在全市农业农村工作会议上的讲话

曾 泰

（2015年4月16日）

同志们：

    今天，市委、市政府在这里召开全市农业农村工作会议，主要是贯彻落实中央、省和肇庆市农业农村工作会议精神，总结去年农业农村工作，分析新常态下三农工作的新趋势，研究部署今年农业农村工作。刚才楚敏副市长对我市去年农业农村工作进行了总结，对今年的工作做了具体部署，讲得很好，希望大家抓好落实。下面，围绕如何做好新常态下的农业农村工作，我讲五点意见。

    一、正确把握新常态下农业发展的新形势，进一步增强做好农业农村工作的责任感和使命感

    中央、省、市高度重视三农工作，今年中央一号文件连续12年聚焦三农，对三农工作提出五新要求。在前不久召开的全省农业农村工作会议上，我省明确提出要以加快转变农业发展方式、全面深化农业农村改革为主线，争创农业增产增效、农民增收致富、农村加快发展新优势。徐萍华书记在肇庆市农业农村工作会议上强调要突出农业重点位置，着力抓好农业适度规模和农业现代化。我们必须深刻领会中央、省和肇庆市的部署精神，深刻认识做好三农工作、推进农业现代化的重要意义。

    农业现代化是农业农村工作发展的根本方向，是实现农业提质增效的必由之路。去年，我市认真贯彻中央、省、市关于三农工作各项部署，按照基础建设强农、深化改革活农、现代农业富农、公共服务支农的工作思路，以加快农业现代化为主攻方向，以全面深化农业农村改革为动力，农业农村发展呈现良好态势。但同时我们也要看到，我市现代农业发展仍存在不少短板：一是农业生产成本明显上升，生猪等主要农产品价格不稳，H7N9禽流感持续冲击，重大动物疫情防控压力陡增，自然灾害和市场价格波动给农业带来的双重风险加剧。二是农业产出效能不高，一方面环境承载能力接近上限，另一方面从事农业劳动力减少，土地利用率不高，农业生产要素的规模驱动力不足，农业发展方式仍然主要依靠拼资源、拼环境、高投入、高消耗，产业结构以种养为主、产品附加值低，生产经营规模小、分散化。三是城镇和农村居民享有基本公共服务的差距较大，农村生产生活环境脏、乱、差问题仍然突出，有新房无新村，有新村无新貌等现象依然存在。

    当前，经济发展进入新常态，三农工作呈现出新的趋势，主要体现在：传统农业正在加速向现代农业转变；物的新农村建设正在加速向物的新农村和人的新农村并进转变；农业转移人口正在加速向市民化转变。这也给我市转变农业发展方式，加快推进农业现代化带来新机遇：一是发展的机遇。在经济新常态下，发展现代农业将成为新的经济增长点。农业基础设施建设投入，特别是农田水利建设、农业技术装备水平的提高，在推动产业转型、投资、消费和创新中具有非常大的潜力。二是转型的机遇。随着人们生活水平不断提高，市场消费需求必然相应发生变化，将引导农业调整种养结构，促进提高农产品附加值。新技术、新产品、新业态和新商业模式的出现，也将有力地促进农业经营方式的转变。三是改革的机遇。随着农村综合改革的推进，农业农村改革的红利将进一步释放。农村土地、集体产权、城镇化等一系列重大改革措施的出台，必将给农业农村带来又一次的生产要素大解放。四是开放的机遇。随着我国对外开放的力度进一步扩大，特别是国家一带一路宏伟战略，为我国农业走出去创造新的历史机遇。这将为我们充分利用国内国外两种资源、两个市场，提高农业效益提供了良好的条件。各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、省、市对农业农村发展大势的科学判断上来，紧密结合我市实际，准确把握好新常态下我市农业农村发展的趋势性变化，因势利导，突出重点，强化措施，努力推动三农工作上水平。

