毕节实施大改革2016年减少贫困人口2302万人

因为喀斯特地形地貌的特点，曾几何时，地处乌蒙山麓的毕节市被联合国评定为“不宜人居”的地方。但是，生活在这些深山区、石山区的人民，以不屈不挠的意志，千百年来都不曾停歇过与自然的抗争，不等不靠改善生存环境，世代繁衍，薪火相传。

1988年6月毕节试验区成立以来，毕节各族群众紧紧围绕试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”的三大主题，在各级各部门的关心支持下，积极探索和实施一系列决战贫困的好方法、好经验，取得了丰硕成果。如今，在与全国、全省“决战脱贫攻坚，同步全面小康”的伟大征程中，毕节上下以“坚持三大主题、建设四个高地、打造试验区改革发展升级版”的昂扬状态，以大改革推动大产业，以大产业助力大扶贫的方式，咬定目标，多措并举，勠力同心，攻营拔寨，蹄疾步稳大力推进“大扶贫”领域改革，围绕“大扶贫”战略，落实精准方略，做好“绣花”功夫，巩固全面扶贫、全力扶贫大格局。

兴利除弊推进产业全方位发展

2015年以来，毕节按照中央和省委部署，在科学治贫，精准扶贫，有效脱贫思想指引下，出台了“决战贫困56条”，确定实施扶贫攻坚“六项行动”，明确市级每年投入1亿元财政专项扶贫资金，各县区按照每年每个贫困人口不少于150元的标准预算投入。同时，制定了2015年到2018年全市脱贫攻坚行动计划，围绕脱贫攻坚统筹提出实施“4321”工程、打造六大农业板块经济，推进“四在农家·美丽乡村”建设，开展农村思想政治教育，加强社会治理创新推动“法治毕节”创建，以及农业科技人员领办创办现代农业项目等一系列重大举措，强力推进决战脱贫攻坚、决胜同步小康工作，脱贫攻坚各项工作得到有力有序推进。

产业扶贫是促进经济发展和贫困农户增收致富的关键。近年来，毕节市以壮士断腕的勇气，破除党委政府主导性过强、互动性不足等特点，突破龙头企业需要平衡企业利润和农户利益关系等难点，探索出党委政府“抓决策，做强服务”、 龙头企业“抓产品，做活市场”、合作组织“抓联动，做优结构”、贫困农户“抓参与，做好股东”的“四抓四做”产业扶贫新机制，重点发展打造马铃薯种薯及商品薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、中药材、高山生态茶等“六大农业板块经济区”，一批集中连片、规模经营的种（养）基地，一批现代高效农业园区，一批农产品加工园区，一批农产品批发专业市场，一批农产品名优品牌正加快形成，带动全市农业产业化持续健康发展。

金沙县高标准规划了“一区三带百园”（现代农业示范区，30万亩茶产业带、30万亩精品果业产业带、100万头生猪产业带，100个现代高效农业产业园）的现代山地特色高效农业发展格局，因地制宜打造金沙贡茶、商品蔬菜、精品果业、生态畜牧业、优势中药材五大特色农业产业。

织金县充分发挥民营企业特色优势，通过商会联引优强企业、“荣誉村主任”“千凤还巢”、专业合作社“四股力量”注入“百企帮百村”活动，探索创新“445”产业脱贫模式，走出一条聚合“四股力量”、推动“四联一体”、构建“五项机制”的“百企帮百村”工作新路子。目前，已联引企业或专业合作社178家帮扶169个建档立卡贫困村，已投入9.57亿元帮扶资金，带动59个村产业发展，让贫困群众享受到实实在在的好处。织金慷骅苗药乌鸡生态养殖合作社采取“以蛋还鸡”模式，向每户贫困户发放鸡苗200只，待蛋鸡产蛋后，按照“8枚鸡蛋换1只鸡苗”的办法，解决贫户发展无资金难题，以此循环扩大养殖规模增加收入。目前，该养殖场已发放8000只鸡苗，涉及贫困户40余户，以每枚蛋0.6元市场价计算，扣除还鸡“成本蛋”，预计2017年底每户可增收2万元。

大改革催生了大产业，大产业推动了大扶贫。据统计，2016年，全市1个县17个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，减少贫困人口23.02万人；2017年，力争实现产业脱贫4.8万户18.5万人。

兴建农业园区为“接二连三”蓄势

随着农业产业发展规模的不断壮大，农业园区的建设也在不断加速。据市农委统计，截至2016年底，全市现代高效农业示范园区总数达到128个，累计入驻企业达299家，实现总产值30亿元，农业园区覆盖212个村，覆盖农户24万户97万人。通过农业园区的建设，毕节已初步形成资源要素聚集的现代山地高效农业发展平台。

在大方县，2014年入驻的雪榕食用菌产业示范园区，以“公司+农户”的运营模式，采用订单农业方式，每年将培养后的菌菇棒委托给当地农户进行生育阶段种植采收，极大地提高了农民的积极性和整体素质，为园区稳步发展提供了充足的劳动力保障。

