毕节市司法局谱写法治建设新篇章

调解矛盾纠纷

律师集体讨论案件

现场咨询

宪法知识抢答活动

织金县公共法律服务中心

公证活动现场

风流物转，岁月如歌。试验区成立31年来，毕节司法行政人扬鞭奋蹄、砥砺奋进，不断推动司法行政工作渐次展开、破浪前行。“法治毕节”创建的光辉凝聚着司法行政人的心血和汗水，司法行政为民服务的雨露滋润着群众心田。

回顾31年来毕节司法行政所走过的路，一起翻阅“法治毕节”创建的壮丽画卷，一起触摸毕节司法行政人“植”在百姓心里的那份感动与温暖。

全市已建立人民调解委员会4269个，人民调解员20890人。

全市建立安置帮教基地11个。帮教期内共衔接管理刑释人员23629人，安置率、帮教率均达90%。

从1998年法律援助工作开展以来，全市共办理各类法律援助案件41212件，受援总人数达62874人次。

聚焦特殊人群　护航平安建设

毕节试验区建立31年来，各行各业都发生了翻天覆地的变化，法治文明的春风吹遍了试验区的每一个角落。

刑满释放人员不是社会的弃儿，可以“浪子回头”，顺利回归社会。强制隔离戒毒所也不是冷冰冰的“高墙电网”，而是教育人、改造人的特殊“学校”。

社区矫正作为一项刑罚执行方式，将刑罚执行场所由监禁下的监狱改为非监禁环境下的社区，是刑罚文明的一次重大飞跃。毕节于2010年启动社区矫正工作，通过建立工作机构、规范工作流程、提高监管质量，让社区矫正迅速走上规范运作的轨道。利用社区矫正工作信息化平台和GPS手机定位监管信息平台，实现“智能化”无缝隙监管。积极协调财政、民政、人社、金融等部门，落实社区服刑人员救助帮扶措施，开展职业技能培训，加大创业扶持力度。社区服刑人员重新违法犯罪率一直保持在0.2%以下，低于全国平均水平。毕节市社区矫正的实践，取得了良好的法律效果和社会效果。

作为刑罚执行的延伸工程，安置帮教是对刑满释放人员回归社会的一项保护措施。毕节的安置帮教工作，经历了重政策安置到安置和帮教并举的局面。近年来，全市探索出抓重点、强管控、重帮扶、促回归的新路子，认真落实必接必送措施，推动监所与安置帮教无缝对接。

毕节强制隔离戒毒工作在短短几年中取得了可喜的成绩。按照关怀救助、科学戒毒的方针，统一设置戒毒工作管理流程，积极推进戒毒医疗、教育矫正、心理矫治、康复训练、诊断评估等专业矫治中心建设。开展戒毒人员职业技能培训；组织戒毒人员参加习艺劳动，获取劳动报酬反哺家庭；开展“亲情修复·助力扶贫”活动，帮助戒毒人员修复濒临崩溃或断裂的亲情；开展解除强制隔离戒毒人员帮扶救助工作，有效缓解社会治安综合治理压力。

优化法律服务　践行司法为民

毕节的法律服务工作，经历了从蹒跚起步到全方位服务的华丽蜕变过程。

法律服务队伍发展迅速。律师事务所从最初的9家发展到48家，执业律师从38人发展到630人。律师队伍从单一的国资律师发展到社会律师、公职律师、公司律师、法律援助律师等。公证处发展到9个，执业公证员30名。司法鉴定起步虽晚，但司法鉴定机构已发展到5个，司法鉴定人员45人。作为律师资源稀缺情况下的有益补充，基层法律服务所发展到57个，基层法律服务工作者368人。

法律服务领域不断拓展，服务水平日益优质高效。律师业务从传统诉讼领域向法律顾问、公司业务、金融、招投标、投融资、房地产、涉外移民等非诉讼领域迅猛发展。基层法律服务工作者利用贴近基层、便利群众、收费低廉的优势，面向基层提供法律服务。

公证服务随着经济社会的发展焕发出勃勃生机。公证业务由单一简单的格式化证明升级至民商事活动的全过程。一份份具有证据与强制执行效力的公证书“飞入寻常百姓家”。司法鉴定业务范围从单一法医临床类扩展到法医物证、煤矿勘测设计、汽车综合性能检测、司法会计、资产评估等6类。司法鉴定数量从2004年的149件上升到2018年的2345件。法院对司法鉴定意见的采信率一直保持在98%以上。