    二、加快转变农业发展方式，全面加速农业现代化进程

    （一）扎实推进结构调整优化。一是优化农业发展空间格局。要充分利用我市的区位优势、市场条件、资源禀赋，积极打造特色鲜明的农业板块经济，重点发展绿色蔬菜、高档花卉等城郊型农业。要继续大力推进石狗兰花、贞山蔬菜、江谷香蕉等一镇一品建设。二是优化农业产业结构。要在稳定粮食生产、巩固生猪和水产养殖业的基础上，重点发展花卉、苗木、蔬菜、油茶等特色产业。三是优化农业产品结构。要大力发展三品一标一品牌（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名牌农产品），着力打造一批名特新优农产品。发展农产品精深加工，加快建设华南农产品交易中心，发展农产品物流业，推进农产品批发市场升级改造。

    （二）扎实推进适度规模经营。适度规模经营是推进农业现代化的有效举措，要引导土地经营权在依法自愿有偿的原则下规范有序流转。建立健全土地流转管理制度，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，建立健全土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系。要加大对新型农业经营主体的培育力度，积极发展新型经营主体。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，符合登记条件的可以申领个体工商户或个人独资企业营业执照。

    （三）扎实推进农业科技创新。一是全面加速产业标准化进程。要围绕我市农业特色产业，充分发挥花卉苗木科研基地、种养示范场、重大科技专项作用，积极寻找产业效益增长的突破口，加快产业标准化进程。加大对农业科技龙头公司的支持力度，加快引进和培养优秀农业科研人才和创新团队，推进农业产学研深度融合，加快农业科技成果转化。二是不断提升农业机械化水平。全面落实国家《农业机械购置补贴实施指导意见》，加大对水稻农机育插秧整村推进工作的力度，力争今年全市农机总动力达到17.2万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到32.5%，水稻生产机械化水平达到67%。三是着力培育新型农民。继续抓好阳光工程培训、农技培训、科技下乡等工作，全面推进新型职业农民培育及资格认证，抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社领头人的培养，培养造就一支有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。

    （四）扎实推进农业保障服务。一是强化农业基础设施建设。全面完成高标准基本农田、省级水利示范县和小型农田水利重点县年度建设任务。二是加强农产品质量安全监管，深入推进县、镇两级农产品质量安全监管机构建设。积极探索建立农产品质量安全监管追溯体系，加强农产品生产基地和批发市场抽查监测力度，狠抓重大动植物疫病防控。三是强化社会化服务。积极发展经营性服务组织，推广专业服务公司＋合作社＋农户等服务模式，加强基层农技推广等公益性服务机构建设，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用，采取购买服务等方式鼓励引导社会力量参与农业农村公益性服务。四是强化农业市场开拓。紧紧抓住国家推进互联网+农业的机遇，加强与知名电商平台对接，积极发展电商合作社、淘宝村和农村电商配送，鼓励农业企业和农户参加各类展示会以及通过农超对接、广货网上行等形式拓宽销售渠道。

    三、加快新农村建设，推动城乡一体化发展

    （一）加强农村基础设施建设。强化农村规划管理，提高村庄规划覆盖率和编制质量。加强农村公路养护管理，年内完成村村通硬底化建设30公里，提高农村客运网络覆盖面，完善农村公交服务。加快推进村村通自来水工程，实施新一轮农村低电压台区升级改造，提升农村供水供电服务水平。进一步改善农村义务教育学校办学条件，确保农村学生能够就近入学。加快完善农村卫生室医疗条件，建立以农村居民健康档案和基本诊疗为核心的信息系统并延伸至村卫生室，支持新型农村合作医疗即时结算管理等。

    （二）加强农村生态环境保护。要全面整治农村垃圾、污水、畜禽养殖污染、水体污染等问题，实施农村改厕项目，推进农村河塘综合整治，严控露天焚烧。要加强农业面源污染治理，扎实开展化肥和农药使用零增长行动，大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术。开展畜禽禁养区清理整顿，研究制定畜禽禁养区内养殖场逐步退出方案。要加强新村建设规划指导，推进卫生村创建工作和乡村绿化美化工程，年内争创2个肇庆市级生态村。

    （三）加强扶贫开发双到工作。动员更多社会力量参与扶贫开发，确保贫困户人均纯收入达到全省当年农民人均纯收入的45％以上。认真谋划第三轮扶贫开发工作，科学确定扶贫标准和扶贫开发主战场。