在赫章县平山休闲农业示范园区，目前已建成黄桃基地5000亩，发展黄秋葵、青刀豆、南瓜等蔬菜2000亩，种植航天丹参3000亩，种植大樱桃5600亩，建成樱桃大棚4个。引进了红灯、大紫、早大果等10余个品种的美国大樱桃，完成了大樱桃嫁接改良250亩。到2017年，园区年产值可达4.2亿元，全乡人均可增收1.41万元。

据统计，通过发展壮大新型农业经营主体，毕节市采取“龙头企业+基地+贫困户”、“龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“合作社+村委会+贫困户”等模式，共培育农民专业合作社9694个，带动贫困户8.4万户；培育家庭农场、专业大户共341家，带动农户1743人。

大方豆制品、织金竹荪、金沙醋、黔西黄粑、纳雍高山生态有机茶、威宁荞制品、赫章核桃等特色农产品已经成为毕节特色农业的新标签。特色农业不仅助推了生态文明建设，而且拉动了二、三产业的迅速发展，大幅度增加了农民收入，真正实现了打造金山银山实现靠山吃山的美好愿景。

易地扶贫搬迁让群众“安居”又能“乐业”

“搬到这个地方来，政府还为我们买了一头能繁母牛和100只鸡喂，还有一亩蔬菜种植基地。”在外打拼了20年，已经61岁的唐光志开心地说，“政府想得太周到了，为我们准备好了发展路子。过完年我和老伴不出去了，看好家，让孩子们安安心心在外闯。”

唐光志一家原来住在黔西县绿化乡四方井村，那里山高坡陡、土地贫瘠、石漠化严重，一家7口人只有3亩地，年年种出的粮食都不够吃。2016年5月，四方井村驻村干部走访了解到唐光志家情况后，便打电话给他，他们一家符合条件，让他回家申请易地扶贫搬迁房子。今年春节前夕，房子建好后，唐光志一家高高兴兴地搬进了新居。

目前，随着易地扶贫搬迁政策的深入实施，像唐光志一家这样发生“做梦都不敢想”的好事，正在毕节各县区不断上演。

据统计，“十三五”期间，毕节市计划实施易地扶贫搬迁5.93万户25.48万人，其中建档立卡贫困人口5.36万户22.9万人，易地扶贫搬迁任务十分艰巨。

2016年以来，毕节市按照“搬迁整体化，聚焦区域和对象；识别精准化，聚焦程序和方法；工作人性化，聚焦困难和需求；安置多元化，聚焦承载和意愿；政策明细化，聚焦就业和扶持；组织系统化，聚焦责任和落实”工作要求，扎实抓好全市易地扶贫搬迁工作，实现了增比进位，后发赶超的既定目标。

2016年，全市共建设83个安置点，实施搬迁14442户***921人，整体搬迁460个自然村寨。目前，2016年第一批项目49个安置点10217户47110人已实际搬迁入住85%，其余在4月底前搬迁入住完毕；第二批项目34个安置点4278户17811人完成安置房主体建设，正在进行配套基础设施建设和简易装修，计划将于6月底前全部实际搬迁入住。

为了让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，各县区因地制宜，采取了一系列帮扶搬迁户就业创业的措施。金沙县积极对接工业园区和安置点周边企业，结合“特惠贷”谋划一批产业扶持项目，带动搬迁户解决就业和发展产业。纳雍县结合实际按搬迁人口人均2000元投入产业资金建设标准大棚种植红托竹荪促进增收。威宁自治县哲觉镇根据自身特色种植业发展好、门类多的特点，结合搬迁贫困户实际，引导搬迁户发展中药材、食用菌、蔬菜等种植；石门乡组织搬迁户外出培训玩具生产技术，现已有60 人成功在玩具厂就业。赫章县依托农业工业园区就业一批、实施产业发展脱贫致富一批、实施就业培训劳务输出一批、实施退耕还林补偿带动一批、依靠政策保障兜底一批“五个一批”，结合搬迁农户实际，因户施策。如六曲河镇根据自身产业发展好、门类多的特点，结合搬迁贫困户实际，采取引导到企业务工、争取以公益性岗位落实就业、通过“特惠贷”发动群众加入专业合作社发展产业等方式，多途径、多门类解决贫困户就业、致富问题；野马川镇依托园区优势，引导搬迁贫困户到园区赫之林、黔丰荞业等企业务工，现已和园区企业签订了就业意向协议，目前，搬迁农户已有30余人成功就业。

2017年，全市易地扶贫搬迁工程计划搬迁30003户129947人，规划建设44个安置点，搬迁建设工作依然任重道远。为确保全年目标任务圆满完成，今年以来，毕节市按照省的部署要求，迅速调整易地扶贫搬迁工作思路、建设规划，通过狠抓市县责任落实、县城集中安置、政策措施精准、以产以岗定搬和旧房拆除复垦等各项核心工作，确保易地扶贫搬迁工作做好做实、惠泽万民。