新版负面清单彰显中国高水平开放

毕若林

日前，2019年版的全国和自贸试验区两张负面清单发布，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业等领域开放。这也是6年来中国第五次修订外商投资准入负面清单，限制措施从6年前的190条缩减到现在全国版的40条和自贸试验区版的37条。

“新版负面清单在扩大开放方面具有三大特点。”在7月4日举行的商务部例行发布会上，新闻发言人高峰指出，新版负面清单不仅重点推进了服务业的扩大开放，也深入推进了农业、采矿业、制造业扩大开放，同时进一步加大了自贸试验区的压力测试力度。

推动服务业开放成重点

在新版负面清单的三大特点之中，第一个就是重点推进服务业的扩大开放。据高峰介绍，在交通运输领域，取消了国内船舶代理必须由中方控股的限制；在基础设施领域，取消了50万以上人口的城市燃气、热力管网要由中方控股的限制；在文化领域，取消了电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制；在增值电信领域，取消了国内多方通信、存储转发、呼叫中心三项业务对外资的限制。

中国为何如此重视服务业开放，新版负面清单能够在推动服务业开放上发挥多大作用？商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平在接受国际商报记者采访时直言：“在过去的发展中，中国积极履行对世贸组织的承诺，在制造业领域的开放力度越来越大。在此次的负面清单中，制造业领域开放仍在继续，取消了禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。但在中国实行新一轮改革开放、推动经济高质量发展的过程中，应该更重视服务业的高水平开放。”

张建平进一步指出，当前，中国的服务业竞争力不足，生产性服务业和生活性服务业还不能很好地满足发展的需要。另外，从规模上来讲，中国服务业占国民经济的比重为52%，尚有待提高，需要通过扩大开放引入市场竞争，提升服务质量，通过服务业的扩大开放来推动经济高质量发展。

自贸试验区版清单再获突破

高峰提到，新版负面清单的第三大特点是进一步加大自贸试验区的压力测试力度。在全面开放措施的基础上，在自贸试验区取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制。

实际上，2018年版的负面清单已经在各地和各自贸试验区得到了积极落实。“特别是在自贸试验区，大幅提高了投资透明度和便利化、规范化水平，受到广泛认可。”高峰总结为三点，一是大幅简化了外资企业的设立程序，二是不断强化开放试验田的功能，三是自贸试验区已成为吸收外资的重要引擎。

“从目前公布的内容可以看到，2018年版的自贸试验区负面清单中先行先试的几条，已经在全国推广开来。同时今年的自贸试验区负面清单依然先行先试，又提出了新的开放举措。”张建平说。

张建平所言的“先行先试”即指2019年版自贸试验区负面清单的再“瘦身”，清单条目由45条缩减至37条。“负面清单越短，对外资的限制越小，外商企业在中国可以投资的领域就更宽。扩大对外资的开放领域，让外资能进入到中国更多的行业中，能够强化中国的市场竞争。”张建平说。

对于新版负面清单的落实工作，张建平建议，一方面，地方政府应结合明年1月1日实施的外商投资法，加紧制定相关的配套政策和法律法规。另一方面，配套的贸易投资便利化措施也要跟进，作出相应的安排和改进。（来源：2019年7月5日 国际商报）