中共毕节市委一届十次全会召开

中共毕节市委一届十次全会召开   

加速提质增效益 不负一方好水土  

奋力打造国际知名山地康养度假旅游目的地  

市委常委会主持会议 陈志刚讲话 李建作说明  

审议通过了《中共毕节市委关于加快文化旅游产业转型跨越的决定》、《***毕节市第一届委员会第十次全体会议决议》、《***毕节市第一届委员会第十次全体会议关于召开***毕节市第二次代表大会的决议》、决定2016年12月召开***毕节市第二次代表大会  

●未来一个时期加快文化旅游产业转型跨越的总体思路：就是要认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，切实推进供给侧结构性改革，抢抓全省做强“大旅游”长板的历史机遇，围绕打造“国际知名山地康养度假旅游目的地”目标，以“洞天福地·花海毕节”为形象品牌，以“转型升级、提质增效”为主线，以生态文明为引领、改革创新为动力、项目建设为抓手、特色发展为路径，加快推进旅游规划一体化、业态品牌化、服务优质化、营销专业化、机制创新化，努力将毕节建设成为全国“生态康养样板区、旅游脱贫示范区、全域旅游试验区”，为“决战贫困、提速赶超、同步小康”提供强劲的产业支撑  

●今后一个时期加快文化旅游产业转型跨越的发展目标，旅游发展主要指标到2020年翻一番以上，实现“全年接待游客和旅游总收入”两个井喷增长，促进“旅游品牌创建、旅游服务设施、旅游发展质量”三大提升，实现“全市文化旅游业由政府主导向市场主体转变、从景点旅游向全域旅游转变、从观光型向复合型转变、从过境地向目的地转变”四个转变，总体达到“一年全面启动、两年明显突破、三年大见成效、五年争创一流”，力争旅游综合竞争力“跻身全国地级城市第一方阵”  

●全会强调，要突出实施世界级景区旅游精品战略，打造重量级精品景区；要突出调整旅游经济结构，构建特色产业体系；要突出基础设施建设，提高配套服务承载能力；要充分利用旅游业涉及面广、关联度高的优势，制定实施《毕节市旅游促进扶贫三年行动计划》，突出加大旅游扶贫力度，推进旅游精准脱贫；要突出创新营销方式，推动旅游国际化发展；要突出体制机制创新，激活旅游发展动力  

***毕节市第一届委员会第十次全体会议，于  至  在毕节举行。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及******系列***和对贵州对毕节的重要批示指示精神，全面分析毕节文化旅游产业发展面临的新形势新任务，研究部署加快文化旅游产业提质发展的方向、路径和措施，动员全市上下统一思想、齐心协力，加速提质增效益，不负一方好水土，奋力打造国际知名山地康养度假旅游目的地，培育富民强市的战略性新兴支柱产业，繁荣文化旅游经济，建设文化旅游强市。  

出席这次全会的有，市委委员39人、候补委员3人。市纪委委员和有关方面负责同志列席会议。  

全会由市委常委会主持。会前召开了毕节市第十届旅游产业发展大会和旅游项目观摩会。全会听取和讨论了市委书记陈志刚同志所作题为《加速提质增效益，不负一方好水土，奋力打造国际知名山地康养度假旅游目的地》的讲话，审议通过了《中共毕节市委关于加快文化旅游产业转型跨越的决定》、《***毕节市第一届委员会第十次全体会议决议》和《***毕节市第一届委员会第十次全体会议关于召开***毕节市第二次代表大会的决议》，定于2016年12月在毕节市七星关区召开***毕节市第二次代表大会。市委副书记李建同志对《决定（讨论稿）》作了说明。  

全会深刻分析了文化旅游产业发展面临的新形势，指出旅游业是当今世界发展最快、最富活力和最具潜力的朝阳产业，我国旅游已进入大众旅游时代。强调我市文化旅游业加速提质发展面临千载难逢的历史机遇，具备加速提质发展的比较优势，加速提质发展刻不容缓。文化旅游业关联度高涉及面广，加快发展有利于增强产业联合互动，提升工业、城建、农业和其他服务业的发展层次，充分释放生态红利，发展绿色经济。推动文化旅游产业转型跨越发展是现实所需、职责所系，机遇难得、前景广阔。  

