三方机构开展。

“安置房银行”用于补偿安置

其二，原《实施办法》规定征收住宅房屋的，可设置不高于被征收房屋类似房地产市场价格的15％的搬迁时限奖励。市住建委有关负责人表示，从公平原则来看，搬迁奖励是对被征收人是否配合征收工作所设置的奖励，与签约时间先后有关联，不宜与被征收房屋市场价值挂钩。新《实施办法》从尊重立法公平原则出发，将搬迁时限奖励标准设置为“被征收房屋所处区位的新建普通商品住宅市场价格的15％以内”，给予同一时段内签约的被征收人每平方米同等价格的奖励。

其三，新增了政府征收安置房制度。***颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定了征收补偿有货币补偿和产权调换两种形式。调查发现，近年来越来越多的被征收人更期望回迁安置或产权调换。市住建委有关负责人表示，目前全市各区可用于征收安置的房源较少，无法完全满足被征收人的安置需求，直接影响到建设项目的顺利推进。为此，市住建委参考其他省市征收安置政策经验，在新《实施办法》中设置了征收安置房建设条款，规定市、区政府应多渠道建设、筹措征收安置房，并探索建立“安置房银行”用于各征收项目的补偿安置。

其四，进一步明确了非住宅征收补偿的内容。原《实施办法》对住宅房屋的征收补偿进行了较为细致的规定，但对于非住宅的征收补偿，原《实施办法》仅根据我省相关规定设置了停产停业补助费，其他补偿内容没有明确，对于征收非住宅房屋缺乏指导性和可操作性。对此，新《实施办法》明确了“征收非住宅房屋的，房屋征收部门应当支付搬迁费、临时安置费。其中，搬迁费包括机器设备的拆卸费、搬运费、安装费、调试费和搬迁后无法恢复使用的生产设备重置费等费用”。同时，新《实施办法》还明确了非住宅房屋的奖励制度，可由作出决定的市、区人民政府另行制定，体现了政策原则性与灵活性的有机结合。

市住建委有关负责人透露，从2011年到今年10月，全市共作出41宗征收决定，涉及被征收人近4000户，征收面积超过80万平方米。

新《实施办法》速览

新《实施办法》从尊重立法公平原则出发，将搬迁时限奖励标准设置为“被征收房屋所处区位的新建普通商品住宅市场价格的15％以内”，给予同一时段内签约的被征收人每平方米同等价格的奖励。

新《实施办法》中设置了征收安置房建设条款，规定市、区政府应多渠道建设、筹措征收安置房，并探索建立“安置房银行”用于各征收项目的补偿安置。

新《实施办法》明确了“征收非住宅房屋的，房屋征收部门应当支付搬迁费、临时安置费。其中，搬迁费包括机器设备的拆卸费、搬运费、安装费、调试费和搬迁后无法恢复使用的生产设备重置费等费用”。

新《实施办法》明确了非住宅房屋的奖励制度，可由作出决定的市、区人民政府另行制定，体现了政策原则性与灵活性的有机结合。