践行塘约道路书写毕节篇章

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穷则变，变则通，通则达。

再一次诠释这一规律的，是一个仅用两三年时间就从“不见经传”到“万般惊艳”的小山村——安顺市平坝县乐平镇塘约村。

之所以“不见经传”，是因为曾经作为省级“二类贫困村”，与许许多多村庄一样，“空心化”“三留守”等标签，一张也没少贴。

之所以“万般惊艳”，是因为只三年间，就实现翻天覆地的变化，创造“两个直线下降”和“两个直线上升”的奇迹：外出务工人员从860人降到352人、再降到50人，贫困人口从***3人降到82人、再降到“零”；人均收入从3786元升到7943元、再升到10030元，村集体经济从不足4万元升到81.4万元、再升到202.4万元，一步到小康。

一个精神焕发的村庄，一群斗志昂扬的群众，在决战贫困、同步小康的战鼓声中，时代绝对会“腾出地盘”，使之“闪亮登场”。

于是，塘约村被中央有关领导称作“新时期的大寨”，被写进贵州省第十二次党代会“工作报告”。著名学者、报告文学家王宏甲，满怀激情撰写、出版了《塘约道路》，“书”成为一些省、市、县领导的推荐读本，摆上了无数干部的案头；“作者”成为一个村庄依靠农村综合改革和基层组织建设，实现迅速脱贫这一故事的讲述者，走进了全国各地许多地方的讲堂。

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塘约之变，关键在于改革，根本在于有一个好的基层党组织。这种内部治理结构和运行机制，决定其成长性极好。

好就好在抓住基层党组织这个根本，“小支部”发挥了“大作用”。以网格方式，把党组织建在自然村寨、村民小组、产业链上，推动党总支、党支部、党小组、党员、群众的递进联结，让党的力量深入村组农户。为每个党员建立积分卡，实行“驾照式”管理，把党员推到加快发展、服务发展的前沿阵地。

好就好在抓住明晰农村产权这个核心，“小资源”释放了“大能量”。围绕农村产权制度改革，对土地承包经营、山林归属、集体土地、集体建设用地、房屋、小型水利工程和集体财产同步进行登记造册、确权颁证，赋予流转、抵押、担保、入股等多种权能，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。

好就好在抓住重新组织群众这个重点，“小农户”变成了“大股东”。按照村社一体、合股联营的发展思路，成立村党总支引领、村集体所有的合作社，把过去分散的、单打独斗的群众有效组织起来，通过集体带动、抱团发展，帮助贫困户持续增收，脱贫致富。

好就好在抓住寻常百姓参与自治这个关键，“小条约”构建了“大和谐”。坚持把发动群众、依靠群众和教育引导群众有机结合起来，依法依规支持村民开展自治活动，通过制定涵盖公义、诚信、守法、忠孝等价值观念的村规民约“红九条”“黑名单”，促使守法守纪守规矩、立言立德立形象。以对群众日常习惯的有效规范和指导，推动社会风气的根本转变。

这种成长性的养成，就是“党建引领，深化改革，组织起来，共同致富”的“塘约道路”。

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历史的发展，总是遵循制度由适应到不适应，再到新制度产生的循环规律。

“塘约道路”解决了“巩固农村集体所有制、加强基层党组织在农村中的领导作用”这两件在当前农村改革发展中关乎全局、涉及亿万农民切身利益的大事，顺应了社会进步的需求，成为时代发展的产物。

早一刻踏上这条道路，就能抢得先机，赢得发展的主动权。反之，只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。

毕节，更应该是“塘约道路”上的先行者。

因为，以“大党建”引领“大扶贫、大安全、大发展”，是毕节在新起点上的宣言。牢牢抓住党领导的农村基层组织这个“一线堡垒”和“前沿阵地”，***支部虚化、队伍软化、经济弱化、管理简化、精神沙化等问题，充分发挥党支部的领导核心和战斗堡垒作用，把群众紧紧凝聚在一起，坚定跟党走的决心和信心，“党建引领”的“塘约道路”提供了参考。

因为，围绕粮经比调整产业结构、***供需矛盾，大力发展山地特色高效农业，是毕节脱贫攻坚的重大战略。在农民土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破的前提下，全面推进确权、赋权、易权，把农村集体、群众的各类产权明晰下来，特别是实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，推动将破碎、分散的土地重新“打捆”，适度规模、集群、集约生产经营，“深化改革”的“塘约道路”作出了示范。

