奋力谱写新发展理念示范区机构编制管理工作新篇章——毕节市创新机构编

从“试验区”到“示范区”，是毕节试验区实践主题的一个重大升级，是毕节试验区经济社会高速发展的又一次重大历史机遇，为努力推动*********精神在毕节试验区机构编制工作中落地生根、结出丰硕成果，作为新时代机构编制部门的干部，始终立足岗位职责，始终保持“只争朝夕、不负韶华”的昂扬精神状态，确保党政机构改革和事业单位改革工作稳步推进、机构编制日常管理等工作高质高效，不断擦亮编办队伍“政治过硬、作风优良、专博结合、能征善战”的金字招牌，努力在当好“重要窗口”建设者、维护者、展示者中展现新气象、干出新业绩，树立编办干部“扛大责任”“有大团结”“有大成效”的形象，做到“上级有部署，编办有行动，事事有回音”，以编办的“小窗口”建设为毕节示范区“大窗口”建设增色添彩。在更高层次更大格局上研究推进机构编制管理工作，毕节市委编办在树典型、推亮点等方面取得的成绩亮点纷呈、可圈可点，为奋力建设贯彻新发展理念示范区开启机构编制管理工作新局面，为全面建成小康社会谱写机构编制管理工作新篇章。

“五力五破”

推进机构编制管理重点工作求突破

毕节市委编办采取“五力五破”工作思路，创新管理，精准施策，推进机构编制管理重点工作求突破。

一、在学习条例上着力，掀起以学促做“新气象”方面有突破。围绕学习《条例》抓贯彻，紧盯精神落地“显成效”。一是落实《条例》精神把好“方向盘”，搞清楚“为啥学”，在“学”字上下功夫，确保“学得真、学得深”。二是落实《条例》精神用好“导航仪”，弄明白“怎样学”，在“干”字上下功夫，确保“干什么、怎么干”。三是落实《条例》精神当好“助推器”，研究好“学什么”，在“严”字上下功夫，确保“抓得实、抓得好”。

二、在精准施策上着力，开启机构改革“新里程”方面有突破。围绕机构改革抓巩固，紧盯职能高效“新格局”。一是稳步推进事业单位改革，进一步推动公益服务事业高质量发展。二是巩固深化机构改革成果，不断健全完善机构职能体系。继续完善党对各方面各领域全面领导的体制机制。三是继续做好机构改革后续有关工作。继续做好市直部门机构改革的***督导，推动部门全面正确履行“三定”规定，实现内部职责、业务的有机融合。

三、在精准服务上聚力，打造优质服务“新格局”方面有突破。围绕脱贫攻坚抓战绩，紧盯机制保障“破难题”。一是持续助力脱贫攻坚，充分发挥机构编制部门在推动按时高质量打赢脱贫攻坚战中的作用。二是加强易地扶贫搬迁民生保障工作和社区管理工作研究，进一步落实好易地扶贫搬迁后续工作五大体系中涉及编办的有关工作任务。三是贯彻落实好党委政府关于推进毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战的部署安排，为毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区提供体制机制保障。

四、在精准管理上用力，书写创新管理“新模式”方面有突破。围绕重点工作抓贯彻，紧盯工作目标“保落实”。一是管好用活编制资源，从严从紧控制机构编制资源，持续抓好控编减编工作，巩固好消化超编人员工作成果。指导各县(区)做好事业编制挖潜创新服务发展工作。二是加强和改进机构编制实名制管理与统计工作，建立和完善数据动态更新工作制度，充分挖掘统计数据应用价值，为机构编制工作提供数据决策参考服务。三是强化机构编制管理刚性约束。***了解机构改革落实情况，纠正涉改部门职责调整和机构编制不到位、不按照“三定”规定履职等行为。做好政府部门权责清单数据汇聚和动态调整更新工作。

五、在精准考核上发力，促进担当作为“新变化”方面有突破。围绕机关党建抓作风，紧盯从严治办“聚合力”。一是切实加强政治建设，学理论、比境界，争当解放思想的先锋。二是努力提升能力本领，学业务、比业绩，争当改革发展的先锋。三是深入推进从严治办，学制度、比作风，争当落细落实的先锋。紧紧抓住机构编制工作历史性变革、部门自身建设历史性转换这个最大实际，锤炼从严从实作风。

“加减乘除”

提升机构编制资源使用效益

为深入贯彻落实中央严控机构编制的有关规定，按照******“瘦身”与“健身”相结合的科学理念，毕节市委编办巧用“加减乘除”工作法，统筹使用机构编制资源，提高机构编制资源使用效益。

一、在保障重点领域用编方面做“加法”。加大编制统筹调剂力度，打破“一核定终身”格局，盘活用好有限编制资源，市级根据机构改革中机构撤并整合、职能调整等变化情况，调剂收回行政编制100余名，用于保障新组建的退役军人局、医疗保障局等部门用编，其余编制重点向教育、扶贫等民生重点领域倾斜，实现了编制分配“因地制宜”，编制资源“精准滴灌”。

二、在规范机构领导职数方面做“减法”。全面清理限额外行政机构，改革后市县两级均不再设置限额外的行政机构，市级减少行政机构16个，各县(区)共减少行政机构75个。严格按照中共贵州省委全面深化改革委员会办公室、中共贵州省委深化党和国家机构改革领导小组办公室《关于印发<市县机构改革有关问题的政策口径>的通知》精神核定党政机构领导职数，改革后市级减少县级领导职数50余名，各县(区)共减少科级领导职数214名。

三、在优化部门职能配置方面做“乘法”。对标中央和省的要求，制定完成市直38家部门“三定”规定，参照省的做法对12家部门“三定”规定进行调整。科学界定各部门的职责任务，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，解决了职责不清、责权不统一、职能交叉等问题。从全覆盖***了解市直部门执行“三定”规定情况来看，各部门均严格按照“三定”规定履行职责，开展工作，运行规范顺畅，组建部门做到了在工作上、感情上深度融合，真正实现了“化学反应”，提高了工作效率。

