2019年政府工作报告

发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济和民间投资健康发展各项政策措施，构建亲清新型政商关系，坚定民营经济发展信心。建立吸引民营资本投资重点领域项目库，开展民间投资项目定向推介活动，支持民营企业参与国有企业改制重组。召开第二届遂商大会，发挥好遂商联盟、遂商基金作用，加快实施“遂商回引工程”，大力发展“归雁经济”。深入开展“营商环境提升年”行动，畅通民营企业反映诉求的渠道，编发全市及各县（区）民营经济发展营商环境指数，建立领导干部联系商（协）会制度和民营企业评议政府部门工作机制。                            

三、着力挖潜能强动能，切实增强发展动力和后劲                            

积极扩大有效投资。抓好项目建设“三张清单”，重点围绕全市“5 2 1”现代产业体系，确保重大项目滚动储备投资1万亿元以上，加快推进天齐锂业年产2万吨碳酸锂、唐家渡电航等158个省、市重大项目建设，完成全社会固定资产投资1197亿元以上。进一步实施新一轮大规模技术改造，促进产业转型升级。严格落实重大项目推进“五大机制”，规范有序推广PPP模式，主动对接中省预算内投资、地方政府债券、国家专项建设基金等政策投向，积极争取更多项目列入支持盘子。提升发展市属平台公司，增强筹融资能力。用好首期10亿元产业发展基金，加大创投、风投、天使基金等引进力度，积极开展银政企协调合作，促进金融资源与项目有效对接。积极争取规划空间和指标，加大增减挂钩项目实施力度，清理盘活存量建设用地，最大限度满足重大项目建设。统筹抓好水、电、油、气、运等要素保障，鼓励外出务工人员返乡就业创业，全面提高项目建设保障能力。                            

着力激发市场活力。巩固招投标领域乱象治理成果，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，营造一视同仁、公平竞争的市场环境。深入实施消费升级行动计划，积极参加省级市场拓展“三大活动”，持续推进“放心舒心消费城市”创建和消费投诉信息公示试点。落实“菜篮子”市长负责制，做好防控非洲猪瘟相关工作。创新消费奖补机制，积极支持各类文化艺术演出，吸引周边人群来遂消费。促进电子商务向农村全面覆盖，推进城乡高效配送体系建设，支持邮政快递业发展，实现邮政业务总量增长30%以上。加快发展现代金融，积极引进股份制银行，完善金融生态系统，办好高新金融小镇。落实外贸促进三年行动方案，提升欧美产业园、东盟产业园、西部国际技术合作产业园等外向型园区建设水平，积极培育跨境电商、市场采购、综合服务等贸易新业态新模式，支持重点企业“走出去”。                            

深化重点领域改革。认真落实市委部署的改革任务。深化供给侧结构性改革，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，加快处置“僵尸企业”，全面落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，增强企业发展活力，提升产业链水平，畅通实体企业市场渠道和金融“血脉”，认真研究落实“电能替代”政策，进一步降低实体企业成本。深化“放管服”改革，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。持续推进“最多跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步完善“互联网 政务服务”体系。加快市民中心建设。深化审批制度改革，建立“容缺预审”机制，工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩到90个工作日以内。深化商事制度改革，全面推进“多证合一”“证照分离”，推进企业注销便利化，精简企业开办流程，企业开办时间压缩到5个工作日以内。全面实行“双随机、一公开”，推进综合行政执法改革和“互联网 监管”，扩大乡镇综合执法改革试点范围。强化守信联合激励和失信联合惩戒，完成信用信息平台建设。深化国资国企、财税、投融资、产权制度等改革。按时完成机构改革。                            

转换新旧发展动能。强力攻坚科技创新，持续推进首届绿色发展科技创新大会后续合作事项，激励企业加大研发力度，力争全社会研发投入强度达到0.9%，科技进步贡献率达到48%。强化百户企业培育，深入开展质量提升和品牌创建行动，鼓励支持天齐锂业创建国家重点实验室和国家知识产权示范企业，大力支持军民融合发展，新培育省级研发创新平台5家，新增国家高新技术企业10家以上。推进千亿园区建设，积极创建国家创新型城市和国家高新技术产业化基地。加快推进科教园区建设，促进大学教育发展，推动与四川大学等高校院所共建遂宁产业技术研究院。加速万名人才集聚，实施“遂州英才”计划，组织好“全国学会遂宁行”柔性引才引智活动，创新人才引进“零门槛”落户制度，力争引进急需紧缺专业硕博高学历人才100名以上、本科以上学历专业人才3500名以上。建设现代科技馆体系，提高科普公共服务能力。强化知识产权保护，支持企业开展专利运营，培育高价值专利。促进科技与金融结合，加强间接科技金融融资，推进专利质押融资，发展创业投资，拓宽直接科技金融渠道。                            