从无到有，从有到优，法律援助是试验区31年来司法行政建设中的重要篇章。2017年，毕节启动法律援助精准扶贫项目，驻点帮扶律师积极为极贫乡镇扶贫项目提供法律意见，审查合同、把控风险，***为困难群众提供法律帮助。

日益蓬勃发展的法律服务需求与相对分散的法律服务主体间的现状，催生了毕节公共法律服务体系建设。通过整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等公共法律服务资源，积极打造市县乡村四级标准化公共法律服务实体平台、网络平台和信息平台。全市建成市、县（区）级公共法律服务中心11个，乡（镇、街道）公共法律服务站266个，村居公共法律服务点3651个，形成上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的公共法律服务网络，基本建成城市“半小时”、农村“一小时”公共法律服务圈。12348法律热线、微信公众号、手机APP等各类新媒体在公共法律服务中的广泛运用，与时俱进地满足了群众“人不离家、足不出户，手指一点、网上自助”的多样化法律服务需求。

法治建设离不开法律职业共同体的构建，法律服务需要优质的法律专业人才。通过参加10余届全国律师资格考试，全市共100多人获得了律师资格。

从2002年到2017年，全市共2800余人通过国家司法考试，获得法律职业资格。这批法律人才为毕节法律服务队伍输送了大量新鲜血液，也使法官、检察官队伍的整体素质得到了根本性改变。2018年，全市共400多人通过首届国家统一法律职业资格考试，试验区选拔和储备法律人才的工作又掀开了新的一页。

强化普法宣传　播洒法治阳光

自试验区成立时“一五”普法的展开，此后以5年为单位，毕节的普法活动一直推进到现在的“七五”普法。每个人都在这场活动中经历着法治理念和法治精神的洗礼。。

实现全民守法，毕节抓住领导干部这个“关键少数”，形成“头雁效应”，引领干部学法用法。近几年，毕节国家工作人员参加网上在线学法考试的人数均达到10余万；紧紧盯住青少年这个“生长型”群体，全市2145所中小学法治副校长和法治辅导员全部配备到位；各类法制教育基地充分发挥法治宣传教育的功能；“谁执法谁普法”普法责任制的推行，实现普法从“软指标”到“硬任务”跨越，国家机关“大普法”格局正在形成。

融媒体时代，普法形式不断创新。以案释法、网上答疑等代替了传统的说教式普法。借助微信、抖音、快手等新媒体平台，让普法变得快乐、易懂。将枯燥的法律知识编排成通俗易懂的法治文艺节目，让老百姓在喜闻乐见的艺术感染中接受法治理念，在潜移默化中增长法律知识。一个个遍布城乡的法治公园、法治文化广场，形成了风景带的法治矩阵。“贵州省十佳法治文化阵地”花落毕节。毕节真正做到了“送法到家、学法到门”。

金海湖新区常丰村等3个村被评为国家级“民主法治示范村（社区）”；纳雍县小屯村等80个村被评为省级“民主法治示范村（社区）”；黔西县被评为第四批“全国法治先进县”。法治创建呈现出“点上开花、面上结果”的良好局面。

着力矛盾化解　促进社会和谐

人民调解作为司法行政工作的一项职能，在及时化解民间纠纷、维护社会和谐稳定等方面，发挥了“第一道防线”的作用。

人民调解工作规范化水平和人民调解员化解矛盾纠纷的能力、水平逐步提高。矛盾纠纷排查调处等风险防控机制运行通畅，司法调解、行政调解、交通事故调解、医疗纠纷调解等对接机制日趋完善。全市各级调解组织累计调解各类民间纠纷107万余件，调解成功率达96%。4个调委会被评为“全国模范人民调解委员会”“全国人民调解工作先进集体”，22人获得“全国模范人民调解员”“全国人民调解能手”“全国人民调解工作先进个人”等表彰。

随着智能手机的普及，人民调解员利用微信工作群，采取视频调解、语音调解等方式，快速、高效地调处了大量矛盾纠纷，颠覆了传统调解需要各方当事人到场的形式，极大地便利了群众，展示了人民调解的独特魅力。

凡是过去，皆为序章。当毕节从“试验区”迈向“示范区”，“法治毕节”建设也在改革开放中换挡提速、加快前行。重组后的司法行政机关承担着“一个统筹、四大职能”的艰巨任务，新时代赋予了司法行政机关全新的历史使命。站在广袤美丽的试验区土地上，今天的毕节司法行政人将以更加饱满的战斗热情，更加昂扬的奋斗姿态，不忘初心，继续前进，努力奏响全面依法治市和司法为民的华美乐章。（吴道斌）