四、在强化机构编制监管方面做“除法”。借机构改革之机，加强机构编制监管，努力消除部门旧观念、解决一些机构编制方面的老问题。注重革除旧观念。通过举办培训班、印发宣传册等形式，对市直部门人事科长开展培训，加强对《***机构编制工作条例》及其他机构编制政策法规的宣传教育，努力消除有关部门把编制作为推进工作的工具的旧观念，增强了机构编制法治意识。注重消除老问题。通过开展机构改革、控编减编等专项督查，杜绝新产生超权限设机构、超职数配领导、超编制进人等问题，推动消化解决一批超编人员、超职数配备领导干部等老问题。

“五坚持五着力”

构建权威高效运行顺畅机构职能体系

以机构改革为契机，坚持优化协同高效原则，毕节市委编办采取“五坚持五着力”工作举措，聚焦“打赢攻坚战、建设示范区”的新使命，因地制宜设置机构、配备职能，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

一、坚持对表对标，着力构建“大党建”体制机制。一是加强党对重大工作领导。市县两级均对照中央和省委设立或调整了深化改革、依法治市等党委议事协调机构及其办事机构，切实加强了党委对涉及全局重大工作的整体把握和统筹协调能力。二是强化党的职能部门的统筹协调作用。优化了党的组织、宣传、统战等职能部门对机构编制和公务员管理等领域的归口领导和管理职能，更好地发挥党委职能部门的统筹协调作用。三是加强党对政府部门的领导。将贯彻落实***、省委、市委的方针和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党地集中统一领导写入市县政府部门“三定”规定，形成了党统领一切工作的体制机制，进一步增强市县党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

二、坚持优化协同，着力优化“大扶贫”体制机制。一是主要机构设置同省保持基本对应，在一些领域因地制宜设置机构，优化职能和编制配置，初步形成适应毕节试验区发展需要的地方党政机构职能体系。二是加强了脱贫攻坚力量，将原作为事业单位设置的市生态移民局调整为市政府工作部门，还分别给市扶贫办和市生态移民局核定了2名副县长级督查专员职数。三是市县两级各部门都按照尽锐出战的要求选派精兵强将到脱贫攻坚一线开展驻村及挂职帮扶，有效弥补了基层人员力量不足的短板。

三、坚持问题导向，着力加强“大安全”体制机制。一是将市网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会并设立实体办事机构市委网信办;组建市委国家安全委员会，设办公室在市委政法委。二是组建市应急局，负责全市应急管理工作，指导各县(区)、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责全市安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。三是将安全生产职责和消防安全职责写入有关部门“三定”规定，让管行业必须管安全成为法定职责。

四、坚持精准施策，着力完善“大发展”体制机制。一是严格落实涉及法制统一、政令统一、市场统一的政府机构设置，对标设立自然资源和规划局、退役军人局等政府工作部门，结合毕节实际，因地制宜设置能源局、国资委等政府工作部门，使机构设置和职能配置适应毕节经济社会和民生事业发展需要。二是在制定部门“三定”规定或职责调整文件时，均已将部门所属事业单位承担的行政职能全部回归机关，明确由部门内设科室承担，理顺了政事关系，实现了政事分开。三是推进综合行政执法体制改革，理顺执法体制，避免多头执法、重复执法等问题。

“四好四坚持”

抓实党风廉政建设

毕节市委编办采取“四好四坚持”工作举措，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，推动党风廉政建设持续深入开展，营造了风清气正的工作氛围。

一、压实工作责任，当好“领头羊”，始终坚持廉洁从政。一是加强组织领导。根据领导班子成员及工作分工调整变化的情况，及时调整充实单位党风廉政建设工作领导小组成员和常态化约谈工作领导小组成员，切实强化组织领导。二是压实工作责任。坚持全面从严管党治党，严格落实党风廉政建设工作责任制，全面压实主体责任。组织签订责任书，层层压实党风廉政建设工作责任。三是注重督促落实。将党风廉政建设工作作为干部年度考核重要依据之一;认真查找廉政风险点，制定防控措施，绘制风险防控流程图。

二、净化政治生态，管好“责任田”，始终坚持从严治政。一是严守党的政治纪律和政治规矩。贯彻落实中央、省、市决策部署态度坚决、不打折扣、不搞变通。认真落实民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态。二是严格落实民主集中制。坚持集体领导，严格按程序决策、按规矩办事，对“三重一大”等重大问题全部提交集体研究，班子成员集思广益、充分发表意见，做到科学决策、民主决策、依法决策。三是严格标准召开民主生活会。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，领导班子成员及全体党员均认真查找问题，开展批评与自我批评，针对查出的问题，制定整改措施，切实抓好整改。

三、加强宣传教育，念好“紧箍咒”，始终坚持依法执政。一是扎实抓好宣传教育。坚持把宣传教育作为加强党风廉政建设的重要抓手，领导带头讲党课，带头学廉、讲廉、守廉，教育引导全体干部职工自觉遵守党规党纪和有关法律法规，进一步筑牢廉政思想防线。二是抓好廉政文化建设。及时更新廉政书架内容;在走廊、办公室、会议室等处添加廉政警语、励志格言等内容，营造党风廉政建设的浓厚氛围;及时做好党务公开工作，推动权力在阳光下运行。三是深入开展作风评价行动。引导前来办事的人员通过扫码评价等方式对单位干部职工服务态度、廉洁自律等情况进行监督。

四、严格正风肃纪，用好“快捷键”，始终坚持高效施政。一是认真抓好预防教育。组织单位干部职工参观集中收看廉政警示教育片。认真落实报告制度，深入开展干部不担当、不作为突出问题专项整治。二是积极推进干部约谈常态化工作。组织开展“述职、述廉”和民主评议活动。做好廉政档案建设。三是在落实主体责任上下功夫。加大调研走访力度，结合当前中心工作深入基层开展专题调研，运用调研成果指导工作，为市委、市政府科学民主决策提供服务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

“三紧抓三突破”

