从软弱涣散到践行塘约的蜕变——三板桥街道大坡坪社区集体经济
近年来,大坡坪社区以聚焦脱贫、同心攻坚为契机,以建强组织、深化党建为引领,以“三变改革”、抱团发展为抓手,因地制宜、发挥优势,形成了党总支、居委会、合作社“三位一体”同心协力的治理体系,全面践行塘约“村社一体、合股联营”发展路径,推动社区各项工作取得全面进步,居民人均纯收入由2016年的4100元提升到9200元,集体经济从空壳提升到20万余元,社区成为全区脱贫攻坚工作示范点,党组织也实现了从“软弱涣散村”、省级二类贫困村党组织到“全区脱贫攻坚优秀党组织”的华丽转身。
一是强化治理体系,组织由“软”转“硬”
始终把党的建设作为统领经济发展的核心,深入推进村民自治,提高居民参与治理、自我管理的积极性和主动性,推动改革发展取得实效。一是强化组织建设。以第十届村居“两委”换届为契机,下派办事处农业服务中心主任任党总支书记,选配在外人才返乡任居委会主任,并选配了3名大学生进入社区“两委”班子,初步实现了能人治村(社区)。全面优化党组织设置,党总支下设联盟、营兴、中心、云峰、园区等5个党支部,实现了党组织的区域优化、产业强化。着力建好服务阵地,扩建服务站100平方米、新建广场2400平方米。健全党组织“三会一课”等规章制度,全面提升服务意识,打造党建品牌,助力脱贫攻坚。二是强化居民自治。完善村规民约,强化行为导向,规范村民行为,建立完善社区权利运行清单,规范村干部行为,增强廉洁服务意识,提高社区服务能力,关心弱势群体,建立由社区干部、居民为代表的老年协会等自治组织,鼓励离任干部、老党员发挥先锋模范作用,带头参与社区治理,为社区发展做出贡献。三是凝聚发展合力。积极开展丰富多彩的社区活动,组织自管委、党员志愿服务队等开展矛盾纠纷调处、环境卫生整治、政策法规宣传等活动,调动居民推动产业发展、乡村振兴的强大合力。
二是强化资源清理,资产由“暗”转“明”
始终牢牢把握资金、资产、资源等产业发展要素,推动资源
资产明晰化。一是开展七权同确。结合土地确权工作,成立由街道干部、居委会、民生监督委员会成员、居民代表等组成的确权工作组,对社区道路、水源、荒山、房产、林权、宅基地等资源开展确权,分类梳理确权工作中的问题,建立台账管理,使集体、个人资产资源明晰化。二是客观评估价值。组建工作组,积极对接政府有关部门和相关市场机构,对确权后的资产资源价值进行客观评估,对群众有异议的,召开居民代表大会和居民大会进行公开评估,相关评估价值进行公开公示,让他人信服、群众认可。三是合理量化股份。由村社一体合作社牵头,各子合作社理事会、监事会负责,对协议入股各合作社的资产资源分类按原始股、发展股、效益股等合理量化股份,量化结果经公开公示后群众签字生效,使群众清楚掌握自身财产。一年来,共对5公里通村公路、7公里通组公路,3处水源水窖,480亩荒山荒坡及50000余平方米房产等权属确认,可流转入股土地、荒山等资产资源评估总价值7300余万元,折股量化2460股分别入股到相应合作社,盘活了社区“沉睡”资产。
三是强化抱团发展,群众由“分”转“合”
坚持居委会主导、合作社实施、群众享受红利原则,引导发动群众抱团发展。一是村社一体统筹。成立金硕农业村社一体合作总社,下辖硕丰现代农业种养殖、富民生态农业、绿创生态中药材种植、众合生态果禽等4家子合作社及红华钢构厂、万喜养殖场等2家微型企业,由村社一体总社统筹社区土地流转、产业发展和市场营销,实现了组织化发展。二是子社分类实施。结合各子合作社经营项目和市场前景,分类实施辖区优势产业。目前,各合作社共流转土地1600余亩,总社以集体资源入股,分别占效益股5%,实现了同步发展。三是群众享受红利。群众根据土地、荒山、林地等区域,分别入股相应的合作社,同时贫困户以“特惠贷”、中央财政专项扶贫资金等入股,还优先在合作社务工,享受股权分红和务工薪金,实现了集群抱团发展。各合作社共吸纳土地、荒山入股179户800余人,“特惠贷”、中央财政专项扶贫资金145户,解决就业岗位120个,带动辖区群众年人均增收4000余元。
四是强化优势发挥,产业由“弱”转“强”
始终坚持发挥优势,补齐短板,牢牢抓住产业发展机遇,一是发展城郊产业。大力发展旅游观光和农业体验产业,建设现实版QQ农场,按15元/平方米/年外租,配套委托管理、种苗供应、采摘体验和饮食服务,充分发挥郊区优势。二是强化市场衔接。加强市场营销的衔接,着力发展一批产业市场效应好。村社一体合作社种植小麦50亩,主要加工成灰面、面条等,大部分被游客带走;2018年,合作社共种植辣椒100余亩,已与公司签订协议,保底收购,切实解决了销售问题。三是发挥高地优势。
其中以社区党支部为主导,流转土地30余亩,发展小麦、辣椒等种植项目;以农民工返乡创业为重点,先后发展种植800余亩仿野生林下天麻;以党员创业带头致富为依托,发展彩钢瓦压制、生猪养殖等个体经营,带动8户贫困户脱贫致富,以支持居民创业为导向,发展种植300亩脆红李,以党建引领为靶向,流转800余亩土地,发展农业观光、休闲旅游、养生体育为一体综合产业项目。“五社一体”抱团发展,助力脱贫攻坚,目前,农业园区发展初见雏形,园区现实版“QQ农场”、烧烤吧等项目赢得了广大市民的青睐,预计年营业额达200多万元。二是完善利益联结分配机制。合作社优先吸纳中央财政专项扶贫资金入股,三年按入股金的6%、7%、8%进行分红;农业园区、彩钢瓦压制厂、红星养殖场等三个合作社共吸纳39户贫困户“特惠贷”入股分红,分红时间为三年,分红总额1万元,2017年,已完成第一期分红3000元;同时明确合作社营业额的5%作为集体经济积累,2017年农业园区、天麻种植合作分别贡献集体经济2万元和1万元。三是群众带动效应明显。几个合作社共流转土地约1200亩,涉及居民80户,320余人。解决就业60余人,实现年人均增收4000元。