因为，如何达到“就业不用往外走，打工就在家门口，老人不空巢、儿童不留守、媳妇不再跟人走”的基本要求，是毕节推进社会治理的重要内容。以风险共担、利益共享、民主管理为基本原则，通过经济合作组织将外出务工人员吸引回来，推动所有村民都是合作经营的受益者、村庄治理的参与者，实现自我发展、自我管理、共同自治、共同享受，“组织起来”的“塘约道路”树起了标杆。

毕节不少村组的“今天”与塘约村的“昨天”有着极高的相似度，走“塘约道路”避免弯路、节约成本，消除“山穷水复疑无路”的烦恼，定会通江达海。

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践行“塘约道路”，随身行囊中，有一些“物什”不可或缺。

那就是，要消除集体化、一体化的“认识误区”。把土地集中起来，把村民组织起来，不是走大集体、人民公社的“老路”，而是以全面的权利界定为基础，秉持自愿参与、自主入股的原则，利益归全体村民；组建“两块牌子，一套班子”的“村社一体”合作社，不是“政商不分”，而是让基层组织为改革方向和经济性质提供决策保障，让经济组织为资源配置和市场开拓提供合理平台。

那就是，要坚守群众自愿、群众得利的“改革底线”。将早已承包到户的小块土地集中起来重新规划利用，不能强迫命令，必须通过明确产权、畅通交易渠道，以及自愿参与、自主入股、自由退出等方式，把选择权、决定权交给群众；组建村集体合作社，就是要让老百姓进入股份制，然后有持续稳定的收入来源，必须抓住入股群众数、参与经营管理等核心指标，建立起群众收入最大化的利益联结机制，实现随着村合作社农业规模经营和产业持续壮大，收入“水涨船高”。

那就是，要注重抓点做样、循序渐进的“发展方式”。由于基础不同、条件不均、认识不一，走“塘约道路”不能一哄而上，全面铺开。必须搞清楚“塘约道路”的本质，既知其表也知其里，否则“运动式”的开展，到“恍然大悟”的时候“回头看”，再去纠正错误的做法，付出的代价必然太大。

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践行“塘约道路”，需要结合毕节实际，注入“毕节元素”，迈出“毕节新步”，书写“毕节篇章”。

这就需要抓住重点。瞄准“党建引领，村民自治”“村社一体，合股联营”“明晰权能，量化股份”“市场主导，分工分业”的改革方向，突出村集体合作社这个将土地资源、广大群众组织起来的核心，突出农村资源资产确权颁证这个实现“三权分置”的根本，突出农村产权交易这个激活各类资源资产的重要平台载体，突出农村资源和集体资产、财政支农资金股份量化这个推动“共同共有”向“持股各有”转变的关键，突出农村产权抵押融资这个增加农民财产性收入和促进农村农业发展的重大举措，定好“经纬线”，画下“施工图”。

这就需要强化联动。组建村集体合作社，需要厚植党的基层基础；合作社的运行，需要化“小农户”为“大股东”；村民参与合作社生产经营，需要资产、资金入股；资源变资产、资金变股金，需要确权颁证、交易流转、抵押融资；农村要发生根本性变化，需要提升村民自治能力等等，层层相连、环环交扣。各关联单位既要各司其职、各负其责，更要一起用力、共同推进，严防互相支撑的环节“掉链子”，导致改革任务无法落地。

这就需要***问效。建立“村社一体”合作社、试点村奖励扶持机制，打造亮点、形成示范；建立完善调度、督导、推进机制，每项任务有人把守，跑步计时、到点验收；建立容错纠错、奖惩激励机制，把改革作为考验和锻炼干部的“赛马场”，形成允许改革有失误、不允许不改革，以及干部考核和提拔与改革任务挂钩的鲜明导向。

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市委深改组第三十六次会议审议通过《学习践行“塘约道路”助推“大扶贫”战略的实施意见》“1+7”改革举措，绘就了蓝图、擂动了战鼓、吹响了号角。

有志者，事竟成。

我们有理由相信，行走在“塘约道路”上，定能迈出铿锵有力的“毕节新步”，也定会是一路锦绣铺程、鲜花盛开！