着力打造讲政治业务强干部队伍

毕节市委编办围绕“三紧抓三突破”工作思路，着力打造讲政治业务强的干部队伍，统筹抓好机构编制各项工作，为全市按时高质量打赢脱贫攻坚战，建设新发展理念示范区作出积极贡献。

一、紧抓“担当”二字，加强组织领导，在“争业绩”方面求突破。各县(区)编办对综合行政执法改革、经营类事业单位改革、事业单位规范调整、易地扶贫搬迁后续涉及机构编制工作等任务，明确牵头责任人员，积极协调、配合行业主管部门倒排工期推进工作。市委编办各位分管领导和业务科室加大协调、指导力度，对发现的问题，及时向上级部门请示汇报，抓紧研究解决，统筹推进各项工作落实。

二、紧抓“学习”二字，加强理论学习，在“重基础”方面求突破。机构编制工作政策性、专业性和综合性强，涉及深化改革的各方面。全市机构编制系统坚持系统学习和学用结合，深入学习贯彻******关于机构编制工作的重要论述精神，系统学习《***机构编制工作条例》以及有关法律法规和政策文件，不断提高政策理论和业务水平，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，提高调查研究、改革创新和防范化解重大风险的能力，确保机构编制工作在法治轨道上运行。

三、紧抓“服务”二字，加强督促落实，在“抓落实”方面求突破。用好“五步工作法”，坚持问题导向，对各项工作进行清单式、台账化管理，对重要工作进行日调度，及时报送工作开展情况。市委编办对重点工作推进缓慢的县(区)进行书面提示，适时通过现场督促指导或专题会议等方式进行调度。全市机构编制系统强化纪律要求和规矩意识，锤炼从严从实作风，做到令行禁止、高效运转。及时收集、总结机构编制工作的好经验、好做法，充分发挥机构编制部门在健全体制机制和改革创新中的作用，确保各项重点工作如期完成。

“四聚焦四从严”

推进综合行政执法体制改革等重点工作

毕节市委编办采取“四个聚焦、四个从严、四个着力”工作思路，抓实抓好综合行政执法体制改革、经营类事业单位改革、易地扶贫搬迁后续涉及机构编制管理等工作，确保改革任务落实到位。

一、“四个聚焦”推进综合行政执法体制改革工作到位。按照“聚焦精简高效，队伍建设到位;聚焦权责明晰，清单编制到位;聚焦职能联动，工作衔接到位;聚焦规范管理，配套保障到位”工作思路，全市机构编制系统认真贯彻落实中央关于深化行政执法体制改革的部署要求，持续抓好市场监管、生态环境保护等5个领域的综合执法改革工作，督促指导相关主管部门及时做好人员划转等工作，按照中央和省的要求，精准锁定执法人员编制，严格执法人员编制管理，严把进人关口，着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制，确保改革任务落实到位。

二、“四个从严”推进经营类事业单位改革工作到位。按照“从严梳理行政职能，做到应改尽改;从严明确改革路径，做到量体裁衣;从严规范机构调整，做到名实相符;从严审核改革方案，做到精准施策”工作思路，全市机构编制系统积极主动向党委、政府汇报，争得理解支持，压实主体责任，指导涉改单位的主管部门按照“一事一议、一单位一方案”的要求，积极抓好组织实施。实行挂图作战，落实包保责任，进一步做实做细干部职工的思想政治工作，做好风险评估方案。吃透有关政策文件精神，对适用事业单位法人注销登记简易程序的单位，依法依规按程序办理，确保在7月底前完成经营类事业单位改革任务。

三、“四个着力”抓实抓好易地扶贫搬迁后续工作到位。按照“加强领导，着力提高思想认识;加强调研，着力夯实工作基础;加强统筹，着力细化工作措施;加强督促调度，着力加快工作进度”工作思路，全市机构编制系统全面贯彻落实全省易地扶贫搬迁后续工作推进会议精神和黔党发〔2019〕8号文件精神，认真按照市委、市政府的安排部署，坚决把高质量打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务、政治责任和民生工程，紧紧围绕“五个体系”建设的总体要求，重点抓好公共教育服务、公共医疗卫生服务、合理设置管理机构、建立健全治安防控机制等工作。教育方面，各县区精准掌握搬迁安置点教育机构设置、群众子女就学需求等情况。医疗方面，各县区编办加强与医疗部门的对接，综合考虑安置点社区人口规模、周边医疗资源配置情况，结合医疗行业标准和社区实际需求，合理设置社区医疗卫生服务机构，配合医疗主管部门统筹调整卫生编制资源。社会治理方面，配合公安机关根据当地治安情况，加强安置点的警务建设，合理设置警务机构。县域内安置点的警力人员核编，加强与公安机关的对接协调，在辖区内统筹调剂解决。

“四着力”

抓好事业单位规范调整工作

根据中央和省关于承担行政职能事业单位改革纳入地方党政机构改革同步推进、同步实施的部署要求，毕节市委编办采取“四着力”工作举措，着眼政事分开、事企分开，扎实推进事业单位规范调整工作。

一、着力明确职责定位。全面清理事业单位承担的行政职能，通过制定部门“三定”规定、印发职责调整通知等方式将事业单位承担的行政职能全部划归行政机构，不再保留和新设承担行政职能的事业单位(行政执法机构除外)。全面规范事业单位的宗旨和业务范围，今后，事业单位主要承担公益服务或支持辅助职能。截至目前，全市共将879个事业单位承担的行政职能调整回归机关(市直134个，县区745个);重新规范了294个事业单位的宗旨和业务范围(市直91个，县区203个)。

二、着力规范机构名称。按照中央和省推进事业单位改革的有关要求，对事业单位名称进行全面规范，根据事业单位的宗旨、业务范围等，科学合理确定单位名称。不得冠以“中国”“中华”“国家”“全国”等字样;除法律法规或省委、省政府文件明确，原则上不批准冠“贵州”或“贵州省”等字头的事业单位;一般不称“局”“委”“办”，也不能称“公司”“集团”等。截至目前，全市共对127个事业单位名称进行规范，其中市直66个、县(区)61个。