四、深入实施乡村振兴战略，加快促进农业农村现代化                            

大力发展现代农业。严守耕地红线，推动七大优势特色产业集群发展，建成市级星级农业园区6个，力争建成省级星级农业园区1个，支持船山永河现代农业产业园创建国家级现代农业产业园。全面落实粮食安全行政首长责任制，积极推广循环发展模式和标准化生产，建设农业“两区”192万亩，新建高标准农田18万亩，全市主要农作物综合机械化率达到62%。抓好产业振兴，促进农民增收，保持粮食生产、生猪出栏稳定。做好国家农业科技园区迎检工作，加强农业科技研发和推广运用，积极发展现代种业、农业装备，做大做强农产品加工业，培育农业新产业新业态，完善社会化服务体系。做优做亮“遂宁鲜”农产品区域公用品牌，支持蓬溪县创建国家农产品质量安全县。                            

加快推进“美丽遂宁·宜居乡村”建设。优化人居环境，开展农村人居环境整治“五大行动”，实施“六化”工程，提升行政村生活垃圾和污水处理能力，加快农村卫生厕所建设，争创一批美丽宜居乡村达标村。完善农村基础设施，加快四川蓬船灌区等“6 2”骨干水利工程建设，开展涪江右岸引水工程前期论证，完善涪江流域综合防汛体系建设，统筹实施渠系配套、“五小水利”工程等项目。完成76个村农网改造，新建10千伏及以下线路667.7千米。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路700公里，推进9座渡改桥工程，加快数字乡村建设。促进乡风文明，进一步改造提升广播“村村响”、电视“户户通”，传承发展乡村优秀传统文化，健全“三治融合”乡村治理体系，深入推进乡风文明建设标准化。                            

激发农村聚人气聚财气活力。深化农村承包土地“三权分置”改革，稳步推进全国农村集体产权制度改革整市试点，用好用活乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，全面深化供销社综合改革。有序流转农村土地，促进工商资本下乡，大力培育新型农业经营主体，深入实施农业产业化龙头企业排头兵工程，创建示范农民合作社20个、示范家庭农场10个。健全“三位一体”培育制度，培育壮大农村“六支人才队伍”，积极培育新型职业农民、农业职业经理人。健全利益联结机制，推进小农户与现代农业有机衔接。强化农村基层组织建设，扎实推进“村级后备力量培育工程”。                            

五、继续打好“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会取得决定性进展                            

打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实9个防范化解重大风险工作方案。加强金融风险防控，深化地方金融监管体制改革，支持银行分类处置不良贷款，发挥府院联席会议作用，支持重点企业通过破产重整、清算、资产重组等方式化解风险。深化“打非治赖”，严厉打击恶意赖账、非法集资等违法行为，维护良好金融秩序。严控地方政府债务风险，科学把握政府性投资项目建设时序和规模，依法合规筹措发展资金，动态监管政府债务情况，确保政府债务余额严格控制在省政府下达限额内。深化建筑和房地产领域乱象专项治理，推进建筑业转型升级，加快房地产项目遗留问题处理，促进房地产市场平稳健康发展，让老百姓住有所居。                            

打好精准脱贫攻坚战。自觉把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全面完成剩余77个贫困村退出、2.36万贫困人口脱贫任务，坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。持续加大扶贫投入，高质量完成“十三五”易地扶贫搬迁新增指标4899人建设任务，全面完成剩余12790户农村土坯房整治任务，扎实做好产业发展、就业增收、教育资助、医疗救助、兜底保障、基础设施建设等重点工作，深化“万企帮万村”和消费扶贫。统筹解决影响非贫困村贫困户脱贫的住房、饮水、用电、道路、产业、就业等突出问题。抓好18.8万已脱贫人口、246个退出贫困村“回头看、回头帮”，建立健全稳定脱贫长效机制。坚持志智双扶，抓好精神扶贫，不断增强贫困人口脱贫内生动力和自我发展能力。完成“十三五”扶贫干部全覆盖培训。继续做好综合帮扶凉山、对口帮扶理县脱贫攻坚工作。                            