全会明确了我市未来一个时期加快文化旅游产业转型跨越的总体思路，就是要认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，切实推进供给侧结构性改革，抢抓全省做强“大旅游”长板的历史机遇，围绕打造“国际知名山地康养度假旅游目的地”目标，以“洞天福地·花海毕节”为形象品牌，以“转型升级、提质增效”为主线，以生态文明为引领、改革创新为动力、项目建设为抓手、特色发展为路径，加快推进旅游规划一体化、业态品牌化、服务优质化、营销专业化、机制创新化，努力将毕节建设成为全国“生态康养样板区、旅游脱贫示范区、全域旅游试验区”，为“决战贫困、提速赶超、同步小康”提供强劲的产业支撑。  

全会明确了今后一个时期加快文化旅游产业转型跨越的发展目标，旅游发展主要指标到2020年翻一番以上，实现“全年接待游客和旅游总收入”两个井喷增长，促进“旅游品牌创建、旅游服务设施、旅游发展质量”三大提升，实现“全市文化旅游业由政府主导向市场主体转变、从景点旅游向全域旅游转变、从观光型向复合型转变、从过境地向目的地转变”四个转变，总体达到“一年全面启动、两年明显突破、三年大见成效、五年争创一流”，力争旅游综合竞争力“跻身全国地级城市第一方阵”。  

全会指出，加快文化旅游产业转型跨越发展，必须正确处理好全域旅游与重点突破、生态景观与人文历史、创意创新与无中生有、产业发展与藏富于民、政府主导与市场运作的关系，立足文化视角谋划旅游，以文化品位提升旅游，以文化传播带动旅游，以点的突破带动面的提升，大战略、大思路、大气魄、大动作推进我市朝着全域旅游方向发展；遵循旅游产业发展内在规律，充分发挥市场机制的资源配置作用，丰富旅游业态，提高旅游产品价值，推动旅游产业化、经营市场化和管理社会化发展。  

全会强调，要突出实施世界级景区旅游精品战略，打造重量级精品景区。按照“世界唯一、国内一流”的要求，注重顶层设计，坚持规划引领，整合全市旅游资源，全力提升“一核心、三龙头、六板块、七古城、一走廊”核心精品景区质量，全面升级“大百里杜鹃”景区，打造“地球彩带”“世界花园”；全面升级“大织金洞”景区，两年内把织金洞创建成为“国家  级旅游景区”；全面升级“大草海”景区，确保3年有效果，2020年建成水域面积33平方公里的世界级“水下草原”“观鸟胜地”。优化精品线路开发，重点打造东线“西部喀斯特自然文化风光健康之旅”、中部“旅游城市之旅”、西线“黔西北民族文化体验精品之旅”和“喀斯特阳光健康奇观之旅”。依托高速公路、铁路大通道，东联贵阳、遵义，培育黔北精品红色文化旅游带和避暑休闲度假旅游圈；南接安顺、六盘水，打造贵州西部“瀑+洞+花”体验旅游线路和休闲避暑康养度假目的地；西融滇东、北靠川南，沿藏羌彝文化走廊拓展川滇腹地无障碍旅游圈；延伸构建贵川、贵滇、贵桂、贵湘、贵渝等跨省旅游精品线路、打造东南亚的跨境国际旅游精品线路，建成旅游城市、旅游线路、旅游景区和旅游景点有机连接又各具特色的旅游目的地体系。  

全会强调，要突出调整旅游经济结构，构建特色产业体系。立足毕节资源实际，在保护的基础上深入挖掘史前文化、夜郎文化、阳明文化、石门坎文化及历史名人文化资源，适应新趋势和多元化消费需求，大力实施“旅游+”，打造“冬栖海南，夏住毕节”的避暑度假休闲产业、“给我一天，还你千年”的以彝族文化为主的民族风情旅游产业、“探古寻幽，时空穿越”的奇观探秘寻踪产业、“旅游让生活更健康”的山地户外健身康养产业、“车在路上行，人在画中游”的野外自助自驾产业、“吃购大地神州，回味尽在毕节”的地方传统美食和旅游商品产业、“田园阡陌，醉美乡愁”的美丽乡村生活体验产业等七大产业，创新旅游业态，提高综合实力和核心竞争力。  