三、着力规范机构规格。根据改革有关精神，经市委编委会议研究，报请省编办批复同意，市直在机构限额内，将2个事业单位调整设置为市委、市政府直属事业单位，规范调整了7个县级事业单位机构规格。县(区)规范调整了90个科级事业单位机构规格。

四、着力加大整合力度。指导县(区)和市直部门加大对职能相同相近、规模较小、业务萎缩的“散、小、弱”事业单位整合撤并力度，引导部门根据中心工作需要整合组建综合性支持保障单位。通过对“散、小、弱”事业单位的整合撤并，目前，全市共减少事业单位63个，其中市直减少33个，县(区)减少30个。通过规范调整，事业单位管理体制和运行机制得到理顺，结构布局得到优化、编制资源配置效率得到提高，基本解决事业单位定位不明、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题。

“三严三实”

提升机构编制管理工作法制化水平

毕节市委编办采取“三严三实”工作思路，认真贯彻落实《***机构编制条例》，不断提升机构编制管理工作规范化法制化科学化水平。

一、严把思想政治关，在政治意识更强上下功夫，力求机构编制管理工作出实招。充分管好、用活机构编制这个重要的政治资源、执政资源，更好地服务市委、市政府中心工作、服务全市大局。立足毕节实际，调整优化大方、黔西、金沙、织金、纳雍5个县党政机构，设立能源局，承担煤电油运协调及煤矿安全监管等职责，为加快推进能源高质量发展提供体制机制保障。根据工作需要，调整优化百里杜鹃管理区、金海湖新区纪检监察机构设置，推动实现纪检监察全覆盖。指导百里杜鹃管理区、金海湖新区结合实际，进一步理顺有关体制机制，使机构设置更科学、运行更顺畅、执行更有力。研究充实民主党派工作力量，为民进毕节市工委、民革毕节市工委、致公党毕节市工委各增加2名行政编制、1个内设机构、1名科级领导职数，助推相关民主党派有效开展工作。

二、严把优质服务关，在服务效能更高上想对策，力求机构编制管理工作务实事。研究办理市公安局扫黑除恶支队等15个机构有关机构编制调整事项。组织完成市直450余家单位机构编制证年审，工资统发人员审核工作。汇总核实全市1259个行政单位、7690个事业单位基础数据，精细化完成2019年度机构编制统计年报工作。审核办理市直相关单位增员、人才引进、招考等用编手续735名，办理科级领导职数审核手续53名。按时完成市直158家事业单位法人年度报告公示;办理市直事业单位设立登记4件，法人变更登记27件;办理机关、群团和事业非法人统一社会信用代码证书相关事项变更26件次。

三、严把工作方法关，在工作流程更优上谋思路，力求机构编制管理工作显实效。印发《关于进一步规范机构编制请示事项的通知》，对县(区)和市直单位研究机构编制事项动议、论证、风险评估及报送程序等事项进行规范，确保《***机构编制条例》得到有效贯彻执行。加强机构编制督查工作，及时更新市直及各县(区)副县级以上机关事业单位领导职数台账、市直副厅级及以上事业单位领导职数台账，完成市直违规超编、政策性超编、领导职数管理等问题台账的录入工作，有效避免超编进人、超职数配备干部等机构编制违纪违规问题发生。

“巧思妙解”

完成事业单位法人年度报告公示工作

根据《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》要求，毕节市委编办采用“巧思妙解”工作思路，圆满完成2019年度事业单位法人年度报告公示工作。

一、巧思“破题”之路，妙解特事特办“键对键”，一网受理“马上办”。2020年年初突发的新冠疫情，对事业单位法人年度报告公示工作产生了一定影响。该办根据国家事业单位登记管理局要求，结合工作实际，印发《毕节市事业单位登记管理局关于“不见面”办事服务的通知》，为事业单位在疫情期间办理相关事项做出了有益的探索。利用“互联网+”的便利以及登记管理系统的自身优势，要求各事业单位通过二维码进入登录系统填写报告书，并将相关文件转换成图片上传登记管理机关，年度报告书按要求填写及提交证明材料齐全后便予以“一键公示”。

二、巧思“解题”之法，妙解规范操作“点对点”，严格审核“规范办”。按照《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》的规定，规范办理程序，并严格按照受理、审核、核准的权限分配进行操作，保证事业单位法人年度报告公示的真实性、准确性、合法性。在材料审核过程中发现有表格填写不规范或材料提交不齐全的，及时通过电话、事业单位登记qq群、网上登记管理系统说明原因退回进行修改，直至修改正确后才予以审核通过。对于名称、住所和法定代表人等登记事项发生变更的事业单位，要求其先办理变更登记后再进行年度报告公示。把好审核关，要求各事业单位对上年度开展业务工作的情况进行认真总结，不符合要求的及时更改，弄虚作假的，追究相关人员责任。

三、巧思“答题”之道，妙解优质服务“面对面”，网络解答“高效办”。在年度报告公示前，考虑到可能遇到的问题，将年度报告公示和法定代表人变更登记操作流程、照片上传、注意事项等制成电子文档上传至qq交流群和事业单位在线毕节站网站，方便事业单位学习。在年度报告公示过程中，针对部分事业单位经办人员对网上登记管理系统操作不熟练，经办人员变更等情况，采取电话答询、qq群交流等方式，使事业单位经办人员掌握网上办理登记年度报告公示的相关操作流程，确保按时高效完成年度报告公示工作。

四、巧思“结题”之册，妙解规范装档“实打实”，梳理成册“终结办”。认真整理，及时做好材料归档。按照上级事业单位登记管理机关关于事业法人登记档案管理的有关规定，将事业单位法人登记(备案)、监督管理各个环节中形成的材料，依时间的先后顺序，按设立登记、变更登记、注销登记、诚信记录进行分类进行整理并打印目录装入档案。

“五创五做”

