推进产业结构调整撬开农业发展新路——威宁自治县农业产业结构调整成

今年以来，威宁自治县认真对照省、市下达的农业产业结构调整目标任务，科学规划、合理布局、全力推进农业产业结构调整各项工作。目前，全县农业产业结构调整工作在面积落实、领导示范、技术指导、基础设施配套、市场开拓、融资平台建设等方面取得了较好的成绩。

抓组织保障  强化督查考核

今年以来，威宁认真落实农业产业结构调整工作书记、县长双组长领导制度。切实做到主要领导亲自带头调研、亲自研究、亲自安排、亲自把关；明确由联系农业的县委副书记、分管副县长、人大、政协联系领导分别牵头主抓烤烟、马铃薯、苹果、蔬菜产业，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作配合抓、上下联动共同抓”的工作格局，强力推进工作。各乡镇、部门也成立相应的领导机构，加强人员配备，落实工作责任，形成上下联动的工作机制。组建13个督察组，实行“5天一通报”、“10天一评比”、“1月一调度”的督查考核机制，在督查中盯住不落实的事、盯紧不落实的人，对存在的问题限期整改，将督查考核结果列入绩效考核。对工作开展不力的单位、个人通过通报批评、诫勉谈话、免职等方式进行问责，确保工作推进。

抓政策扶持  完善激励机制

近年来，在县委、县人民政府的推动和县农牧部门的努力下，威宁先后出台了《关于加快马铃薯产业转型升级的意见》、《关于加快苹果产业发展的意见》、《关于加快蔬菜产业转型升级的意见》等文件及各年度实施方案，印发了《威宁自治县玉米结构调减工作完成情况考核奖励办法》、《辣椒和中药材种植补助方案》等系列奖补政策文件，加大对有关产业的扶持力度。

玉米调减方面，全县拿出1000万元作为奖补资金。在其他产业发展方面，县财政每年各安排1000万元支持马铃薯、苹果及高原冷凉蔬菜产业发展，同时加大涉农部门资金整合力度，鼓励良繁体系、高产示范体系建设和新品种、新技术推广应用；通过财政贴息鼓励良繁基地建设和投资生产加工、物流销售环节；建立人才激励机制，鼓励农技人员、科技人员用留职留薪、带职带薪及技术入股等方式参与这几个核心产业的经营发展；鼓励农业科技人员和农业企业兴办各类农技服务实体，坚持每年选派和外聘专业农技人员围绕几个核心产业有针对性地开展农业科技推广服务；加大无公害、绿色、有机、地理标志“三品一标”认证推广力度，组织开展无公害、绿色、有机农产品申报认证，创建“威宁洋芋”、“威宁苹果”、“威宁高原冷凉蔬菜”、“威宁白萝卜”等农产品公共品牌，不断提高产品质量，有序提升产品价格，为群众增收致富。

据悉，2018年全县农业结构调整工作所需资金已通过财政专项资金支持、涉农项目资金整合、基金申报等方式落实,26.62亿元产业扶贫基金已获批。同时，威宁还组织人员到遵义等地开展辣椒烘干技术考察学习，通过政府扶持，拟在草海镇、二塘镇、黑石头镇、秀水镇、牛棚镇等乡镇建设辣椒烘干厂，解决产业发展短板。

抓技术指导  保障产业发展

今年以来，县涉农部门积极贯彻落实县委、县政府安排部署，结合乡镇（街道）产业发展实际，实行因地派人，部门领导班子分片负责乡镇（街道）玉米调减工作，负责对所联系片区乡镇（街道）进行技术指导，综合协调玉米结构调减工作存在的问题，确保玉米结构调减工作存在问题及时整改推进。同时，根据各乡镇产业结构调整和产业发展情况，因需派人，从各农口业务部门抽调技术人员下乡蹲点，专门指导、服务产业发展工作，各乡镇（街道）至少一名专业技术人员蹲点指导，深入村组、深入田间地头开展技术指导培训活动。截至目前，共开展了37600余次技术指导活动，培训农户21万余人次，有效解决了以往农业产业发展缺乏技术指导问题，全县产业结构调整工作得到有效推进。

