南部县自然资源和规划局2019年法治政府建设工作报告

南部县自然资源和规划局

2019年法治政府建设工作报告

2019年，县自然资源和规划局认真贯彻落实党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导和法治为民，维护宪法法律权威和社会公平正义，根据***、***《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神要求，围绕职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标，南部县自然资源和规划局在夯实法治政府建设基础、职能依法全面履行、行政决策科学民主合法、行政执法严格公正文明、社会矛盾纠纷依法有效化解等方面取得了阶段性成果。

一、2019年工作开展情况

（一）夯实法治政府建设基础

1.认真安排部署。为统筹安排全年法治政府工作，依据《南部县法治政府建设实施方案（2016-2020）》要求，局党委会明确我局2019年度总体要求、衡量标准、主要任务和具体措施，按照职能职责将任务分解到各部门组织实施。

2.精心组织实施。县自然资源和规划局紧紧围绕政府职能依法全面履行、行政决策科学民主合法、行政执法严格公正文明、社会矛盾纠纷依法有效化解等7项主要任务，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任限时化”的思路，明确时间表、路线图，精心组织，狠抓落实，夯实法治政府建设基础。

3.加强督查考核。充分发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用，制定考核细则，根据全县目标考核，建立平时指导督查、半年检查总结、年度评价考核机制，分别于6月中旬、11月下旬对法治政府建设及示范创建工作进行了督促检查，实现了年初建账、年中对账、年末查账，以督查考核倒逼法治政府建设各项工作落到实处。

（二）依法全面履行部门职能

1.严格执行耕地保护制度，进一步加强耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度，充分运用行政的、经济的、技术的和法律的手段，严防死守耕地红线，科学规划永久基本农田，确保全县耕地数量不减少、基本农田布局稳定、质量稳中有升。一是完善耕地和基本农田保护责任机制。制定《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》。二是加强耕地质量建设。充分利用生态防治修复技术，提高耕地质量；三是重视耕地占补平衡质量，坚持占一补一、先补后占、占优补优的原则，严格按规定收取开垦费，专款用于开垦新的耕地。四是严厉打击违法占用耕地行为。强化各级政府用地监管责任，形成共同责任监管体系，严厉打击违法占用和破坏耕地的行为，着力增强执法监管效能。确保2020年末全县耕地保有量不少于133.86万亩，永久基本农田保护面积不少于107.53万亩。

2.切实提高防灾减灾工作法制化，全面提高社会抵御地质灾害的综合防范能力。我县现有各类地质灾害隐患点256处，其中列入省级重要灾害隐患点1处、市级重要灾害隐患点1处、县级监控的重要灾害隐患点254处。地质灾害以小型崩塌、滑坡和大中型地面塌陷为主，具有点多面广、危险性大的特征。我县坚持“以防为主，防治结合”的方针。拟定《南部县地质灾害防治体制机制改革实施方案》，科学制定防治方案，严格落实防灾责任，不断完善防治措施，有效地预防和减少地质灾害的发生，确保了人民群众生命和财产安全，连续七年实现地质灾害“零伤亡”。为了做好我县的地灾应急抢险工作，我们从组织、资金、宣传、监测等多方面入手实行县、乡、村三级联动，采取健全管理机构、编制防灾预案、“一点一预案”、“一点一演练”、开展科普宣传等措施，打好地灾阻击战。