创模范机关争做新时代合格机构编制工作者

毕节市委编办采取“五创五做”工作思路，创模范机关、学习机关、法治机关、勤政机关、廉洁机关，全力推进机构编制各项工作，为全市打赢攻坚战、建设示范区作出积极贡献。

一、 创“模范机关”，做政治过硬的机构编制工作者。机构编制部门是党的工作机关、政治机关，全体干部一定要始终把讲政治作为“生命线”，坚决维护******的核心地位、坚决维护***权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务。坚持机构编制工作服务于党和国家事业大局，以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，对每一项机构编制工作，都站在政治高度去思考和把握，把坚持和加强党的全面领导，切实体现到工作谋划中，体现到工作推进中，体现到工作成效中。

二、创“学习机关”，做本领高强的机构编制工作者。党的十九大以来，在深入推进体制机构改革方面，***提出了更高的要求。强化业务学习，提高能干事、会干事、干成事、不出事的本领。不断学习各领域的知识，扩大自己知识的广度，也要刻苦钻研，提升知识的深度。不断锤炼自身的研究能力，在掌握机构编制业务和相关部门业务的基础上，能融会贯通、灵活运用，为党委决策当好参谋、助手。

三、创“法治机关”，做善于服务的机构编制工作者。机构编制工作者牢固树立服务意识，由重管理向重服务转变，把管理寓于服务之中，切实增强服务本领，努力为市委市政府的工作大局服好务，为经济社会科学发展服好务，为广大人民群众服好务，为相关部门和基层服好务。把该办和能办的事情抓紧办好是搞好服务，对不能办和暂时办不了的事情耐心做好解释工作，取得理解和支持，也是搞好服务。这是由机构编制工作的性质决定的，也是对机构编制工作者能力素质的检验。坚持原则与搞好服务是辩证统一的关系，互相依存，密不可分。

四、创“勤政机关”，做勇于担当的机构编制工作者。勇于担当作为是一种时代精神、奉献精神，想担当、愿作为，既是党员干部事业心和责任感的反映，更是将政治过硬和本领高强落到实处的直接举措。思想是行动的先导。在干事上，首先要有干成事的心态，也就是说这个事情交到自己手上，就要有把这个事情做好的目标，认识到组织交付任务，是组织、单位和领导对自己的信任，通过干事是提升自己的最有效途径。

五、创“廉洁机关”，做廉洁奉公的机构编制工作者。廉洁奉公就是办事做人公道正派、清正廉洁，是做一名新时代好干部的基础。要时刻注意筑牢思想道德防线，努力践行社会主义荣辱观、道德观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉遵章守纪，自觉接受监督，以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑，老实做人、干净做事、清白做官，真正让权力在阳光下运行。

“四深入四着力”

提升医疗卫生机构编制管理科学化水平

为认真贯彻落实***、***提出“以治病为中心转变到以人民健康为中心”的精神，毕节市委编办深入卫生健康系统调研，坚持问题导向、创新工作方法，今后将围绕“四深入四着力”工作思路，推动全市卫生健康系统机构编制和人力资源配置更加科学化、合理化。

一、深入推进机构编制规范管理，着力优化医疗卫生系统编制资源。一是抓好卫生健康系统编制统筹。按照“瘦身”和“健身”相结合的原则，调剂一定规模事业编制，建立卫生健康事业单位编制“周转池”，重点保障公立医院、公共卫生机构引进专业人才等需求，形成突出重点、精准投放的编制管理机制。二是抓好卫生健康事业单位规范调整。加大卫生系统非医疗机构以及职能萎缩、职责相近、规模较小的“小散弱”事业单位的整合撤并力度，收回的事业编制纳入编制“周转池”。三是进一步强化公立医院公共卫生职能。在公立医院成立公共卫生工作领导小组，科学设置公共卫生科室，充实人员力量，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合的工作机制。

二、深入推进编制备案制管理，着力缓解医疗卫生机构用编压力。一是落实好公立医院编制备案制度。加强与人社、财政部门的沟通对接，进一步健全完善人事和财政方面的保障制度，打通政策堵点，探索通过以事定费、政府购买服务等方式，推进备案制管理人员和审批制管理人员实现同工同酬。二是明确公立医院法人主体地位。探索推进政事分开、管办分离，明确界定医院所有者和管理者的责权，建立现代医院法人治理结构。逐步推进政府卫生管理职能从“办医院”向“管服务”转变。三是完善公立医院内部管理机制。探索按照“老人老办法、新人新办法”的原则推进公立医院人事制度改革，进一步健全完善人员聘用、考核奖惩等机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动公立医院实现从“身份管理”到”岗位管理”的转变。

三、深入实施人才引进工程，着力***医疗卫生事业发展瓶颈。一是加快引人步伐。充分利用全市医疗卫生系统空编，采取简化程序、直接考核招聘等方式，多渠道引进人才，补齐全市医疗卫生系统人才不足的短板。二是加大育人力度。依托毕节医专等学校的教育资源，有计划地开展培训，全面提升全市医疗卫生人员学历和医技能力。充分发挥东西部扶贫协作对口帮扶城市的优势，采取“请进来教、走出去学”等方式，提升全市医疗卫生系统医技人员的技术和服务水平。三是加强留人措施。针对全市各级医疗机构“留人”难的问题，及时研究出台有关政策措施，加大执行落实力度，做到用制度留人、用待遇留人、用事业留人。认真落实该市出台的人才引进优惠政策措施，完善人才成长机制，让能干事的人有平台。

四、深入推进“医共体”建设，着力优化整合医疗卫生资源。一是推进医共体建设。按照“全覆盖、深层次”的要求，加快推进医共体建设，建立以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化、乡村一体化管理模式，改革完善县级医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)的管理体制和运行模式，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。二是构建三级联动体系。构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系，积极打通优质医疗资源流通渠道。三是提升群众获得感。逐步形成小病在社区、大病到医院、康复回社区的“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”诊疗秩序，为群众提供优质、便捷、经济的整合性医疗卫生服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

“四推进四着力”

组建一支能打胜仗“应急管理铁军”

