威宁自治县推进旅游业供给侧结构性改革探索县域经济新动力

威宁自治县地处云贵高原爬坡抬升地带乌蒙山脉腹地，低纬度、高海拔、大落差、大温差营造了该县有别于贵州，不同于云南的特殊地域气候和景观特征，高原风光雄奇秀丽、民族风情异彩纷呈、特色餐饮唇齿留香、民间文化广博深邃、气候环境宜居宜游，是游览观光、避暑休闲、旅游度假的好地方。近年来，我县在省、市、县党委政府的坚强领导下，在上级各业务部门的关心支持和大力帮助下，全面贯彻落实中央、省旅游业供给侧结构性改革精神，着力转变旅游产业发展方式，优化产业结构，不断改革创新供给侧满足游客需要，开创了威宁旅游产业历史上“发展最快、变化最大、发展成就最显著”新时期。2016年，全县共接待游客***3.94万人次，旅游综合收入65.75亿元，同比分别增长43.09%、长40%。  

推动旅游体制改革，有效构建多维供给制度体系。一是明确旅游产业的国民经济发展主导地位，出台《关于加快旅游产业发展的实施意见》等文件，提出将旅游产业发展作为全县经济发展的支柱产业，作为第三产业龙头产业，把旅游工作摆上新高度。二是成立旅游产业发展委员会，下发工作任务；三是推进景区体制改革，组建了副厅级的草海管理委员会和正处级的草海保护投资开发公司，推进景区企业化经营、市场化运作，实现了有效保护旅游资源的前提下，依法合理开发利用旅游资源；四是建立现代乡村旅游行业管理体制，我县引导成立了幸福小镇乡村旅游专业合作社，合作社对所有农家乐和草海民宿实行标准化运行，规范化管理、抱团发展。实现了乡村旅游“吃住行、游购娱”一条龙服务，进一步满足游客对乡村旅游秩序规范化需求及乡村旅游经营者抱团发展需求。通过体制改革和创新，明确了供给侧改革谁来做，怎么做的问题。  

强化共享发展改革新导向，着力提升旅游公共服务供给水平。一是不断构建大交通网络，326国道和356国道纵横交错于威宁县城，内昆铁路每天有20余次列车停靠草海。威宁自治县和成都铁路局进行协调，开通2对贵阳旅游专列，开通1对重庆至威宁周末旅游专列。随着国家和省在威宁规划的“一个机场（草海4C机场）、四条铁路（内昆铁路、昭黔铁路、六威城际快铁、渝昆高铁）、四条高速（毕节至威宁高速公路、六盘水至威宁高速公路、昭通至威宁高速公路、宣威至威宁高速公路）主体交通网络的实施，3-5年威宁将成为区域性节点城市，对外通达条件将彻底改善。同时，威宁自治县还加强了景区之间的连接线，现草海、百草坪、板底、马摆大山、石门坎、法地石林等景区景点均实现了油路连接，解决了景区区间道路不畅的问题；二是推进旅游配套项目建设，初步完成了草海景区、百草坪景区、板底文化旅游区的景区配套建设。不断丰富和完善接待设施，成立7家旅行社、2家旅游车队、60余家民宿，实现了60个床位以上酒店达到58家，其中星级以上酒店10家，旅游商品销售企业10余家，大型购物商场4家,歌舞娱乐场所50余家,大型旅游晚会1台，基本解决游客的食、住、行、有、购、娱的供给问题；三是完善旅游公共信息和咨询平台，我县在草海、银龙幸福小镇等设立游客接待中心，并通过网络、电视、平面媒体、新媒体、户外广告等载体向游客提供资讯，并积极参加国内外的推介宣传，通过重庆专场推介、参加省市有关推介活动暨多次举办国内、国际赛事不断满足游客在信息方面的需求；四是加快人才队伍建设，加强旅游局班子和人员队伍建设，组建了游客咨询中心，并依托威宁自治县中等职业技术学校、毕节彝文双语职业技术学校等职业教育基地，推动校企合作、加快旅游紧缺人才的培养，确保服务供给需求。  

