全面推进工程项目审批制度改革着力深化放管服优化营商环境

全面开展工程建设项目审批制度改革工作是贯彻落实***、***、省委、省政府和市委、市政府关于全面深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，是政府刀刃向内的自我革命。毕节市以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以解决关键问题和实际问题为导向，以企业和群众感受度为评判标准，全力推进工程建设项目审批制度改革工作，各项改革工作整体取得阶段性成效。

一、统一审批流程

（一）精简审批环节。优化营商环境，关键在于做“减法”，据不完全统计，毕节市工程建设项目平均审批时间约需330个工作日，审批事项办理承诺时间长、串联办理事项多，成为了打造营商环境的“拦路石”。我市以梳理审批事项为突破口，经多次征求有关部门的意见，通过“减、放、并、转、调、合”六步精简审批事项和环节，目前工程建设项目在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的审批事项由108项减至83项。

（二）合理划分审批阶段。一是我市已完成对工程建设项目审批流程的划分，将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。二是确定了市自然自然资源和规划局作为立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段的牵头单位，市住房城乡建设局作为施工许可、竣工验收两个阶段的牵头单位，各阶段牵头单位负责组织协调相关单位优化审批流程，严格按照限定时间完成审批。三是明确了工程建设项目各审批阶段的审批时限，全市工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。其中立项用地规划许可阶段审批时限不超过16个工作日，工程建设许可阶段审批时限不超过28个工作日，施工许可阶段审批时限不超过26个工作日，竣工验收阶段审批时限不超过10个工作日。

（三）分类制定审批流程。我市通过整合优化，按照工程建设项目资金来源、投资类别、规模等，分类制定完成了政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让土地的社会投资项目、小型社会投资项目四类项目的审批流程图，并对各类项目审批阶段及审批事项明确了时限，政府投资项目审批时间压缩至80个工作日以内，一般社会投资项目压缩至61个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目压缩至41个工作日以内，小型社会投资项目压缩至52个工作日以内。

二、统一信息数据平台

（一）实行“一个系统”统一管理。在省工改领导小组办公室及系统建设公司的支持下，我市审批监管系统平台建设于7月初全面启动。一是全力推动项目审批监管平台的开发部署。参考厦门市、贵阳市等试点城市的成功经验，结合毕节实际，完成事项办事指南、事项受理、承办、审核、批准、出文五个环节办理人信息等资料收集，初步完成系统框架搭建。二是着力全市“一个系统”统一管理的要求，拟将相关单位业务系统需接入监管平台，目前正在对各单位系统清单和系统情况进行收集整理。三是开展系统用户界面设计、数据迁移、资源配置和系统测试等工作，其中单事项和阶段事项已配置完成，各部门根据实际情况将进行补充和调整。审批系统已于2020年8月15日正式上线运行。

三、统一审批管理体系

（一）实行“一张蓝图”统筹项目实施。以我市经济和社会发展规划为依据，统筹衔接环保、林业、水务、交通、旅游、教育、卫计等部门规划内容进行协调统筹，完成了七星关区、金海湖新区“多规合一”工作。一是梳理一套统一的“多规合一”工作目标指标体系。二是构建一个空间数据库。汇集国土、规划、发改、环保、林业等部门规划成果的数据，统一空间坐标系和数据标准，构建一个规划空间数据库。三是绘制完成毕节市中心城区一张规划蓝图。

（二）实行“一个窗口”提供综合服务。在市政务服务大厅及各县（区）政务服务大厅设置了“工程建设项目审批综合服务”窗口，提供“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，并召开推进“放管服”改革工作会议就“一窗”综合受理工作作了具体安排。目前，全市工程建设项目审批业务登记328件，办结224件。其中立项用地规划许可阶段办结87件，工程建设许可阶段办结54件，施工许可阶段办结48件，竣工验收阶段办结35件。

（三）实行“一张表单”整合申报材料。已按项目类型分阶段制定工程建设项目审批办事指南及办事申请表，并印发实施。

（四）实行“一套机制”规范审批运行。由市直有关部门积极对接省直部门，根据改革所需全面梳理和加快研究出台配套政策，全力助推工程建项目审批制度改革工作。截至目前，我市已按改革要求编制28个配套政策。                     

毕节市住房和城乡建设局

2020年1月17日