为实现“系统完备、科学规范、运行高效”的机构改革目标，毕节市按照“四推进四着力”工作思路，在深化应急管理体制改革中组建一支敢打硬仗能打胜仗“应急管理铁军”，为毕节试验区经济社会发展作出新的更大贡献。

一、推进应急管理体制改革，着力行业“难点”，整合部门职责，组建一支“敢打硬仗”的应急管理铁军。根据党政机构改革要求，毕节市坚持优化协同高效的原则，深化应急管理体制改革。新的体制机制运行后，切实加强对应急管理工作的组织领导，全面理顺应急管理体制，全面强化应急管理水平，全面提高风险防范管控能力。

二、推进应急管理体制改革，着力行业“卡点”，优化部门职责，组建一支“常打硬仗”的应急管理铁军。应急管理体制改革是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。新的体制机制运行后，压实防灾减灾工作责任，加强部门协同配合，主动衔接“防”与“救”的责任链条，构建了灾害防御、应急救援、技术支撑等联动机制，基本形成了救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运行模式。

三、推进应急管理体制改革，着力行业“堵点”，厘清部门职责，组建一支“善打硬仗”的应急管理铁军。应急管理体制是防范和应对重大风险挑战的制度性安排。新的体制机制运行后，充分发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，提高应急管理工作政治站位，开展有针对性的实战演练，建立监测预警和应急指挥体系，加强应急设施的统筹管理，加强应急救援队伍建设，加强应急管理工作机制建设。

四、推进应急管理体制改革，着力行业“痛点”，框定部门职责，组建一支“能打胜仗”的应急管理铁军。应急管理体制改革是应急管理体系的系统性重构。新的体制机制运行后，认真理顺内部职能、权力和责任关系，在工作中以遏制重大事故为重点，着力提升整体安全水平。以防汛防火为重点，着力提升减灾水平。以学习培训为重点，着力提升应急业务水平。通过应急管理工作实践，让整体安全水平得到巩固提升，应急管理能力得到稳步提升，队伍建设素质得到显著提升。

“党建+业务”

工作模式锻造“五型”模范机关

毕节市委编办结合机构编制工作实际，创新“党建+业务”工作模式，以党建为统领，加强党建与机构编制工作融合发展、互促共进，全力锻造“五型”模范机关，推进机构编制工作高质量发展，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚强组织保证。

一、把稳政治方向“航船舵”，锻造“政治型”模范机关。一是深入学习贯彻党的十九届、省委和市委全会精神，认真抓好《***关于加强党的政治建设的意见》等精神的落实，做到不折不扣、落细落实、务求实效。二是结合部门职责，以政治过硬的模范、组织过硬的模范、能力过硬的模范、纪律过硬的模范、作风过硬的模范和业绩过硬的模范为目标，创建模范机关。三是聚焦解决突出问题，细化创建举措，把创建模范机关融入中心工作之中。坚持典型引路，选树模范机关创建样板，打造让***放心、人民群众满意的模范机关。

二、校准理想信念“定盘星”，锻造“学习型”模范机关。一是强化理论武装，提高理论学习中心组、“三会一课”学习质量，充分发挥领学促学作用。二是落实意识形态责任制，强化责任意识、阵地意识、忧患意识，加强对所属网站、微信等意识形态阵地的建设和管理。三是大力培育和践行社会主义核心价值观，加强党员干部政德和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。发挥身边先进典型的示范引领作用，宣传市直机关优秀共产党员、劳动模范等各类先锋模范事迹，讲好机关故事，弘扬新风正气。

三、稳固基层党建“压舱石”，锻造“服务型”模范机关。一是坚决扛起脱贫攻坚政治责任，深化党员领导干部带头帮扶行动，以上率下、示范引领;深化村第一书记和帮扶干部帮扶行动，真正把精兵强将选派到脱贫攻坚战一线轮战，切实加强对驻村干部和帮扶干部的管理;深化扶志扶智行动。二是深入开展精神文明创建等“五城同创”活动，深化机关党组织和党员干部到社区报到开展志愿服务工作。三是充分发挥机关政治优势、智力优势、资源优势，落实在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”要求，引领广大党员到七星关区本单位党组织结对共建社区和本人家庭所在的社区报到、与社区群众共商共建共治共享。

四、激活支部建设“助推器”，锻造“创新型”模范机关。一是强化支部标准化规范化建设，认真落实《贵州省委办公厅印发的关于推进全省党支部标准化规范化建设的实施方案》等精神，全面提升市委编办党支部政治功能和组织凝聚力。二是从基本组织、基本队伍、基本制度严起，建立健全对市委编办党支部经常性督查检查和指导通报制度，推动“三会一课”、主题党日活动等基本制度全面落实到位，扎实建设全面进步、全面过硬的编办党支部。三是严格按照合格党员标准和发展规程，提高发展党员质量，加强对党员的教育、管理、监督和服务，严格执行党费收缴管理有关规定，党员按月足额交纳党费。

五、拧紧作风纪律“安全阀”，锻造“廉洁型”模范机关。一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格规范党员领导干部民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度，用好批评和自我批评武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是围绕中央、省委、市委的重大决策部署，组织开展专项监督检查，解决突出问题。三是聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、环保督察、机构改革、巡视巡察反馈问题整改等工作，推进政治、思想、组织、作风和纪律“五大建设”，不断提高机关党的建设质量，努力建成让党放心、让人民群众满意的模范机关。

“六抓六落实”

完成经营类事业单位改革工作

按照中央、省的有关改革精神，毕节市委编办采取“六抓六落实”工作举措，圆满完成全市26个经营类事业单位改革工作，完成率100%。  

一、抓好组织领导，强化保障抓落实。市委、市政府主要领导和分管领导多次组织召开会议听取并审议有关改革事项，对全市经营类事业单位改革工作进行安排部署，指明改革方向。市委编办成立工作专班，加强与市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委等单位的对接协调，指导督促涉改单位主管部门有序推进改革工作。市、县分别成立了改革领导小组及工作专班，各涉改单位主管部门对改革工作负主责，成立由主要领导任组长的改革工作领导小组，进一步明确责任分工、细化目标任务，为深入推进经营类事业单位改革工作提供强有力的组织保障。