着力培育新供给新兴旅游业态，满足游客多元需求。按照全县“一核五区五线”旅游发展布局，在规划中强化产业的理念，推动产业融合，并对草海民宿、文化旅游新业态等实施补贴。把旅游业放在加快推进山区特色城镇化、农业现代化、山地产业化的大格局中来谋划，在产业融合中打造出百万亩马铃薯花海、十万亩万寿菊基地、万亩荞花基地、千亩香草观光园、草海万人长跑、自行车赛、汽车障碍赛、幸福小镇避暑业、板底彝族风情寨、石门坎苗族风情文化旅游区、《浪漫草海》旅游晚会、百草坪露营基地、北坡绿化等一批观光农业、文化旅游业、体育旅游业，走出一条旅产互动、旅城一体、文旅交融的旅游发展新路子，不断满足了游客对旅游新业态体验需求。  

   全力启动品牌创建，以全新面貌迎接游客。根据全县各类旅游资源的禀赋，通过规划进行分类后有计划有目的地开展品牌建设和推介工作，从而系统、规范地将各类景区特点特色传递给旅游者。成功创建阳光城、中国黑颈鹤之乡、国家自然保护区草海、国家湿地公园锁黄仓、中国特色景观名镇名村（板底村、石门荣和村）、草海国家4A级景区、泰丰园国家3A级景区、国家非物质文化遗产撮泰吉、国家文物保护单位茶马古道滇黔北段（六洞桥长堤、四堡古道、营洪古道、可渡河桥）、中国特色民族村寨（板底）、中国撮泰吉研究基地等品牌。通过品牌形象提升，让游客更深入地了解和认知威宁，同时也成为威宁进行市场推介的重要平台。  

开辟绿色发展改革新境界，实现旅游业均衡发展。坚持旅游业“保护一方山水,传承一方文化,促进一方经济,造福一方百姓,推动一方发展”的旅游发展目标，草海综合治理取得重大突破，根据国家发改委批复的《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，项目总投资107.9亿元。同时，威宁大力实施景区周围的绿化行动及生态修复，用生态“底色”描绘威宁旅游发展“绿色”。    

    借力“互联网+”，拓展智慧旅游新模式。在草海开展智慧景区建设并投入运营，通过物联网、云计算等新一代电子信息技术将信息联动，实现了线上销售、线下体验的O2O运营模式。为游客提供更便捷、智能化的旅游体验，打破景区之间、政府部门、旅游行业间的“数据壁垒”和“信息孤岛”。  

探索旅游脱贫机制，实施旅游精准扶贫。扶贫减困一直是威宁旅游发展的重要功能，2016年来威宁进一步将旅游扶贫与精准脱贫紧密结合，把板底村纳入全省首批38个村之旅游扶贫规划村之一，把板底、荣和村两个贫困村纳入全省100个旅游示范村寨，把栽树村、女姑村等***个村寨纳入全省1000个中重点旅游村寨建设计划、并对314个贫困村进行摸底调查，制定了脱贫计划、项目台账、培训目标。努力让民众“靠山吃山”，依托乡村旅游、山地旅游等探索从发展旅游脱贫到发展旅游奔小康的目标进行转变。  

2017年元旦小长假，共接待游客10.38万人次，同比增长48.6％；实现旅游综合收入6900万元，同比增长51.3％；其中草海景区接待游客6.5万人次，同比增长48％；实现旅游综合收入5690万元，同比增长60.8％，实现了年度旅游开门红。2017年第一季度全县共接待游客144.87万人次、同比增长31%，实现旅游综合收入14亿元，同比增长28.53%。全县旅游业持续发力，产业贡献率居第三产业首位，旅游产业已成为威宁县域经济新的增长点。