毕节市水务局采取三二二措施严重缺水山区长距离供水工程建管难题

自开展第二批主题教育以来，毕节市水务局坚持以落实好“不忘初心、牢记使命”目标任务要求为重点，通过采取“三确定两突破两到位”措施，积极探索严重缺水偏远山区如何实施乡村振兴战略***长距离供水难题的发展新路，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实实在在的成效。

敢于探索落实“三确定”

确定工程措施。威宁县玉龙镇是一个典型的水资料源匮乏山区，过去解决饮水困难的途径主要是靠建设小水源、小水窖工程来维持。由于玉龙镇地理环境特殊，常年年降雨量不足800毫米，导致玉龙镇建设的小水源和小水窖水量不保障、水质不达标，饮水安全问题难以得到根本性解决。采用建设长距离供水工程来解决人畜饮水困难问题，成了玉龙镇积极探索的发展新路。历经反复排查踏勘和调研，通过多方论证后确定实施玉龙镇农村饮水安全巩固提升工程，可有效解决玉龙镇沙田村、和平村、新龙村、新发村和飞蛾村等2.1万人、2.2万头(匹)牲畜的饮水困难问题。工程水源采用牛棚镇邓家营水库水源，以重力自流的方式输送至玉龙水厂，经水厂净化处理后再以自流方式供至各用水户。主输水管长度为约21km，采用DN225的PE管与DN200的钢管铺设，加上水厂和进村入户管网及设施设备等，概算总投资达1421.86万元，工程可覆盖解决现状约1.6万人、畜1.9万头(匹)人饮水困难问题。

确定水权交易。要解决玉龙镇周边饮水安全问题，最大的瓶颈是落实水源问题。通过水务部门组织专家深入分析后，玉龙镇辖区内无合适的保障水源，发现牛棚镇境内邓家营水库储水量，在确保牛棚镇内生产生活用水之后，仍然有不低于46万立方米富余水资源，且有50年以上的供给预期，可作水权交易出售。特别是牛棚镇周边及玉龙镇水资源严重匮乏，用水极其困难，既可采取长距离供水方式有效解决水资源匮乏乡村群众的人畜饮水困难问题，又具有较好的水资源交易市场前景。经反复论证后，由水务部门牵头，按照属地管理原则，进一步明晰水资源所有权和使用权，将邓家营水库水资源的使用权明确给所在乡镇牛棚镇人民政府，并核发了水权证。同时把邓家营水库水资源列入首批水权交易改革名单，率先开展水权交易改革，将富余水资源的使用权出让给玉龙镇，通过建设长距离供水设施供水方式彻底解决玉龙镇饮水困难问题。

确定合理水价。坚持把价格确定作为水资源交易成功与否、长距离供水工程能否持久发挥效益的关键。首先，组织专业人员根据国家发展和改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》，参照贵州省水资源费有关征收标准，对年水资源使用权交易金额、水资源使用权交易期限、付款方式等进行指导。本着“合理计算运行成本和费用，不以盈利为目的，适当补助水利工程运行维修养护费用”的原则，经过测算后，确定购买方玉龙镇按取用邓家营水库原水计量计费，缴纳单价为0.2元/m3、半年缴一次、期限为50年的水利工程维修费指导价格。其次，供水工程建成投入运行后，组建乡镇供水公司统一管理，并按照“补偿成本、公平负担”和“一事一议”“保本微利”原则，建立合理水价形成机制，合理确定供水价格，规范和完善工程供水计量收费，解决原水费交纳、设施设备运行管理费、管护人员工资等，确保工程持久发挥效益。

水润民生推进“两突破”

突破建设瓶颈。邓家营水库作为本工程的供水水源，水库距牛棚镇5km，牛棚镇到玉龙镇约16km，跨镇建设长距离供水项目需打破行政界线突破区域瓶颈，施工协调及管理难度比较大。针对这一问题，水务部门牵线搭桥，多次组织玉龙镇与牛棚镇人民政府进行反复磋商，达成水权出售实现联乡跨村供水的共识后，多方筹措项目建设资金1400余万元，于2019年6月迅速启动工程建设，11月25日工程基本完工。该工程打破了镇乡行政区划界线，成为我市第一个实施长距离联乡跨村供水、解决严重缺水山区小水窖水量和水质不保障问题的成功案例。

突破民生堵点。项目实施过程中，玉龙镇紧扣“两不愁四保障”中的“饮水安全”这一核心指标，采取“看饮水安全、看群众脸色、听百姓声音”的“两看一听”法，深入玉龙镇脱贫第一线、攻坚最前沿，通过座谈会、院坝会、研判会、规划会等形式，邀请当地“两代表一委员”、致富带头人、离退休老干部等提意见、出点子、想办法，充分征求意见。在水权交易、工程建设、运营管理等方面，实行“阳光操作”，公平公正，最大限度的扩大群众知晓权。既体现民生情怀，又突破民生堵点，群众的满意度大幅提高，为顺利施工建设营造良好的建设环境。

强化监管实现“两促进”

促进工程管护。一是落实水源工程管护责任。县水库管理中心已面向社会公开招考2名水利水电专业技术事业编制人员，聘请邓家营水库所在村1村民为专职管理人员，落实水库管护主体和管护责任，切实加强水库的管理与维护。坚持“水也是商品”的理念，通过收缴水源原水费，解决工程维修养护经费不足，建立水源工程稳定可靠、使用高效的管护经费长效机制，切实扭转以往水源工程“有人用、无钱修、无人管”的被动局面。二是建立供水长效运营机制。针对过去农村饮水安全工程普遍存在“重建轻管”问题，积极探索公司化经营、企业化管理模式，由玉龙镇组建乡镇供水服务公司，聘用责任心强、具有管理经验的人员，负责对工程的运行进行规范化管理，为群众提供优质高效的供水服务，确保工程持续发挥效益，有效解决工程建后管护问题。 促进社会和谐。玉龙镇是毕节市典型的曾经一度饱受旱涝侵害最严重的乡镇之一，过去虽然修建了小水源供水工程、小水窖等供水设施，但季节性缺水情况严重，水量水质均不保障。玉龙镇辖区内村与村之间、组与组之间、户与户之间，常因哄抢水源而矛盾重重、纠纷不断，不稳定隐患非常严重。现在，从牛棚镇邓家营水库到玉龙镇的长距离输水工程已建好，尤其是玉龙镇的沙田村、和平村、新龙村、新发村和飞蛾村几个严重缺水乡村，都建好了蓄水池、安装了自来水管，工程逐步投入使用，基本结束了长期以来人畜饮水依靠人挑马驮的历史，有效避免水事纠纷、促进社会和谐发展和乡村振兴。如今，走在玉龙镇的乡村道路上，可以看到每户村民家里都流淌着涓涓水流。长距离跨乡镇供水工程带来的这一切变化，都是省市县领导高度重视高位推动工程建设，抓好主题教育践行初心使命的成果体现。