聚焦两会毕节市人大常委会五年工作回眸

开创人大工作新局面 谱写政治文明新篇章

——毕节市人大常委会五年工作回眸

　　五年来，毕节市第一届人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，紧密依靠广大人民群众，继往开来，依法履职，扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度、开创我市人大工作新局面、打造试验区改革发展升级版作出了积极贡献。

　　通过五年的实践，市人大常委会建立了一整套关于国家机关及其工作人员的行之有效的制约、监督和运行机制，更好地坚持、维护和发展人民代表大会制度。

　　立法工作迈开坚实步伐

　　五年来，市人大常委会不断夯实立法工作基础，建立立法工作体系，全力推进实体立法，积极参与上级人大立法工作。

　　根据2015年新修订的《中华人民共和国立法法》和省十二届人大第十七次常委会议的决定，从2015年10月1日起，我市“可以开始依法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”，这标志着我市具有了部分立法权，开创了“法治毕节”建设新时代。常委会坚持科学立法、民主立法的理念，坚持人大主导立法的原则，周密部署、精心实施，实现了立法工作的良好开端。组建了市人大常委会法制工作委员会，配备专门的立法工作队伍；成立立法工作专家咨询委员会，聘请我市法律、城建、城管、规划、环保、水利、文化等方面的专家学者担任成员，建立立法工作咨询制度。制定了《毕节市地方立法条例》《毕节市人大常委会关于建立健全地方立法工作机制的若干意见》，建立了“以立法计划为指引，以问题为导向，以实地调研为基础，以专业起草为框架，以专家论证为依托，以广泛征求意见为保障，以‘二审一批’为标准”的立法工作机制。

　　按照立法计划，启动了饮用水水源保护实质性立法工作。坚持党委领导、人大主导、政府主办，委托第三方律师事务所起草的方式，经深入调研、广泛征求意见和向省人大有关专门委员会汇报，数易其稿，完成了《毕节市饮用水水源保护条例（草案）》《百里杜鹃风景名胜区保护条例（草案）》法规文本。市人大常委会第三十九、四十一次会议两次对《毕节市饮用水水源保护条例（草案）》进行了审议，经再次修改完善，已报省人大常委会等待批准。这是我市获得地方立法权后所制定的第一部实体法。

　　围绕中心依法监督

　　据统计，市人大常委会共召开常委会议42次，审议议题122个，听取和审议（审查）专项工作报告***个，召开主任会议88次，组织开展视察8次、执法检查7次、专题调研26次、专题询问2次、工作评议4次，监督工作取得新进展，有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实，促进了依法行政、严格执法、公正司法。

　　据介绍，市人大常委会在听取和审议专项工作报告时，高度关注宏观经济运行，关注决战贫困和民生改善，关注全面协调可持续发展，加强和改进法律监督工作。

　　在组织开展视察和专题调研中，组织人大常委会委员和人大代表对全市2012年十六件民生实事落实、特色小城镇建设、高速公路铁路机场建设、草海污染治理等工作进行了视察；对文化大市建设、农业产业化发展、非物质文化遗产保护、经济运行、精准脱贫攻坚等工作进行了专题调研。并针对性地提出意见和建议，加强督促整改，促进了相关工作开展。

　　依法科学决定重大事项

　　市人大常委会始终坚持依法、科学、民主地行使重大事项决定权，及时将市委重大决策部署通过法定程序转化为人民的意愿和自觉行动，确保重大事项的决定过程成为集中民智、反映民意的过程，

　　确保决定的事项更加符合全市实际、更能反映人民心声、更好推动全市发展。

　　五年来，市人大常委会依法对全市中长期发展规划、城市发展、重大基础设施项目、重大民生工程等进行了科学决定。对全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要执行情况进行了中期评估，批准了全市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、市域城镇体系规划（2015—2030年）、贵州省毕节市经济开发区总体规划（2011—2030）、贵州毕节国家农业科技园区总体规划、林业产业板块经济发展规划（2016—2020）。积极推进黔西、织金撤县设市有关工作，支持市政府推进七星关—大方同城化建设工作。审查批准了市政府提请的工业园区标准厂房、铁路、高速公路、大方食品药品工业园、金海湖新区双飞片区、威宁县赖子河水库、赫章县河口水库、大方县箐口水库等重大建设工程项目融资贷款议案。审查批准了市政府提请的金海湖新区职教城建设、毕节一中新校区、全市棚户区改造等重大民生工程项目融资贷款议案。此外，决定杜鹃花、银杏树、黑颈鹤分别为毕节市的“市花、市树、市鸟”。