全会强调，要突出基础设施建设，提高配套服务承载能力。加快构建“三纵三横”公路铁路网、机场、旅游公路、航运码头立体旅游交通体系，疏通“毛细血管”，打通旅游“最后一公里”，完善交通基础设施；加快建设以七星关—金海湖为核心的市级游客集散中心和威宁、大方、黔西、织金二级旅游集散中心，以及其他县（区）、景区三级旅游集散中心、游客服务中心建设，完善酒店、购物中心等公共配套设施；规划建设一批“智慧旅游城市”“智慧旅游景区”，加快建立健全信息化网络服务体系，提高智慧服务水平；加快城市、景区、公路沿线通讯基础设施建设、生态建设，实施厕所革命，加快补齐旅游短板；迅速掀起“旅游服务质量提升三年行动计划”，开展“满意旅游在毕节”活动，整治各种不文明的顽疾陋习，让八方宾朋“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、娱之快乐、购之丰富”。  

全会指出，要充分利用旅游业涉及面广、关联度高的优势，制定实施《毕节市旅游促进扶贫三年行动计划》，突出加大旅游扶贫力度，推进旅游精准脱贫。大力发展休闲农业与乡村旅游，引导现代高效农业园区按照“六个一”的要求，增强接待服务能力，实现园区景区一体化；认真组织实施“五在农家·美丽乡村”旅游示范村建设，着力打造一批有历史记忆、地域特色、民族特色的旅游村寨；支持和鼓励村集体以集体资产，农民以住宅、承包土地经营权等入股发展旅游业，抓好“旅游扶贫试点村”建设，加快农村“三变”改革，促进人流、信息流、资金流、技术流、资源流涌入贫困地区，走通走好开发式旅游扶贫新路，打造国家旅游扶贫示范区。  

全会强调，要突出创新营销方式，推动旅游国际化发展。拿出大手笔、大气魄、大动作，加大市级统筹力度，搭建全市一体化旅游宣传推广平台，开展智慧营销，建立以旅游公共信息服务、宣传推广和电子商务为核心的“云上毕节旅游”；围绕省内周边、川渝滇、珠三角、长三角、北上广深特别是深圳、港澳台、东南亚等地开展目的地营销，针对旅游市场分级精心设计旅游产品、制定营销策略，大力宣传毕节国际知名山地康养度假旅游目的地；策划开展系列具有国际性、引爆性的大型宣传推广活动，实现“举办一次节会活动，打造一个旅游精品，提升一地发展水平”；强化区域合作营销，加强与川滇湘渝桂及省内贵阳、遵义、安顺、六盘水等地合作，主动加强与国内外旅游组织、旅游客源地行业主管部门、主要旅行商对接，编织联通世界的亲情网，向世界发出中国毕节试验区响亮独特的声音，到国际舞台唱响“洞天福地·花海毕节”品牌形象。  

全会指出，要突出体制机制创新，激活旅游发展动力。深化旅游行业改革，成立市旅游发展委员会，设立大景区管委会、委员会制度，建立旅游综合改革实验区，创新旅游行政管理；组建毕节旅游投资集团公司，加大旅游发展专项资金投入，保障重大旅游项目用地，扶持旅游龙头企业发展，打造“旅游企业航母”，提升市场运营水平，培育壮大旅游实体经济；推广个性化金融产品，增加对旅游项目建设的贷款规模，健全融资担保体系，改善金融服务环境，为旅游消费提供优质服务，切实增强文化旅游业发展的内在动力和生机活力。结合实际在财税、用地、产业融合、富民增收、生态补偿、项目推进、企业扶持、人力资源、培育消费等方面明确一整套推进文化旅游业发展的措施，加大政策激励力度。  

全会强调，毕节文化旅游业能否实现“井喷式”大发展，关键在干部，核心在落实。坚持“一把手”工程，压实各级领导干部职责，科学制定发展规划，研究制定政策措施，切实加强组织领导，形成推动全市文化旅游产业发展的整体合力，确保各项重大决策部署和各阶段性目标任务落到实处。要狠抓督查考核，把旅游发展绩效考核结果作为评价各县（区）党政领导班子和主要领导干部实绩的内容，作为干部选拔任用、年度目标考核及奖惩的重要依据，形成促进文化旅游业大发展的激励约束机制。  

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要认真贯彻落实******对贵州对毕节的重要批示指示精神，认真落实省委大旅游战略部署，切实增强责任意识、危机意识、忧患意识和使命意识，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，抢抓机遇，乘势而上，把文化旅游产业打造成为毕节试验区的第一窗口、第一名片、第一品牌，为推动文化旅游资源大市向文化旅游产业强市新跨越而努力奋斗！