奏响扬主题建高地促转型奔小康的最强音

奏响扬主题建高地促转型奔小康的最强音

——解读市委一届九次全会

3月25日，省委常委会专题听取毕节市工作情况汇报，对毕节提出了坚持三大主题，建设四个高地，打造改革发展升级版的要求。省委对毕节试验区的最新要求怎么贯彻？未来毕节试验区发展怎么提档升级？2016年7月28日至29日召开的中共毕节市委一届九次全会对此作出了鲜明的回答。

亮点一：始终高举“三大主题”鲜明旗帜

提示：1988年6月9日，***正式批复同意建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。同日，贵州省委、省政府在毕节召开试验区工作会议。1989年1月，贵州省委经过研究决定，在毕节试验区“开发扶贫、生态建设”两大主题的基础上再增加“人口控制”，毕节试验区“三大主题”正式确立并坚持不懈推动。28年的实践证明，三大主题符合毕节客观实际，顺应人民群众热切期盼。

解读：“三大主题”实践，超前契合了科学发展观内涵。市委坚持整体推进开发扶贫、生态建设、人口控制三项重点任务，通过“开发扶贫”实现社会主义与市场经济有机统一，通过“生态建设”促进人与自然和谐共生，通过“人口控制”推动人的全面发展，努力实现人口、经济与资源环境协调发展，为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。

亮点二：精准发力“四个高地”

提示：高地本指地势高的地方，军事上特指地势较高能够俯视、控制四周的地方。在经济发展方面，多指能够带动区域经济发展的“高地”“增长极”，进而引领和支撑整个区域迈上更好更快发展的新平台、新引擎。

解读：“四个高地”包含的32个字，无不是为毕节试验区量身定做的，无不肩负着省委重托和900多万各族人民的期待。事实证明，这不是好高骛远、拔苗助长，而是在遵循区域经济发展规律的前提下，从创造和发挥区位优势出发确立的发展新定位，是对我市肩负的职责进行再分析再判断，从历史维度、现实高度出发作出的重大决策。建设四个高地，必须举全市之力，集全民之智，行非常之策，找准发展路径，突出重点关键，切实提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力、区域带动力，确保开好局、起好步、不走偏。

亮点三：全力打造“改革发展升级版”

提示：2013年3月17日的中外记者见面会上，李克强***首次提出“打造中国经济升级版”，旨在改变粗放的经济发展方式，调整不合理的经济结构。同样，试验区发展到今天，也面临新常态下结构调整的迫切需要，增长中潜伏着风险，成就中积累着矛盾，不转型升级则举步维艰。

解读：“改革发展升级版”7个字，字字千金，字字千钧，涵盖了经济社会发展的方方面面的要求。其重要任务就是要依托试验区实际，加快转方式调结构，优化提升煤电烟酒传统产业，发展大数据、大健康、大旅游等新兴产业，让质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约等方面有新的大幅度提升，实现经济发展、社会治理、改革创新、开放带动、民生保障等各方面全面转型升级，努力把毕节建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区。

可以说，“三大主题、四个高地、一个改革发展升级版”三者辩证统一，有机融合，内涵上有着共同“基因”和“梦想”，就是守底线、走新路、奔小康，打造一个经济、政治、文化、社会和生态文明统筹协调、跨越发展的毕节试验区。综观毕节发展实践，“三大主题”是试验区改革、创新、升级的“灵魂”，“四个高地”是定位，“改革发展升级版”是方向，做到了从主要矛盾、根本任务和阶段性特征出发，蕴含“追赶、领先、跨越”的科学内涵。三者既继承创新了******“两新使命”和“两条底线”的内涵，又契合毕节的“特殊地位”和发展需求，是时代和人民赋予的神圣职责。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

亮点四：把扬主题建高地促转型奔小康作为新增的总体要求

提示：“扬主题、建高地、促转型、奔小康”这一新增加的总体要求，深入贯彻了省委最新要求，全面涵盖了当前最紧迫的“决战贫困”任务和最重要的“同步小康”目标，是对我市发展思路的进一步优化和完善，体现了继承和提升的辩证统一。

解读：“扬主题”是旗帜，就是不断深化试验区“三大主题”；“建高地”是路径，就是全力建设“四个高地”；“促转型”是出路，就是经济社会发展要转型跨越，打造改革发展升级版；“奔小康”是目标，就是如期同步建成全面小康社会。总体要求是深入贯彻省委、省政府重大科学决策的实际行动，是市委一届七次、八次全会既定战略部署的深化创新，是引领试验区发展的长远战略和奋斗目标。我们既要深刻领会、精准把握，又要知行合一、注重实践，围绕这个总体要求谋划推进工作。

亮点五：“四个翻番”切实可行令人期待

提示：市委坚持一张蓝图绘到底，提出了“两个如期、四个翻番、四个更加、两项使命”的目标任务，其中“两个如期、两项使命”是传承市委一届七次、八次全会的目标要求，最核心的指标就是实现“四个翻番”。