    （四）加强农村基层法治建设。要切实维护农村社会稳定，强化落实层级维稳责任，完善镇村人民调解组织网络，提高防控社会矛盾和应对突发性群体事件的能力。要健全四民主、三公开制度，在自然村一级建立村民理事会，鼓励群众依法参与村级事务管理，推进村务活动规范化、民主化、法制化。要完善村（居）法制副主任、一村（社区）一法律顾问、三官一师进村（居）制度。

    四、全面深化农村改革，积极争创体制机制新优势

    省、肇庆市已对今年全面深化农村改革作出安排，我们要抓好各项涉农改革举措落地，力争在一些重点领域和关键环节取得突破。一是加快土地承包经营权确权登记颁证。要落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案要求，今年7月份前推进我市2个镇以上整镇确权登记办证试点工作。年底前确保全市有50%承包地面积开展确权登记颁证工作。在确权过程中，鼓励有条件的地方，在农民自愿前提下，通过互换并地一并解决承包地碎化的问题。二是加快农村三资管理服务平台配套完善。推动农村集体资产、资源、林权交易和农民土地承包经营权等纳入公共资源交易中心，实行一个中心、分平台运作、统一管理、集中交易，力争年底农村集体资产交易实现全覆盖、村全面设立农村产权管理服务站点，并实现互联互通。三是加快三农金融服务创新。要落实好中央、省、市关于金融服务三农的扶持措施，综合运用财政杠杆、货币信贷、金融监管等政策，推动金融资源向三农倾斜。抓好普惠金融改革试点，探索开展农业政银保项目，发展以服务农村为主的村镇银行、贷款公司、农民合作社等机构，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。四是加快全国供销社综合改革试点。重点在组织体系、经营体系、服务体系和管理体系创新上取得突破，年内实现县基一体化管理、80%以上基层社实施改造重组。

    五、加强组织领导，统筹推进农业农村工作

    农业是国民经济的基础，要做好新常态下的农业农村工作，必须加强领导，统筹协调，形成推动三农工作的强大合力。

    （一）加强组织领导。各级党委、政府要把农村工作列入重要议事日程，做到农业现代化与新型工业化、新型城镇化同部署、同推进。对三农工作中的重大问题，主要负责同志要亲自抓、分管领导要具体抓，进一步健全工作机制，落实层级责任，加强目标管理，强化督促检查，确保各项工作落到实处。农业部门要加强对中央、省、市关于农业农村工作的政策研究，特别是把握好经济新常态下农业农村面临的新挑战、新机遇，加强对三农工作的综合协调、指导和监督。各级、各部门要按照市统一部署，立足职能，协调联动，形成推动工作的强大合力。

    （二）加大政策资金支持力度。要用足用活各项惠农政策，把种粮农民直接补贴、良种补贴、生态公益林补偿金等政策落实到位。要坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加大农业资金投入，确保涉农资金不减少、增量和比例均有提高，今年市财政要安排300万元用于支持现代农业发展，今年一般公共预算安排农林水支出1.12亿元，同比增长34.25%。与此同时，要加强三农资金使用监管，管好用好支农资金，提高资金使用效益。

    （三）加强三农干部队伍建设。要大力加强三农干部队伍建设，充实后备干部力量，优化队伍结构，提高农村干部素质。要突出抓好村两委班子建设，进一步选好管好用好带头人。要逐步提高村干部待遇和村级办公经费，确保今年村干部补贴人均每月达2000元，村级办公经费年补助达5万元。要强化落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众、领导干部党代表到联系点以及党代表工作室接待群众联系基层制度，及时解决农村群众反映的热点难点问题。要加快完成村级公共服务平台建设，推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。要深入实施新一轮东亮式党员创业贴息贷款活动，推广党支部+合作社+基地+农户模式，扩大基层党组织和党员创业带富影响力。

    同志们，做好今年农业农村工作，意义深远，责任重大。我们要深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，抢抓机遇、主动作为、攻坚克难，努力开创我市农业农村工作新局面，为把我市建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市作出新的贡献。

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