打好污染防治攻坚战。扎实整改环保督察反馈问题，做好迎接第二轮中央和省级生态环境保护督察工作。打好污染防治“八大战役”，持续改善生态环境质量。开展城镇污水和城乡垃圾处理设施建设大会战，开工建设66座、提标改造68座城镇污水处理厂（站），配套完善截污管网，提高污水收集能力和管理运营水平。深入推进规模化畜禽养殖场（户）污染治理常态化。完成城南第二污水处理厂提标扩能，建成工业园区污水集中处理设施4个，启动河东二期污水处理厂建设。完成餐厨垃圾无害化处理项目建设，加快推进射洪县生活垃圾环保发电项目，提高生活垃圾分类收集处理水平，升级改造垃圾转运站56座以上，布局智能垃圾箱1.8万个。强化饮用水源保护，推广片区集中供水，加快渠河饮用水源取水口集中北移工程建设，保障饮水安全。                            

六、不断保障改善民生和加强社会治理，着力提高人民群众获得感幸福感安全感                            

做好民生工作。倾力办好民生实事。大力促进就业创业，贯彻落实新一轮就业创业政策，做好城镇困难职工解困脱困工作，加强零就业家庭就业援助、托底帮扶，城镇新增就业3.3万人。完善社保体系，实施全民参保计划，落实职能调整后基本医保、生育保险、医疗救助有关制度整合划转，不断扩大社保覆盖面。落实新建住宅小区无偿提供社区综合服务用房移交管理办法，深化居家和社区养老服务改革试点，开展家政服务品牌建设，探索建设“儿童友好”社区，提升服务供给能力。继续完善住房保障制度，实现符合条件的住房困难群体“应保尽保”。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，深化“量体裁衣”式残疾人服务，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，适度扩大残疾人护理补贴覆盖面，启动市残疾人康复中心运营，加强留守群体关爱保护。强化邮政普遍服务保障。稳步推进惠民殡葬，建设农村公益性公墓，保障城乡居民基本殡葬需求。加强农民工服务保障，开展***送政策、送服务活动，加大“治欠保支”工作力度，真心实意当好“娘家人”。                            

发展民生事业。支持教育事业优先发展，深入推进学前教育普惠发展、城乡义务教育一体化发展，实施高中阶段教育普及攻坚，完善高考综合改革基础保障条件，有序推进民办学校分类改革。加快城镇公办学校建设，提升公办幼儿园比例。实施教育信息化2.0行动计划，建设数字学校。深化校企合作、产教融合，增强职业教育服务地方经济发展能力。启动公办学校质量提升领军计划，推进教育“三名工程”，打造优质教育品牌。支持卫生健康事业加快发展，做好国家卫生城市第三轮复审工作，启动健康城市省级试点，完善分级诊疗体系，推动紧密型医联体、医共体和联村卫生室建设，加强重大疾病防控，传承发展中医药事业，保持全国无偿献血先进城市荣誉称号，推进市中心医院健康服务产业基地等重点项目，让病有所医得到全面保障。支持文化事业繁荣发展，完善四级公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加强文艺精品创作生产，举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动暨第十届群众文化节、遂宁国际诗歌周等活动。加大文化遗产保护力度，实施一批文保单位维护保护工程，推进非物质文化遗产项目保护传承。举办中国龙舟公开赛、国际马拉松等高水平体育赛事。                            

建好平安遂宁。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，扎实抓好防艾等工作，进一步推进天网工程和“雪亮工程”补点、升级、扩面。全面推进重大事项社会稳定风险评估，深入开展民生突出问题化解专项行动，依法及时就地解决群众合理诉求，运用法治思维和法治方式推动信访工作步入良性发展轨道，维护社会大局稳定。强化重点行业领域安全监管和专项整治，坚决遏制重特大安全事故。推动80%以上餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，力争射洪县成功创建第二批省级食品安全示范县，支持船山区抓好第三批创建工作。强化应急能力建设，建成遂宁市突发预警信息发布平台，全面提升自然灾害综合防治能力和水平。                            