二、抓好调查研究，紧盯问题抓落实。市委编办会同财政、人社、国资等部门多次开展经营类事业单位调查摸底工作，全面掌握市、县涉改单位在机构设置、人员编制、生产经营状况、资金来源、资产和债权债务等方面的情况;涉改单位主管部门加大对有关改革政策的宣传力度，通过召开干部职工大会、座谈会议等方式，充分听取涉改人员的意见建议，努力做好涉改人员的思想工作，为研究制定切实可行的改革实施方案奠定基础。

三、抓好方案制定，围绕目标抓落实。市委编办积极加强与财政、人社、国资等部门的协调沟通，结合涉改单位主管部门和涉改人员关于改革的意见建议，在充分调研、论证的基础上，草拟了经营类事业单位改革的有关意见，并按程序报请市委编委会议审议通过，进一步明确了改革目标、改革方式、改革步骤和有关部门的职责，确保改革工作有序推进。各涉改单位主管部门按照中央、省、市的有关改革要求，采取“一单位一方案”的方式，在征求涉改单位干部职工意见的基础上，分别起草了改革实施方案，充分征求了人大、政协、财政、人社、国资等单位的意见并修改完善，经司法行政部门进行合法性审查后，按程序对改革方案进行报批后实施，为依法、稳妥推进改革工作奠定了坚实基础。

四、抓好统筹推进，明确责任抓落实。市委编办采取“日调度”的方式，加大统筹调度力度，指导市、县涉改单位主管部门有序推进改革工作。涉改单位主管部门扎实开展调查摸底、政策宣传、方案制定、风险防控等工作，对涉改人员提出的问题进行认真全面的答疑解惑，努力争取涉改人员的理解与支持，保障改革工作有序推进。财政、人社、国资等部门按照职能职责，积极落实各项涉改任务，形成改革工作合力，妥善解决改革中遇到的问题。

五、抓好风险防控，稳步推进抓落实。为有效预防和妥善处置经营类事业单位改革中出现的突发问题，提高快速反应和协调能力，依法保障涉改人员的合法权益，积极稳妥推进全市经营类事业单位改革工作。市、县(区)委编办根据有关规定，结合改革实际，研究制定了经营类事业单位改革重大风险化解方案，对各种风险源进行调查研判，对可能存在的风险隐患及其原因做到心中有数、对症下药、综合施策，确保风险防控工作科学化、精细化，切实把风险化解在萌芽状态。同时，加大改革政策解读和宣传力度，做好涉改人员思想政治工作，切实运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定。

六、抓好总结验收，规范档案抓落实。在涉改单位主管部门进行自查自评的基础上，市委编办按照有关改革要求，对县(区)的改革情况进行验收，并及时向涉改单位主管部门反馈发现的问题，要求进一步查缺补漏。同时，市、县(区)委编办及涉改单位主管部门按照“一单位一档案”的要求，建立经营类事业单位改革档案，做到规范归档，实现改革工作有据可依，有档可查。

“四定四提升”

制定议事决策机制提升机构编制管理规范化水平

为切实做到重要事项集体讨论决定，认真贯彻落实党的民主集中制原则，健全议事决策机制，提高工作效率，毕节市委编办围绕“四定四提升”工作思路，制定完善《室务会议事规则及议事决策制度》，努力提升机构编制管理制度化、程序化、优质化、科学化水平。

一、定“议事原则”，提升机构编制管理“制度化”水平。明确议事参会人员，室务会由主任或主任委托的负责人主持，其他班子成员和县级干部出席。根据工作需要，有关科室负责人列席，坚持民主集中制的领导制度和组织制度原则，坚持“四个服从”的基本制度原则，坚持实事求是的原则。

二、定“议事程序”，提升机构编制管理“程序化”水平。室务会根据工作需要召开;议事议题经会议主持人确定后，原则上应提前告知出席会议人员;议定事项一般应形成会议纪要，有关领导班子成员，科室负责人要及时办理，并报告落实情况。

三、定“议事内容”，提升机构编制管理“优质化”水平。传达中央、省和市委、市政府的有关重要会议和文件精神并研究贯彻落实意见;按照有关权限规定，研究决定有关干部人事任免、调配、考核、奖惩等事项;研究决定机关内部建设和管理的重大事项;听取党支部委员会工作汇报，并研究决定党支部委员会提出的党员队伍建设等重大事宜;研究决定其他事宜。

四、定“议事决策”，提升机构编制管理“规范化”水平。议事决策实行室务会、室务扩大会和职工大会制度;室务会原则上每月召开2次，也可视情况延期或提前召开。由主任召集、主持，副主任参加，必要时有关科室负责人列席。列席人员在会上无表决权;室务扩大会不定期召开。议题由主任确定，会议由主任主持，副主任、县级干部和中层干部参加，其他确需参会的人员由主任确定;职工大会不定期召开。具体落实室务会或室务扩大会决定的工作事项。

“四抓促四力”

推进党支部标准化规范化建设

毕节市委编办围绕“四抓促四力”党支部标准化规范化建设工作思路，推进党建工作再上新台阶，充分发挥党支部推动发展、服务群众的战斗堡垒作用。

一、提高思想认识抓落实，促进标准化示范化建设引领力。全体党员把旗帜鲜明讲政治作为示范党支部建设的首要任务，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;不断强化理论武装，在工作中勇于担当作为，以求真务实作风坚决贯彻落实***各项决策部署;高标准严要求落实党内组织生活制度，抓好条例、准则和法规的贯彻执行，把全面从严治党要求落实落细。

二、健全组织体系抓落实，促进标准化示范化建设凝聚力。全体党员把健全组织体系作为着力点，通过优化组织设置，创新活动方式等，进一步加强党员教育管理，做好发展党员工作，不断为党的组织体系注入新鲜血液;按标准化要求大力开展党员干部能力素质提升行动，切实增强党组织的凝聚力。