3.建立节约集约用地与新增城乡建设用地指标分配增减挂钩制度，切实做好土地增减挂钩。以盘活存量土地和提高土地利用率为核心，采取“严控增量、盘活存量、提升质量”新举措，进一步提升我县土地节约集约利用水平。注重发挥规划的引导控制作用。建立健全评价考核机制。建立“以地控税、以税节地”约束机制。规范完善城乡建设用地增减挂钩试点项目管理。南部县人民政府办公室印发了《南部县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》（南府办发〔2018〕30号）和《南部县城乡建设用地增减挂钩试点项目资金管理办法》（南府办发〔2018〕31号）。坚持充分尊重民意，优化土地资源配置，促进土地资源的集约节约利用，规范运行机制，助推精准扶贫、精准脱贫，推进城乡统筹发展，加快推进新农村建设。坚持政府主导、市场主体、群众参与的原则。全面启动南部县永庆乡等三个城乡建设用地增加挂钩试点项目的实施工作，将节约的挂钩周转指标异地流转，为财政创收，同时向上级部门积极争取更多的挂钩项目进行试点。3个项目涉及土地1636.96亩，涉及到的10个乡镇31个村，1546户。总投资2.3亿元，年度计划投资1.4亿元，目前已经完成投资3600万元。其中：1、永庆项目涉及3个乡镇11个村。拆旧地块596个，面积747.2699 亩，(拆迁农户873 户3094 人)。2、双峰项目涉及4个乡镇12个村。拆旧地块273个，面积520.0430亩，(拆旧户数为440户、人数为1385人)；3、三清项目涉及3个乡镇8个村。拆旧地块132个，面积374.8687亩，(拆迁233户846人)。

4.建立健全多元化生态保护补偿机制，着力修复湿地生态系统。扎实有效地开展了“湿地日”宣传活动，形成了爱护湿地、保护湿地的良好氛围，提高了全民湿地保护的自觉性。将四川南充升钟湖国家湿地公园建设成以保护和恢复湿地生态系统为主，结合水源保护与科研、宣教、生态旅游为一体的综合性、开放型国家湿地公园。加强区域环境综合治理，着力修复湿地生态系统。几年来，多部门共投入资金逾亿元，栽种各类乔木、灌木、花草近万亩。通过实施公益林建设、退耕还林、湿地植被保护与恢复、其他植被恢复等多个生态修复项目，同时进行封山育林，禁猎禁伐，加大力度保护湖区内动植物资源，维护了湿地的生物多样性；通过实施农业综合开发和小流域综合治理项目，立足于湖库区域实际情况，着重培育适合于区域经济发展的各种种养加工项目，重点发展以水果、渔业等为基础的生产加工一条龙经济模式，已经形成了以多种经营为主导的初级复合产业体系。大力开发湿地公园旅游项目。大力开展湿地公园基础设施建设。全面推进升钟湖旅游开发进程。不断丰富旅游产品，提升旅游档次，使湖库地区旅游资源得以充分有效地发挥产出效益。湿地公园配合旅游开发，不断推出旅游产品的类型和品种，对扩大我县旅游知名度以及推介我县旅游产品起到很大促进作用。 

4.全面推进“放管服”改革，大力优化营商环境。根据《南充市人民政府办公室关于印发南充市推进“放管服”改革2019年工作要点的通知》、《关于印发南充市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）的通知》、《南充市人民政府办公室关于做好“互联网+监管”系统监管事项认领和实施清单填报工作的通知》和《南部县人民政府办公室关于印发南部县推进“放管服”改革2019年工作要点的通知》等相关文件精神，印发了《南部县自然资源和规划局关于提升政务服务质量细化工作责任的通知》（南自规发〔2019〕53号）。采取多措并举，提升质量，注重实效，在全局开展门难进、脸难看、事难办、乱检查、乱收费、乱执法“三难三乱”整治工作。

1、进一步优化整合不动产统一登记。一是持续推进公共资源电子化交易，土地出让全面进入公共资源交易平台。二是强化指导建章立制。全面加快清理相关规章制度，提出“立、改、废”的意见和建议；三是做好有关事项的整理交接，建立不动产登记信息管理基础平台，实现信息资源共享；加强不动产统一登记部门相关机构和人员配置，做好有关事项的整理交接。

2、提升政务服务质量和政务服务“一站式”功能。全局不动产登记、行政审批事项全部进驻县政务大厅，设立重大项目集中审批服务窗口，加强材料共享。确保不动产登记职责和行政审批整合工作有序、平稳推进。通过近一年来的运行，目前该项工作运行良好，基本达到了改革的预期目标。