　　当好代表为民服务

　　市人大常委会坚持依法按程序履行职权，认真抓好人大选举任免联络工作，充分发挥人大代表作用，为加强我市国家机关政权建设和组织建设、坚持和完善人民代表大会制度作出积极努力。

　　充分发挥代表作用。夯实代表履职基础，精心筹备市第一届人民代表大会历次会议，切实做好出席省人民代表大会历次会议毕节代表团的服务工作，为省市人大代表在代表大会期间依法充分履职创造有利条件。举办2期市人大代表培训班，提升了代表素质；为代表订阅《中国人大》和《人大论坛》、赠阅《毕节人大》等刊物，拓宽代表知情知政渠道；分别召开全市人大代表履职工作会议和代表工作座谈会，全面推进代表服务工作。搭建代表履职平台。每年坚持组织人大代表和常委会委员开展专题视察；坚持邀请各级人大代表列席常委会会议，参加常委会组织开展的执法检查、专题调研、工作评议和专题询问等活动；委托各县（自治县）区人大常委会组织代表开展活动，增强代表活动实效。督办代表意见建议。认真交办、督办历次代表大会期间代表所提建议、批评和意见，承办部门做到事事有回音、件件有答复，办结率、满意率不断提高，保护和激发了人大代表履职的积极性、主动性和创造性。营造良好履职氛围。在《毕节日报》、《毕节人大》和市人大网站开辟专栏，宣传代表履职典型事迹；切实加强联系，积极帮助协调解决人大代表工作和生活中遇到的困难和问题，为代表履职解除后顾之忧；及时划拨代表工作经费和代表活动经费，确保代表活动正常开展。通过加强和改进代表工作，人大代表的履职意识、能力和水平不断提升，在履行职务过程中，善于凝聚民意，积极建言献策，忠实践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的郑重承诺。

　　强化队伍提升能力

　　市人大常委会始终把自身建设摆在人大工作的重要位置，着力提升内生动力，不断增强履职能力。

　　狠抓作风建设着力点。坚持以改革总揽人大工作全局，积极探索、勇于实践，推动人大工作在改革中前进、在创新中发展。坚持民主集中制原则，始终保持和发扬人大民主决策的光荣传统和作风。始终牢固树立宗旨观念，坚持深入基层，调查研究，汇集民意，凝聚民智，维护民利。规范各类会议，精简文件简报，厉行公务管理。加强对百里杜鹃管理区人大工委的领导和对各县区人大常委会工作的指导，以织金县为试点，加强乡镇人大规范化建设，上下联动，同心协力，推进全市人大工作迈上新台阶。

　　夯实组织建设立足点。不断加大机关干部的培养、选拔、交流和使用力度，优化了人大机关干部的年龄、知识和专业结构，增强了工作活力，强化了队伍建设。切实加强对各专委会和常委会各工作机构的领导，充分发挥其职能作用。

　　加强制度建设保障点。坚持总结、继承、完善、提高的原则，制定通过了涉及立法工作、监督工作、决定重大事项、人事任免、代表工作、自身建设各方面的制度88个，建立了一整套监督、运行、管理机制，使人大常委会各项工作的开展有章可循、有条不紊。

　　突出宣传工作闪光点。扎实推进人大理论研究与宣传工作，编印完成17期《毕节人大》杂志，加强门户网站建设，充分发挥信息发布平台的作用，大力宣传人民代表大会制度和全市人大工作。组队参加全省人大系统“促跨越发展、迎十八大召开”歌咏比赛，勇夺金奖。组织人大工作新闻稿件、纪念文章和书法绘画摄影作品参加省人大常委会举办的第23届贵州人大新闻奖、纪念全国人民代表大会成立60周年“我与人大”征文和“书画摄影展”评选活动，荣获书法一等奖、绘画一等奖、新闻三等奖、征文优秀奖等30多个奖项，名列全省前茅。

　　心系群众保证利益

　　实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是人大工作的出发点和落脚点。做好人大工作，必须始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，积极回应社会关切，紧紧围绕人民群众所关心的热点难点问题和重大民生工程的实施，依法履行人大职权，确保党和国家各项惠民政策落到实处，让人民共享发展成果，提高人民的幸福指数。实践证明，只有这样，人大工作才能不负人民重托、不辱历史使命。