三、加强队伍建设抓落实，促进标准化示范化建设战斗力。全体党员把队伍建设作为有效载体，进一步加强思想建设、政治建设和作风建设。把党员作用发挥好，自觉把标准化、示范化管理的要求融入到工作的各个环节中去，把党员的先锋模范作用细化、量化到每一个工作环节中去，高起点、高标准、严要求地完成每一项工作任务。在培养人才、吸引人才、用好人才等方面积极探索，建立并形成一支作风过硬、奋发有为的机构编制队伍。

四、压实责任担当抓落实，促进标准化示范化建设推动力。全体党员着力查漏补缺、持续推进、深化拓展，对标准化示范化落实情况进行“回头看”，切实在求质求效上下功夫，进一步提升规范化水平，夯实标准化基础。全体党员牢固树立“工作创一流，目标争第一”的理念，积极做好“六稳”工作，落实“六保”任务，齐心协力，继续抓实党支部建设，促进机构编制管理工作高质量发展，为全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康和乡村振兴贡献积极力量。

“五强促五化”

创建节约型机关

为贯彻落实***生态文明思想和党的十九大精神，近日，毕节市委编办拟定《中共毕节市委机构编制委员会办公室关于节约型机关创建行动实施方案》，围绕“五强促五化”工作思路，创建节约型机关。

一、提高政治站位，增强勤俭节约力度，促进创建节约型机关“规范化”。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费，健全节约能源资源管理制度，提高能源资源利用效率，降低机关运行成本，推行绿色办公，全面实施生活垃圾分类制度，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式，形成崇尚绿色生活的良好氛围。

二、完善制度体系，增强体制建设力度，促进创建节约型机关“制度化”。健全节约能源资源管理制度，明确负责节约能源资源工作的责任科室，明确能源资源内控管理人员;强化能耗、水耗等目标管理，完成同级公共机构节能管理部门下达的节约能源资源量化指标;建立能源资源消费统计台账，做好分析和公示。

三、推行绿色办公，增强无纸办公力度，促进创建节约型机关“无纸化”。推进无纸化办公，充分利用自然采光，合理设置空调温度，带头践行绿色出行;加大绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽车。

四、实行垃圾分类，增强科学管理力度，促进创建节约型机关“绿色化”。率先全面实施生活垃圾分类制度;采取生活垃圾减量化措施，使用循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，停止使用不可降解一次性塑料制品;做好垃圾分类投放、分类收集，建立垃圾清运台账，交由规范的回收渠道处理。

五、开展宣传教育，增强齐抓共管力度，促进创建节约型机关“全员化”。培养自觉节约意识，组织开展节约能源资源宣传实践活动，将节能、节水、垃圾分类等内容纳入干部职工培训体系，定期举办知识讲座、岗位培训等生态文明思想教育活动，增强干部职工节约意识、环保意识和生态意识，营造崇尚生态文明、践行绿色发展的氛围，建立起人人节约、齐抓共管的全员参与节约型机关创建工作新格局。

“四个攻坚破难”

展现机构编制部门新作为

毕节市委编办围绕“四个攻坚破难”工作思路，强化依法履职，不断展现机构编制部门新作为。

一、在事业单位规范调整上攻坚破难。自启动全市事业单位规范调整工作以来，共对市直338个事业单位和县(区)506个科级事业单位进行反复甄别、全面清理，逐一梳理机构名称、机构规格、职责、领导职数、编制、内设机构等事项。在此基础上，对市直183个事业单位和县(区)457个科级事业单位进行规范调整。通过规范调整，事业单位管理体制和运行机制得到理顺，结构布局得到优化、编制资源配置效率得到提高，基本解决了事业单位定位不明、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题，为下步深化改革奠定坚实基础。

二、在经营类事业单位改革上攻坚破难。建立编办、人社、财政部门联络联系机制，负责组织推进经营类事业单位改革工作，及时研究解决改革中的困难和问题。在充分调研的基础上，起草《毕节市市直经营类事业单位改革指导意见》，经市委编委会议审定后，指导县(区)和市直涉改部门按“一事一议、一单位一方案”的要求推进经营类事业单位改革，倒排工期，挂图作战，市县同步推进改革，于2020年8月全面完成全市23个经营类事业单位改革任务，实现了事企分开。

三、在推进脱贫攻坚上攻坚破难。全力做好易地扶贫搬迁安置点机构编制保障工作，围绕搬迁群众“搬得来、稳得住、能发展、可致富”目标，充分发挥机构编制部门职能作用，全面落实街道办事处机构设立工作，督促指导各县(区)共调剂行政编制281名、事业编制560名，做好全市新设的16个街道办事处机构设置、职能配置等工作。指导县(区)加大编制统筹力度，优先保障易地扶贫搬迁安置点中小学、幼儿园及医疗卫生机构用编需求，有效解决搬迁群众就医难等问题。充实治安管理人员力量，在安置点设司法所1个、警务室17个，为相关警务室及周边派出所等配备警务人员168名(含辅警112名)，为维护安置点社会治安提供有力保障。全力抓好联系点帮扶工作。主要领导和班子成员经常深入联系点走访慰问贫困群众、了解情况、协调解决问题。选派2名干部到联系点驻村帮扶，单位累计投入工作经费28.9万元，协调各类项目资金88万元，帮助扶贫联系点补短板，助力按时高质量打赢脱贫攻坚战。

四、在提升服务水平上攻坚破难。按照“瘦身”与“健身”相结合的原则，进一步规范管理，统筹抓好日常业务工作，切实提升服务市委市政府中心工作、服务民生和发展的能力。共为市直单位及县(区)办理有关机构编制调整事项160余件次。办理市直相关单位增员、人才引进、招考等用编手续1200余名，办理科级领导职数审核手续230余名。办理市直事业单位设立登记10余件次。严格按照有关要求，按时完成全市机构编制统计年报、机构编制督查、市直单位机构编制管理证年审，工资统发人员审核等工作。