加强社会治理。坚持总体国家安全观，加强国家安全教育，提升国防动员能力，深化双拥共建，做好人民防空、退役军人服务管理。践行新时代“枫桥经验”，强化源头治理，深化“三社”联动，优化网格化服务管理，扎实推进和谐社区创建，支持工会、共青团、妇联、关工委等群团参与社会治理。扎实开展“七五”普法，深入推进司法所规范化建设，健全公共法律服务体系。认真解决“违法建设治理”“加强城区养犬管理”“规范共享单车停放”等群众热议问题，营造更加整洁有序、文明和谐的环境。抓好民族宗教、外事侨务、对台、地方志、档案、保密、机关事务、红十字、慈善等工作。                            

七、全面加强政府自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平                            

全市政府系统要按照“打铁必须自身硬”的要求，始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，努力打造人民满意政府。                            

依法行政，增强科学决策能力。全面推行依宪施政、依法行政，落实法治政府建设实施纲要。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。全面推进政务公开，加强政策解读，主动接受社会监督、舆论监督，做好行政机关负责人出庭应诉。规范行政决策程序，加强事中事后评估。加快《遂宁市城市管理条例》配套制度建设，推进《遂宁市观音湖保护条例》《遂宁文明行为促进条例》法规草案拟定，加紧制定我市第一部实体规章《遂宁市城乡规划管理办法》。强化行政执法监督，加强行政执法与刑事司法衔接。坚持依法统计，防范和惩治统计造假和弄虚作假。做好第四次全国经济普查工作。加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。                            

务实重行，增强落地执行能力。深入贯彻中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，严格落实“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，力戒形式主义、官僚主义。提倡厉行节约，建设节约型政府，拿出实招减轻企业负担，综合施策改善民生，让老百姓的日子一天比一天过得红火。加强学习型政府建设，开展专项培训，建设新型智库，打造高素质专业化的政府干部队伍。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，让“马上办、务实干”成为政府工作人员的行动自觉。                            

牢记宗旨，增强为民服务能力。加强和改进政务调研，注重对上级要求和基层实情的全面把握，突出政策落地的差异化和协调性，不搞“一锅煮”“一刀切”。开展政务服务对标行动，完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系，不断提升群众对政府服务的感受度和体验度。加快推动数字政府建设，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台，让企业和群众办事更加方便快捷。                            

坚守底线，增强廉洁从政能力。深刻汲取蒲波严重违纪违法案的惨痛教训，全面加强政府系统党的建设，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严防严惩重点领域腐败问题，构建统一高效审计监督体系，扎紧公共资金、公共资源、国有资产监管制度笼子。大力惩治“微腐败”，深入整治“群众最不满意的10件事”和“企业最不满意的10件事”，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，积极探索《阳光问廉》工作新方式，让人民群众从政府工作和服务中感受到更加纯粹的清风正气。                            

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以***同志为核心的***周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，干在实处，走在前列，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动富民强市再上新台阶，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！                            

名词解释                            

1.富民强市“一二三四五”总体战略：市委七届六次全会提出的总体战略。即坚持生态优先绿色发展这一主线，扭住“双联双拓”两个依托推动“全域开放”，实施“三大倍增”计划，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，突出改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党等五大抓手。                            

2.财政“四本预算”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。                            

3.中国科学院大学“两个中心”：中国科学院大学绿色发展遂宁研究中心、健康医疗大数据遂宁研究中心。                            

4.“一干多支、五区协同”：省委十一届三次全会明确的发展战略。即推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。                            

5.“城市双修”：生态修复、城市修补。                            

6.“6 2”骨干水利工程：四川蓬船灌区、毗河供水一期、武引二期、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库“六大水利工程”以及安居萝卜园水库、蓬溪鲤鱼岩水库。                            

7.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。                            

8.省“双示范”建设项目：四川省示范中等职业学校建设计划和四川省中等职业学校示范（特色）专业建设计划。                            

9.“雪亮工程”：农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统，实现联网入户，形成群众广泛参与社会治安的局面。                            

10.“5 2 1”现代产业体系：“5”即锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、油气盐化工、食品饮料五大优势产业，“2”即文化旅游、现代物流两大现代服务业，“1”即数字经济。                            

11.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。                            

12.“五个新机遇”：加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革的新机遇。