百里杜鹃加强耕地保护改进占补平衡

    根据《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）文件要求，我区积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。

    严格控制建设占用耕地

    加强土地规划管控和用途管制。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，完善土地利用总体规划调整完善并获省人民政府（黔府函〔2017〕248号）文件予以批复。调整完善后百里杜鹃城乡建设用地指标为2135.5公顷（大方部分1815公顷、黔西部分320.5公顷），引导建设项目选址，尽量选在占用耕地少的地方。
严格永久基本农田划定和保护。全面完成永久基本农田划定，禁止一切建设项目占用基本农田，加大占用基本农田的违法查处力度。根据《毕节市国土资源局关于下达市土地利用总体规划（2006-2020）年调整完善指标的通知》（毕国土资发【2016】77号）文件要求，调整后规划目标年2020年基本农田保护面积26.22万亩（大方部分18.13万亩、黔西部分8.09万亩）、耕地保有量28万亩（大方部分19.58万亩、黔西部分8.42万亩）。
以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。““十三五”期间”百里杜鹃杜鹃管理区共计报批建设用地九个批次，建设用地规模3893.8485亩，占用耕地968.7615亩。强化节约集约用地目标考核和约束，建设选址选用耕地较少的地方，以“占优补优、占水田补水田”严格落实占补平衡。

    改进耕地占补平衡管理

    严格落实耕地占补平衡责任。完善耕地占补平衡责任落实机制。非农建设占用耕地的，依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。通过实施土地整治，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量。由于国家以质抵量的具体操作规范尚未颁布，待规范下来后，及时组织耕地资源以及后备资源的调查工作。
大力实施土地整治，落实补充耕地任务。累计实施验收入库的土地开发项目250个，新增耕地指标9431亩，目前已用于占补平衡2996.21亩，2016年武汉督查局例行督查核减83.61亩，出售金海湖新区2024.57亩，剩余新增耕地指标4327.419亩。同时实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等，新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。
     推进耕地质量提升和保护。一是加强高标准农田后期管护，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则，落实高标准农田基础设施管护责任。高标准农田建设情况统一纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，实行在线监管。二是推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，将百里杜鹃管理区实施的项目进行耕作层表土剥离，将剥离的耕作层表土进行运输存储，用于土地整治、土地开发、土地复垦（增减挂钩）等项目实施提质改造，在确保补充耕地数量的同时，提高耕地质量，严格落实占补平衡、占优补优。

    政策落实过程中存在的突出困难和问题

    耕地保护意识淡薄。由于农民耕地保护意识薄弱，农产品种植收入低，大多农户出门打工，存在土地撂荒现象。甚至部分干部群众对土地整治认识不到位，意愿诉求与整治要求不一致，项目施工有阻力。
制度管理不完善，实施的土地整治、高标准基本农田建设项目进度缓慢。全区开展的土地整治项目***监管力度不够，项目进度缓慢，迟迟未审计验收。同时，在农村土地监测监管系统中备案不及时，高标准基本农田统一上图入库工作比较滞后（下达的名单中，未有百里杜鹃项目）。
管理不到位，报备及占补平衡不及时。在用地报批时，占补平衡补充耕地不及时，导致在报批过程中时间相对缓慢。

    下一步工作打算及建议

    1、加大宣传力度，提高耕地保护意识。积极开展耕地保护法律法规宣传，宣传引导干部群众坚守耕地红线，牢固树立节约集约用地、依法用地理念。加大对《土地法》、土地整治相关政策的宣传，增强干部群众积极性、参与性和主动性，为土地整治工作创造良好环境和条件。加大土地动态巡查力度，及时发现、制止、拆除破坏耕地，违法占地行为，扭转企业随意占地、圈地，村民建新房占旧宅的局面，加强撂荒地管理，提高全民耕地保护意识。

   （二）科学规划设计，切实加强项目管理。一是在项目设计规划阶段深入了解当地原有水系、路网和耕作区块，听取基层单位和群众意见建议。结合项目区的地形地貌和村庄布局进行实地踏勘，防止出现缺项、漏项和更改设计的问题，使得项目规划设计整体做到实际、实用、实效，最大限度减少工程设计的不足。二是严格项目管理。要严格执行项目实施方案的审批、资金拨付、技术服务、组织监理方开展施工和工程测量确认工程量，确保工程质量和资金安全，完善土地整治项目监管机制，对项目实施实行全程监管，择优引进施工企业和监理单位，确保工程保质保量竣工验收。

   （三）加强耕地保护，改进占补平衡。一是充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地；二是加大执法力度，对非法占用耕地，特别是永久性基本农田，发现一起打击一起，杜绝违规用地非法占地情况发生；三是大力实施土地开发整理、高标准基本农田建设及城乡建设用地增减挂钩项目，为用地报批储备后备资源；四是坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。