大方县凤山乡银川村两带三治治理模式助推乡村振兴

近年来，大方县凤山乡银川村在党总支引领下，通过实施“党组织带强、合作社带富”推动“自治、德治、法治”融合发展的“两带三治”工程，实现乡村善治。目前，该村村集体经济积累达到31万元，群众人均纯收入达11735元，成功入选大方县贯彻新发展理念试点村、全市文明村和全省“十百千”乡村振兴示范村。

突出“三个功能”，实现党组织带强

突出政治功能强班子。该村强化“雁阵”作用，选优配强“两委一队三个人”，下派年轻乡干部任银川村党总支书记;调整不胜任工作的村干部3人，从“产业链”上选拔3名致富能人担任村干部，培育4名预备党员、10名入党积极分子，增强班子战斗力，村党总支组织群众、团结群众、服务群众的能力显著提升。

突出发展功能强素质。2017年初，选派专人到安顺市塘约村挂职锻炼、学习先进，带领全村践行“塘约经验”。目前，村党总支先后领办1个村集体股份经济合作社，3个农民专业合作社，并下设生产队、劳务队、供销队等生产单元;在产业链上成立3个产业党支部，开展“亮践”行动，设立党员先锋岗7个，划分党员责任田30块，让全村党员活动在脱贫攻坚一线、学习在生产管理一线，做给群众看、领着群众干、带着群众赚。

突出服务功能强作风。2017年以来，村党总支聚焦脱贫攻坚硬仗，着力***五个难题。大力实施饮水安全巩固提升工程，修建山塘水库2座，自来水覆盖率达到100%，***人畜安全饮水难题;争取资金900余万元完善基础设施建设，实现通村路、通组路、进寨路、连户路全覆盖，***基础设施短板难题;大力实施危房改造和老旧房整治100余户，***安全住房保障难题;农村合作医疗参合率100%，***医疗保障难题;深入开展控辍保学，九年制义务教育阶段无辍学学生，***教育保障难题。目前，全村166户建档立卡贫困户100%加入合作社、100%有技术指导、100%有产业覆盖，贫困发生率从2014年初的26.8%降至2019年末的“零”。

找准“三条路径”，实现合作社带富

“三变”改革盘活资源。开展“七权同确”，核算集体性质的山塘水库、通村路、通组路、路灯、集体房屋等资产2951.12万元。将集体经营性资产作为村集体股份经济合作社的原始资本，平均折股量化到2107名合作社成员，实现农民变股东。将农田水利灌溉设施、机耕道等基础设施转换为资本330万元入股猕猴桃项目，实现资源变资产;组织群众入股760万元发展“五营盘屯兵遗址旅游项目”，入股50余万元启动“银川新村”避暑旅游项目，实现资金变股金。

合作联营带强产业。结合全村资源禀赋，成立农民专业合作社发展猕猴桃、冬荪产业;成立劳务队承接村内外工程劳务;组建商会发展乡村旅游、电商产业。采取“龙头企业+合作社+农民”的组织形式，引进资金、技术等生产要素促进产业发展。整合财政资金814万元，引进水西阳光公司投资2046万元，发展猕猴桃种植2200亩;整合扶贫资金20万元，与冬荪合作社合作，发展冬荪1万平方米，带动100余户群众出资450万元，发展冬荪9万平方米;引进大方县农旅投公司投资1800万元，合作开发五营盘屯兵遗址乡村旅游项目;与省煤田地质局合作钻探“银川温泉”;与旅游专业合作社合作开发“银川新村”避暑旅游项目;与商会能人合作开办电商中心、积分超市、村办砖厂等。

抱团发展带富群众。按照党建引领、深化改革、组织起来、共同富裕的原则，通过走“三变改革”与“合股联营”相结合的发展道路，村集体合作社的带富能力不断增强。通过发展猕猴桃产业，已发放工人工资260余万元、土地流转费440万元，村集体在该产业中持股80%。冬荪种植面积从2017年的1万平方米增长至10万平方米，产值达到560万元以上。通过成立劳务队，承接劳务工程500余万元，提供2000余个就业岗位，创造集体经济24万元;村集体经济积累从2017年的3万元增长至31万元，2020年预计增长30万元以上。将村集体股份合作社创造的纯利润按照1 : 2 : 7进行分配，即奖励资金10%、留存资金20%和股东分成70%。实现贫困户和村集体“两个联结”一起抓、增加农民收入和壮大村级集体经济“两个效益”一起要、发展基金和风险基金“两个基金”一起建。

推进“三治融合”，实现乡村治理有效

自治为基础，激发群众动力。用活“三规”治理网络，结合实际健全村规、组规和家规，在农民党员、合作社骨干、先进脱贫户中选拔6名乡村治理督导员，并创建“村规执行委员会”和“组规执行委员会”，确保村规、组规、家规有人执行、有人监督、人人遵守。创新“三个一元”(农户自筹1元、村集体补贴1元、乡政府奖励1元)治理机制，评选出卫生文明户、引领发展户、道德模范户等60余户，最美防疫员170人，给予物质奖励和精神鼓励，将奖励结果记入家庭文明档案，实现民事民议、民事民办、民事民管。

法治为保障，实现治理有序。推广“警民议事会、警务联席会”+“十户联防”的“2+10”治安管理模式。定期召开警民议事会排查化解矛盾纠纷，开好警务联席会现场解决难题，组建37个“十户联防”支队，形成治理网格。依托政法干警、村干部、乡村治理督导员等力量，深入开展法治进农家活动，提高群众守法、依法、用法意识。2018年以来，累计化解矛盾纠纷60余件，实现零上访目标。

德治为补充，营造良好风气。抓好德治“六个”载体，即用好一批大喇叭、树好一批宣传标语、练好一支文艺队伍、建好一个文化广场、办好一个新时代农民讲习所、开好一个文明积分超市，传播党的好声音、弘扬社会公德。建立“红黑榜”机制，对村民进行正向激励和反向约束，3户农户被列入“黑名单”管理，教育引导村民自觉履行义务。