解读：“四个翻番”同步提出，重若千钧，不仅是指标任务翻番，发展的精气神更要翻番。提出到2020年实现四个翻番的目标，是科学测算确定的。这些目标既符合上级要求和我市实际，又体现了跳起来摘桃子的精神，通过努力是完全可以实现的。

——生产总值比2015年翻一番，确保达到2800亿元。2015年全市完成地区生产总值1461.3亿元，按照年均增长12%的确保目标进行测算，至2020年可达到2840亿元左右。从产业支撑来看，一产、二产呈现良好的上扬势头，年均分别实现6%以上、13.5%的增速问题不大，二产由于受传统支柱产业煤电烟不断下行的影响，实现13%的增长难度较大，但二产形成的缺口，三产和一产可进行弥补，实现2800亿元的目标虽有难度，但经过努力完全可以实现。

——人均生产总值比2015年翻一番，达到6500美元左右。2015年全市实现人均GDP22230元，按当前美元汇率6.6915计算，折合为3322美元，即翻一番需达到6***4美元。但由于受美元汇率波动的影响，实际应为6500美元左右。按照与GDP目标相匹配的12%的确保增速进行测算，到2020年，全市人均GDP可望达到43000元以上，即***26美元以上，目标能够实现。

——500万元以上固定资产投资翻一番，达到2800亿元以上。十三五期间，预计投入交通基础设施2900亿元，水利基础设施538亿元；工业投资6000亿元；城市基础设施1000亿元；旅游基础设施1000亿元；经贸物流900亿元；教育80亿元；卫生100亿元；农业基础设施340亿元。总计投入12858亿元，可支撑十三五期间15%左右的年均增长速度，实现十三五末翻番目标。

——旅游收入翻一番以上，达到1000亿元以上。依据《毕节市旅游创新提升规划》，通过景区打造，完善配套设施，提高服务质量，旅游人次可从2015年4100万人次增加到1.5亿人次，按照人均消费780元进行测算，旅游收入可从312.56亿元增加到1160亿元。

GDP代表着一个地方的综合发展水平和综合竞争力，固定资产投资是带动一个地方经济持续健康发展的主导动力，旅游产业是我市推动经济转型发展的生力军和新引擎，这些新目标对引领我市未来发展至关重要。

亮点六：“五城同创”让城市绿起来、美起来、靓起来

提示：城市让生活更美好。当前，“五城同创”已经成为各地推动城市快速发展的重要手段，成为提升城市品质和增进民生福祉的重要途径。近年来，尽管我市城市建设和发展取得了长足进步，但还存在着不少问题不足，城市建设仍然是我市发展的突出短板之一，必须下大气力抓好。

解读：市委抢抓国家大力支持棚户区改造的政策机遇，积极开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家生态园林城市“五城同创”活动，就是为了加强以交通、供排水、电力、信息为重点的基础设施建设，不断完善城市配套功能，实现天蓝、地绿、水清、气爽、景美、路畅，全面增强城市的综合竞争力和美誉度，把毕节建成打造一个经济发展繁荣、环境优美舒适、功能配套完善、文明和谐幸福的区域中心城市。

亮点七：“和在农家”开启农村和谐发展新篇

提示：开展“法治毕节”创建工作，没有先例，没有样板。针对我市出现的农村社会治理落后、社会矛盾纠纷复杂、农民法律意识淡化、婚姻观念不强、社会公德和信仰缺失、不忠不孝现象等突出问题，我们只有不等不靠，充分发扬勇于创新精神，才能在探索中不断破题前行。

解读：礼之用，和为贵。市委结合法治毕节创建，紧紧抓住家庭和邻里社会的基本单元，围绕“提高家庭幸福指数、融洽村民人际关系、构建文明和谐乡村”工作目标，突出“和在农家促稳定”主题，在全市开展以“和美家庭、和睦邻里、和谐农村”为主要内容的“和在农家”创建工作，积极培育家庭美德，大力倡导邻里互助，努力打造和谐乡村，在构建“富学乐美”新农村基础上，注入“和”元素，探索“五在农家·美丽乡村”的毕节实践。

亮点八：“五千一体”吹响精准脱贫集结号

提示：当前，我市扶贫工作存在帮扶措施简单、产业培育不力、项目推进缓慢、刚脱贫又返贫的问题，根源在于农村现有产业不强、人才不济、资金不活、科技不力、动力不足。

解读：市委在深入调研、认真研究上级政策和我市具体实际的基础上，在全市开展千企帮千村、千技扶千村、千人驻千村、千金聚千村、千业富千村的“五千一体”助推活动，作为实现“六个精准”的有效载体和有力抓手，推动所有工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。各地必须结合实际，大胆探索实践，积极付诸行动，确保实现如期脱贫。

亮点九：让解放思想成为一种常态

提示：解放思想永无止境。毕节试验区的建立和发展，本身就是解放思想的结晶，试验区改革发展的每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。

解读：市委把继续解放思想作为一项长期任务，作为一个永恒主题，最大限度地运用好“试验区”先行先试的法宝，大胆突破条条框框，大胆借鉴成功经验，大胆清除各种障碍，让改革试验成为常态，努力为扬主题、建高地、促转型、奔小康提供源源不断的思想活力和进取动力。