　　2016年12月，组织人大常委会委员和部分人大代表对恒大集团帮扶大方县脱贫攻坚和威宁自治县石门乡、迤那镇脱贫攻坚工作进行了视察。视察中，与会人员充分感受了全市上下推进决战贫困、同步小康的浓厚氛围，感受到干部群众和帮扶各方同心勠力、排难而上的坚定决心，激发了为民履职、为民尽责的使命感和责任感。视察组对推进全市脱贫攻坚工作提出意见和建议，要求认真总结借鉴有效做法和成功经验，坚定信心，勇于担当，扎实工作，奋力拼搏，推进脱贫攻坚，完成“两新”使命， 实现同步小康。

　　为了毕节“天蓝地洁、山清水秀、神清气爽”，人大常委会以人民群众反映强烈的倒天河水库、东华新能源、金河化工污染问题为切入点，在市人大第二十一次常委会上，就我市重点区域环境保护和污染治理工作，对市政府及其相关部门负责人进行了专题询问。为了使专题询问取得实效，人大常委会组织开展了深入扎实的调查研究，尤其是针对倒天河水库的污染治理，提出了第一步巩固推进水库周边环境综合整治、第二步谋划开展环湖路以下环境整治、第三步创造条件开展环湖路以上环境整治“三步走”的整治意见。市人大第二十九次常委会又专题听取和审议了全市重点区域环境保护和污染治理工作专题询问整改落实情况报告，市人大第三十六次常委会议再次进行专题询问。通过两次专题询问和一次审议报告，扎实推进了全市重点区域环境保护和污染治理工作。对倒天河水库污染的整治，市区政府多措并举、认真整改，投入了1000多万资金加强水库的环保基础设施建设，安装了两万多米的防护隔离栏等，已执行“三个取缔”、实施“三项工程”、实现“三无目标”，整治工作实现了“三步”走的第一步，取得初步成效。

　　注重实干讲求实效

　　在开展《毕节市饮用水水源保护条例》的立法工作中，为了立好法、立良法、立管用之法，增强立法的针对性、科学性和可行性，人大常委会组织了有常委会委员、人大代表、立法咨询专家和部门人员参加的8个调研组，分赴各县区，对全市所有县级饮用水水源点和其它50多个乡村级水源点开展了深入调研，收集了大量图片视频资料，全面摸清和掌握了所有县级饮用水水源点的现状和问题，制作了PPT课件，形成生动形象的调研报告，为立法工作提供了坚实有力的依据。

　　市人大出实招、办实事、求实效，有针对性地研究解决农村教育存在的问题。市人大常委会在调研纳雍县厍东关乡农村教育状况的基础上，全面深入了解和掌握全市农村教育工作的基本现状，形成坚实的调研报告，提出务实的整改意见。2016年9月7日，市政府及时召开专题会议，认真研究和落实人大对农村教育工作监督提出的整改意见，出台了《关于改善全市农村小学和山村幼儿园办学条件的实施意见》。设立“十三五”期间教育发展基金，其中14.52亿元用于当前改善全市农村小学和山村幼儿园办学条件；建立教育资金专户。在此之前，纳雍县自筹资金近亿元，改造提升了265所农村小学和山村幼儿园，学校面貌焕然一新，群众说变化太大了，老师说安心了，家长说放心了。

　　寓支持于监督之中

　　寓支持于监督之中，是坚持和完善人民代表大会制度的必然选择，是增强监督实效的客观需要。实践证明，只要认真处理好监督与支持的关系，人大工作就能顺利开展、取得实效。

　　过去五年，市人大常委会牢固树立大局观念，寓支持于监督之中，有力促进了“一府两院”工作的开展，监督工作也得到了“一府两院”支持和配合。不仅如此，常委会在依法实施监督的同时，努力为党委政府分忧，积极参与中心工作，服务经济社会发展。按照市委的统一安排，常委会主任、各位副主任根据所联系工作，分别担任了赫章县铁匠乡扶贫攻坚指挥部指挥长，以及铁路高速公路机场建设，人口与计生、旅游产业发展振兴、文化改革发展，“四在农家·美丽乡村”、城乡规划建设管理，依法治市、全面深化改革、民族与宗教工作，农业农村工作、夹岩水利枢纽建设等全市有关工作领导小组副组长，承担了牵头联系推进相关工作和重点建设项目实施的任务，机关也承担了驻村帮扶任务。工作中，大家经常深入基层，调查研究，帮助基层和企业出主意、想办法、筹资金、搞协调，落实包保责任，***工作难题，促进项目实施，助推工作开展。