此外，全县就农业产业结构调整成立了13个专项督查指导工作组，每个组负责3个乡镇（街道）的督查指导工作，督查指导组按照每5天开展一次督查指导的要求，对全县农业产业结构调整进行督查指导，及时对产业结构调整过程中的产业选择、种植技术、规范管理等进行指导，对结构调整中存在问题及时反馈，有效指导全县产业结构调整工作正常推进。

抓示范点创建  突出利益联结

今年以来，威宁按照市委、市政府提出的“4541”要求，打造了4个县级领导示范样板点、146个乡级领导样板点；在领导样板点建设中，制定印发了《威宁自治县农业产业结构调整县级领导示范点建设方案》（威党办发〔2018〕49号），明确为一个县级领导样板点一个工作专班，确保示范样板点工作抓有落实、做有示范、看有样板；另外，在乡级领导样板点建设中，威宁自治县把技术指导、规范化建设、市场销售、利益联结机制等内容纳入考核内容，有效推进了示范点建设。

大力推广“塘约经验”和 “三变”改革，让龙头企业、合作社、村集体和农户特别是贫困户共享发展红利，实现抱团脱贫、共同致富。着力培育新型发展主体，探索“公司+品牌+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等产业化经营模式和推广订单生产收益、资产扶贫收益、劳动务工收益、反租倒包收益、政策扶持收益、入股分红收益等助农增收方式；鼓励村支两委领办创办企业或合作社，探索建立“龙头企业+村级党支部+合作社+基地+农户”等多种发展和利益联结模式，着力壮大村集体经济并带动贫困群众增收。如新发乡龙滩村“塘约经验”试点成立了村社一体祥泰种植农民专业合作社，将农户的1500余亩土地入股合作社，将42户贫困户147人纳入合作社；同时，整合10万元村集体经济和市政府办协调下拨100万元扶贫资金，在龙滩村石塔自管委、龙滩自管委、下坝自管委种植软子石榴1200亩，在石榴园区套种辣椒500亩，规划种植猕猴桃500亩，并按农户70％、合作社20％、村集体10%的比例进行分红。哲觉镇公平村成立“阳光种养殖专业合作社”，年终按照“541”的分成模式，即合作社40%、村集体10%、村民50%的收益分配模式进行利润分成，形成村集体、合作社、农户三方共赢的局面。牛棚镇三河社区成立三河社区种养殖专业合作社，吸纳281户农户1197人入社，其中贫困户23户82人。产生收益后，5％归合作社，其余95％的收益按农户入股占比情况进行分成。草海镇同心村成立万众创新合作社（“村社一体”），所产生的利润按照群众占股60%、合作社占股30%、集体占股10%比例分红，农民人均收入从以前的3000元增加至如今的8000余元，村集体经济得到积累，逐步走向小康村。小海镇松山村成立威宁县乌木屯群星农民专业合作社（村社一体合作社），采取股本投入模式，以社员土地作价入股、社会资金入股、村集体投入入股、劳动力作价入股四种方式；利益分配按1：2：7（村委会：合作社：农户）进行分配。在村社一体合作社下设各类专业合作8个，全社区783户农户中，有324户已加入村社一体合作社，其中贫困户48户。