3、优化营商环境，压缩审批时限。全局清理制定“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，全局认真落实次、五次、九次全会部署，全面落实全省“营商环境提升年”活动要求，加快推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，在优化营商环境、推进简政放权、激励创业创新发展、深化商事制度改革、优化政务服务等方面进一步加大工作力度，深入开展“最多跑一次”“一窗受理、集成服务”“互联网+政务服务”等改革，切实营造亲商、安商、护商的良好环境。

（三）完善依法行政制度体系

1、加强行政复议和诉讼工作，进一步提高依法行政的效能。结合依法行政的相关要求，注重法定时效期，及时收集整理资料，形成答复意见。全年办理行政复议6件，全部维持我局处理意见。2019年全局共办理诉讼44件，其中行政诉讼37件，民事诉讼7件。提高了行政复议、诉讼案件效率和质量。

2.加强法律法规学习和宣传工作，进一步营造依法行政的环境。注重全局干部职工法律法规的学习，规定在每周四的局长办公会进行会前学法，每周五组织参加四川省国土资源大讲堂，组织开展工作人员法律法规知识培训和考试工作，全面提升行政执法人员的业务素质。加强法律法规的宣传工作，制定落实每月一次“法律法规进社区”活动，充分借助“6·25”全国土地日、“4·22”地球日和“12.4”国家宪法日，集中进行法律法规宣传，重点宣传新实施的法律法规，配合政府法制部门做好各项法律法规宣传工作。进一步营造依法行政的环境。

3.加强案件会审和评查工作，进一步规范依法行政的程序。不定期召开案件会审，对调查资料的真实性、合法性、关联性严格审核，依法提出行政处罚意见。每年组织一次行政处罚案卷评查工作，规范卷宗资料的收集、整理、归档，实现卷宗资料的现代化、网络化、规范化。达到进一步规范行政处罚的程序，提高行政处罚案件100%的准确。

二、存在的问题

一是法治人员紧缺，依法行政能力不足。二是个别股室对规范性文件及重大决策的认定不清晰，界限把握不准确，重大行政决策及规范性文件的制定的程序、质量还需进一步提高。三是部分行政执法人员的执法水平有待提高，重实体、轻程序、执法依据的掌握和应用不到位、行政执法不规范的现象依旧存在。

三、2020年工作要点

（一）加快法治政府建设进程

一是认真谋划部署，制定印发《2020年法治政府建设工作要点》，明确任务清单、责任单位和完成时限。二是进一步总结经验，对照考评细则，合理的制定实施方案。三是加大督察力度，按照上级法治政府建设考核指标，突出考评重点，优化考评程序，开展定期不定期检查和专项督查。

（二）加快推动政府职能转变

一是深化“放管服”改革。深入推进审批服务便民化，开展“套餐式”政务服务工作，力争70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。继续开展“三减一提升”活动，企业和群众办事提供材料减少60%以上，90%以上事项实现“最多跑一次”。二是推行新型监管方式。全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，防止监管不到位的现象。推进综合执法和联合执法，形成监管合力。

（三）加快提高行政决策水平

一是建立完善决策程序。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，实现重大行政决策合法性审查常态化。二是注重法律顾问作用。提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈、遗留问题***等方面的参与度。三是强化依法行政制度。推行行政规范性文件“三统一”、合法性审查和报备制度。

（四）着力提升行政执法效能

推行新型行政执法模式。重点推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度执法模式。

（五）依法有效化解矛盾纠纷

一是加强行政复议规范化建设，完善行政复议审理机制，提高行政复议办案质量。二是完善人民调解、行政调解、司法调解有效联动机制。三是自觉接受司法监督。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉工作机制，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议，共同推进依法行政工作。

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南部县自然资源和规划局

2019年12月23日