毕节市创新商事制度事中事后监管机制优化营商环境

近年来，毕节市把强化企业事中事后监管作为推进商事制度改革的重要抓手，积极创新商事制度“宽进”与“严管”机制，优化了营商聚商环境，全面释放市场活力，促进了各类市场主体快速发展。截至目前，市场主体总量已达36.40万户、注册资本4323.61亿元。今年四月底，因“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”，被***予以“督察激励”、通报表扬。

一、“双随机”转变监管方式。建立以“双随机”监管为重点的日常监管制度，减少对市场主体正常经营活动的干扰，营造法治化便利化的营商环境和公平竞争的市场环境。目前，全市各级工商、市场监管部门出动8125人次对142批次12655户企业实施了抽查。一是随机确定市场主体。建立市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容，目前已将全市37万余户市场主体录入抽查名录库。依托贵州省工商部门业务集成系统，采取摇号的形式，随机抽取名录库中市场主体作为监管抽查对象，实现抽查市场主体全覆盖，有效解决了抽查的公平性问题。二是随机抽取执法人员。充实并合理调配一线执法抽查力量，由工商、市场监管、发改、税务、社保、统计等部门执法人员和县区工商、市场监管执法骨干组成抽查执法人员库，并根据人员专业特点进行分组编号备案。每次抽查，按照至少由2名具有执法资格人员组成的原则，在备案人员名册中随机抽取执法人员组成执法抽查组，把随机抽查监管落到实处。目前全市抽查人员库执法人员达931名。

二、“三步骤”规范监管流程。完善监管工作各环节流程,做到抽查内容清单化、工作开展透明化、结果运用严格化，精准聚焦问题精准解决问题。一是制定抽查计划。结合工作重点及监管需要，分年度制定双随机抽查计划和随机抽查事项清单，及时向社会公布抽查项目、抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等内容，确保抽查起到预期效果。2017年重点在企业公示信息、流通领域产品质量安全、商标侵权、合同监管、打击传销、反不正当竞争等领域开展随机抽查，抽查事项清单共涵盖了13大项39小项工商业务工作。二是明确抽查形式。采取“现场抽查，现场确认”的方式，对市场主体实施现场监督抽查。抽查前监管单位执法人员查阅被抽查单位的相关资料，针对不同的抽查对象和同类对象的不同特点制定详细的抽查文书和现场抽查方案，精准实施抽查。抽查结束后，按照“一企一档、一案一卷”原则，由被抽查市场主体就抽查情况现场确认签字，并建立随机抽查监管执法档案，严防擅自增减、抽取、篡改和销毁档案和卷宗材料现象发生，确保抽查工作的公平、公正、公开。三是严格抽查结果。抽查结束后，由实施该任务的执法抽查人员登陆“贵州省工商部门‘双随机一公开’系统”填报抽查结果，及时向社会公示。针对抽查中存在问题的企业，由各级监管部门根据抽查结果严重程度，采取约谈、告诫、联合下发责令通知书等方式督促问题整改，规范企业生产经营行为，形成了从随机抽查到信息公示、信用分类及信用应用的完整工作链条。到目前，通过抽查发现问题78起，已督促市场主体整改落实78起。

三、“五机制”保障监管运行。积极完善监管保障机制，全方位、多角度保障商事制度改革事中事后监管，确保监管有序推进。一是建立宣传发动机制。综合运用门户网站、微信公众平台、路边灯箱广告、交通广播电台、电视台、宣传资料、组织培训等各种载体、媒介和形式，广泛宣传市场主体监管的意义、时间节点、内容及程序，适时发布提醒信息。目前，采取集中授课、专题辅导等方式，组织对具体参与抽查的执法人员和企业、个体户等经营主体开展培训165场次，2.1万余人次参加培训；向社会发布短信100万余条次，发放各类宣传资料7.3万余份。二是建立联络联系机制。强化市场主体自律和社会共治，率先在全省建立企业信用联络员备案制度，切实发挥企业联络员纽带作用，密切监管部门与市场主体的联系，更好地为市场主体提供工商法律法规宣传、设立登记、年报申报等服务。目前，建立企业联络员台账近3.2万户。三是建立信息共享机制。率先在全省启动涉企信息归集与共享工作，通过国家企业信息信用公示系统（贵州）在各级政府部门之间建立信息沟通交流渠道，实现多部门之间的信息交换，使企业的诚信状况一目了然。目前，全市218个部门推送市场主体登记备案信息37万余条，适用工商法律法规办理的行政处罚信息657条，经营异常状态信息1.8万余条，其他部门行政许可信息562条，行政处罚信息86条。四是建立部门联动机制。由工商部门牵头，协调组织、人事、统战、税务、社保、统计等部门建立企业信用信息应用长效联动机制，共同研究制定有关监管规范性文件，全方位构建社会共治机制，基本实现信用信息记录重点行业全覆盖和交换共享，倒逼市场主体诚信守法经营。加大对长期停业未正常生产经营企业联动监管力度，对1046户“僵尸企业”进行立案调查，已结案840户。五是建立失信惩戒机制。依托“全国一张网”的企业信用数据基础，建立对违法失信企业协同监管和联合惩戒合作机制，被列入经营异常名录库的企业在参与政府招投标、国有土地出让、政策扶持、POS机业务、驰著名商标评选等方面受到限制或禁入。对企业界的省、市“两代表一委员”选举和协商推荐也须考察所经营企业的信用状况，有严重不良信用记录的企业主要人员将受限制。同时，适时通过市人民政府网站、微信公众号、短信平台曝光企业失信信息，督促企业诚信经营。目前，全市共有18255户企业被依法列入经营异常名录，其中已有3456户企业主动纠正失信状况，并申请移出经营异常名录。（毕节市委改革办）