化解争议促和谐——毕节市检察机关多举措推进行政争议实质性化解

今年以来，毕节市检察机关认真贯彻落实高检院“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动的部署要求，始终坚持工作创示范的目标，始终发扬新时代“枫桥经验”的有效方法，聚焦行政检察主责主业，积极发挥行政检察“一手托两家”效能，既维护司法公正，又监督和促进依法行政，探索建立了“检察院+司法局+法院+信访局+N”可变化的化解模式，切实解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，大力推进行政争议实质性化解工作，确保新时代行政检察呈现新气象、展现新作为。

抓机制 强合力

针对案件线索少，案件分布不平衡的局面，毕节市检察机关积极加强与有关单位和部门的沟通联系，先后与市司法局、市信访局等单位座谈会商，先后签订了《毕节市行政检察与行政执法监督衔接机制(试行)》《关于建立信访事项监督协作机制实施意见》等规定。

工作开展过程中，检察机关联合司法行政机关经过调查核实，在全面了解案件事实的基础上，明确当事人真实诉求，协助当事人沟通行政机关，积极开展工作，减少当事人的诉累。

目前，根据该机制已化解9件行政争议案件，当事人全部撤回诉求，其中8件为行政诉讼类案件，1件为行政复议类案件。

抓重点 强实效

实质性化解群众反映强烈的行政争议，是检察机关落实以人民为中心的司法理念的重要手段。

毕节市检察机关不断加大行政检察监督力度，真正为群众解难题办实事，解决一系列人民群众反映强烈的行政争议。

针对农村土地确权纠纷案件历史遗留问题多、涉及群体广、司法救济渠道不通畅的问题，检察机关通过深入调查了解案情，倾听群众意见，平等对待争议各方，积极联动相关单位共同推动争议实质性化解，有效减轻群众诉累，最大限度地把矛盾解决在当地，有效预防重大社会风险发生，努力实现案结事了政和。

同时，通过检察机关积极履行检察监督职能，提出改进工作检察建议，引导综合行政执法局树立执法为民的理念，加强城市管理执法队伍建设和城市管理执法行为规范化建设，既保障行政相对人合法权益，又为“法治毕节”创建贡献了行政检察力量。

截至目前，首例检察院法院共同化解行政诉讼类、首例信访事项监督类化解案、全省首例行政复议类化解案件以及全省双撤诉(行政、民事双撤诉)案件均在毕节市落地，全市检察机关已成功化解案件16件。

在化解工作中，毕节市检察机关上下一体、精准跟进、协同联动，市院发挥指挥、协调、督导作用，县区院发挥熟悉当地情况、就近就地开展工作的优势，上下级检察院齐心协力，共同推动实质性行政争议权威、专业、高效解决。

与此同时，积极摸排案件线索，并及时交办8个县区院行政检察监督案件，通过充分发挥市县两级检察院的主体作用，最大限度将矛盾化解在当事人本地，解决在基层。

抓外延 强治理

坚持监督与支持、维权与维稳、纠错与解纷并重，在监督中调解、在调解中监督，推动“枫桥经验”由诉讼监督向诉外延伸，参与社会治理。在行政复议案件中，引入行政争议调处，探索关口前移。

在行政复议环节参与纠纷调处，结合实质性化解行政争议专项活动要求，坚持客观公正、适度参与原则，发挥司法专业优势，促进诉源治理。

如威宁自治县人民检察院依托《毕节市行政检察与行政执法监督衔接机制(试行)》，及时联系行政复议双方当事人，成功化解陈某对某县综合行政执法局行政处罚不服申请行政复议争议案，促成当事人撤回复议申请，成功办结全省首例行政复议环节案件。

在信访案中，探索在信访事项监督领域开展化解工作，实现司法机关、行政机关、当事人的良性互动。

此外，检察机关适时介入开展行政争议实质性化解，通过开展释法说理，将案件化解在诉前阶段，促使案件当事人息诉罢访，最大限度地节约了司法资源，真正达到案结事了政和，实现双赢多赢共赢局面。

比如，依托《关于建立信访事项监督衔接机制实施意见(试行)》的规定，市检察院将市信访局移送的一起侵害群众利益的信访事项线索交大方县检察院办案，大方县院通过前期摸底、查看现场、走访当事人、举行听证等环节，将杨某诉某镇政府的信访案进行化解，成为全省首例行政争议信访事项监督案成功化解落地。

赫章县人民检察院依托《毕节市行政检察与行政执法监督衔接机制(试行)》等规定，一举化解3起行政争议诉讼环节案件，成功将行政争议化解在审前，化解实现了新突破。

抓听证 强公平

为进一步做实行政检察工作，以公开促公正，最大限度化解行政争议，促进社会和谐稳定。

根据《贵州省检察机关行政诉讼监督案件公开听证规定(试行)》，由检察机关组织听证会，让双方当事人及第三人充分发表意见，充分彰显行政检察的亲和力、公信力。

7月13日在市人民检察院举行公开听证王某某等人与织金县自然资源局5件行政检察监督案。

由人大代表、政协委员、律师代表等组成听证员，通过听证员从法律关系的适用、情与法的“衡平”等方面进行了详细分析，结合申请人有残疾人、低保户、住房困难等实际，说理中嵌入解决实际困难、通过协商推动行政争议化解的理念，客观公正地发表了听证意见，做到情理法融会贯通，让当事人回归理性，达成和解。

七星关区人民检察院与区司法局对一起林权证纠纷案件举行公开听证，让当事人当面把话说完、把事实理清、把法律讲透;

威宁自治县人民检察院与该县信访局通过举行公开听证，共同化解一起20多年因土地确权引发行政争议信访事项监督案;

纳雍县人民检察院就王某某与纳雍县房屋征收与补偿局行政争议监督案举行公开听证暨化解现场会，将一起八年纠纷、四载争讼的案件，止于检察。

抓建议 强宣传

通过促进化解，督促纠正违法，减少行政争议，参与社会治理，行政争议实质性化解展现新作为。

以检察建议为指引，坚持有错必纠，通过依法履行行政检察监督职能，向行政机关发出检察建议，引导在工作中树立依法行政、执政为民的理念，既保障行政相对人的合法权益，同时也为行政机关公信力的提升贡献检察力量。

截至目前，共发出社会治理等各类检察建议21件，整改落实19件。

案件办结后，及时总结经验，培育典型案例，发挥好示范引领作用。

同时，市检察院于6月11日、6月28日在全国范围内，作为市级检察机关发布了第一批、第二批行政争议实质性化解典型案例，得到《法治毕节》、贵州长安网等多家媒体纷纷转载。

7月22日至23日，市检察院连续化解两起行政争议案件。立足于办案，构建大宣传，力求新突破，市检察院依托“两微一端”+“一抖”的多形态、立体化、多层级传播矩阵，对行政争议实质性化解工作进行有效宣传，扩大社会知晓面。

检法衔接机制得到高检院七厅的行政检察工作情况采用，面向全国进行推广。