抓龙头引领  注重辐射带动

县乡两级强化龙头引领，大力引进中垦薯业、上海雪榕、北京德青源、陕西海升、广西宏华、广州江楠等一批优强知名企业落地威宁参与特色农业基地建设，大力推进一二三产业融合发展。中垦薯业集团在威宁投资建设马铃薯一二三产融合的精准扶贫项目，项目总投资约18亿元，建设150亩马铃薯组培中心，年产脱毒马铃薯组培苗700万瓶、1.5亿株；800亩微型薯生产基地，建设20万平米联栋式智能温室，年可繁殖微型薯4亿粒，生产工艺国内领先，生产规模亚洲最大；建设4万亩马铃薯原种扩繁基地，年生产优质马铃薯原种5万吨；建设马铃薯加工园区，开发生产全粉、淀粉、速冻薯条、鲜切薯、罐头薯等；引进了我国最大的果汁生产上市企业海升集团，建设1万亩矮化密植肥水一体化精品苹果产业示范基地建设项目和实施2万吨气调库以及苹果和胡萝卜系列产品深加工项目；引进了我国最大的蛋鸡养殖企业北京德青源集团，建设240万羽蛋鸡养殖场，配套建设饲料、生物肥和屠宰加工生产线；引进了我国最大的果菜批发企业广州江南集团，实施10万亩蔬菜标准化基地建设项目和占地面积2000亩的“江楠农产品大型交易中心”建设项目及100亩“贵州江楠蔬菜包装厂”建设项目，该产地市场将成为西南地区高原冷凉蔬菜重要集散地，带动就业上万人；引进了我国最大的食用菌生产上市企业——上海雪榕集团，建成金针菇一、二厂和杏鲍菇标准厂房以及占地1200亩的香菇标准大棚968栋。千喜鹤集团入驻威宁，将在很大程度上为帮助威宁解决农产品销售难的问题。另外，威宁自治县还成立了农村专业专业合作社联合会，建立了由龙头企业参与的联席会议制度，及时研究部署产业发展重点工作，协调解决重大问题。以自治县农业产业发展投资有限公司为龙头，组建专门的经营公司、合作总社，按照市场规则与各农业龙头企业合作，承担起引领和指导大规模生产、种植的任务。

据县农民部门统计，目前，威宁已完成香葱种植完成0.8万亩，占目标任务的267%。烤烟种植26万亩，占目标任务的100%。31万亩玉米调减任务分解落实到高速公路沿线1.66万亩、主要公路沿线7.2万亩、旅游景区周边0.36万亩、重要水源地0.85万亩、25度以上坡地8.93万亩、其他区域调减12万亩，玉米调减规划全部实行图斑管理；调减玉米后，在这些区域因地制宜分别新增马铃薯7万亩，完成种植7.2万亩；新增蔬菜5万亩，完成种植5万亩；新增中药材4万亩，完成种植4万亩；新增猕猴桃1万亩，完成种植0.7万亩（剩余0.3万亩于2018年11月份种植完成）；新增苹果11万亩，完成种植12.3万亩；新增其他经果林3万亩，已全部完成种植；累计完成调减32.2万亩，完成目标任务的104%。4个县级领导示范样板点2万亩，已完成2.5356万亩。其中县委书记点完成0.96317万亩，占目标任务192.6%；县长点完成0.53784万亩，占目标任务的107.6%；副书记点完成0.53191万亩，占目标任务106.4%；副县长点完成0.50268万亩，占目标任务100.5%；146个乡级领导样板点17.3万亩，已完成17.3万亩，占目标任务100%；产业发展的技术指导、基础设施配套、市场开拓及融资平台建设等工作全部开展到位。

同时，在其他主导产业及配套体系发展建设上，全县已完成种植马铃薯180万亩，蔬菜57.43万亩，新增苹果种植17万亩、新增其他经果林种植76万亩，完成中药材种植9万亩，发展肉牛23.2万头，新增农民专业合作社198家，全县农民专业合作社达到了2497户；有国家级示范社5家，国家加工示范单位1家，省级示范社2家，市级示范社12家，县级示范社60家；有各类龙头企业67家（其中省级10家、市级31家、县级26家），各龙头企业及参与产业结构调整的合作社工作有序推进，实现了村村有企业（合作社）参与产业发展。恒大集团在迤那、观风海等14个乡镇（街道）计划建设的10000个大棚,已完成插架和覆膜8902个；农投公司建大棚6980个，已完成插架和覆膜6980个。新入驻威宁的江楠市场、千喜鹤集团等上市公司工作等有序推进。 （杨旭东）