毕节市微企办三个三助力微型企企破茧成蝶

          2012以来，在省委、省政府的坚强领导下，毕节市始终高度重视扶持微企发展工作，坚持顶层部署、资源整合、融合发展原则，围绕“商事制度改革不断深化、营商环境不断优化、扶持成效不断提升、市场活力不断激发”的四化工作原则，不断创新服务方式，营造良好创业氛围，微型企业不断发壮大。六年来，扶持微企发展工作取得了明显成效，全市共扶持微型企业12051户，拉动民间投资24.86亿元、带动就业7.1万人、兑现财政补助资金4.01亿元、兑现税收激励535.5万元、金融支持5.2亿元。

一、搭建三个平台

（一）搭建微型企业孵化园、示范园。一是围绕各地资源优势、区位条件、特色产业和产业园区建设，把微型企业发展往“项目引领、龙头带动、产业支撑、政策集中”聚焦，在激发新活力、创新新机制、发展新产业、培育新主体、形成新业态、增强新动能上用心，大力引导微型企业进园区、进标准厂房，有针对性的倾斜扶持目标任务，扩大园区扶持微型企业数量，实现园区企业“成熟一户、扶持一户、应扶尽扶”的目标。二是在各园区设立微型企业创业服务站，进一步整合政策资源、强化要素保障、创新扶持模式、完善服务方式，推行微型企业“3个15万元”政策扶持“一站式、一条龙”服务。三是引导微型企业以配套生产和业务分包为手段，拓展产业链、延伸产业幅，围绕大企业和重点项目发展配套产业，建立稳定的产、供、销和技术开发协作关系，形成龙头骨干企业引领、微型企业配套的产业链条和产业集群，形成大中小微各类型企业抱团成长、集聚发展的新型示范园区。目前，市级第一、第二企业孵化园企业入住率达87%，全市建成微型企业示范园58个，入驻企业987户。其中，毕节市电子商务园成功打造为省级示范基地，入驻微型企业66户。

（二）搭建微型企业特色村。把“3个15万元”微型企业扶持政策与农村“三变”改革相结合。一是把微型企业扶持政策与农村创业就业、乡村旅游发展、生态产业发展相结合，充分调动基层政府、相关部门、贫困户、返乡农民工、大学生等各方作用，整合资源、集聚要素，打造成够彰显乡村特色，乡村优势品牌的微型企业特色村，推动农村经济更好更快发展。形成“农业、旅游、企业”三位一体产业链，“生产、生活、生态”三性统一，“创业、创新、创富”三创显现功能定位。努力实现“创业不出村、打工不出门、就地创财富、共建小康村”目标。目前，全市已建成微型企业特色村12个。二是探索建设了一批与扶贫攻坚紧密融合、与农村特色产业高度契合、与群众致富奔小康愿望路径一致的微型企业特色村。如“赫章县结合美丽乡村创建微型企业奇石特色村。三是倾斜扶持指标，扶持了一批乡村优势品牌的微型企业，鼓励农村留守人员、返乡人员开展自主创业，实现脱贫致富。如：七星关区兴隆微型企业特色村，结合当地养殖业发展微型企业发展链条产业，现该村不仅有养殖业、还延伸出蛋托生产企业、有机肥生产等相关产业发展。

（三）搭建微型企业创业示范街。以做大第三产业为目标，以建设创业街区为载体，强化规划引导和政策扶持，加快产业集聚和转型升级，推动现代服务业、餐饮业、旅游业等第三产业数量和质量的有效提升。一是围绕异地扶贫搬迁、地方特色经济和城市综合体建设，按照“一街一特色、一街一模式”的要求，各县（区）各至少规划建设1个微型企业创业示范街深挖地方特色资源、旅游文化资源。充分发挥“3个15万元”微型企业扶持政策带动作用，分类指导有发展前景、经营能力强的个体工商户“个转企”，发挥微型企业对地方经济发展的撬动作用。大方县将扶持微型企业发展政策与奢香古镇相结合，在采取入住微型企业与其他微型企业享有同等扶持政策的基础上，免3个月至半年门面租金、免费为入驻企业提供市场宣传推广等措施，打造微型企业示范街。二是把微型企业“3个15万元”扶持政策与创建“诚信示范街”、“文明示范街”工作相融合，引入政策激励、创先争优机制，充分发挥微型企业示范带动作用。截止目前，全市共有“诚信示范市场”国家级1个、省级1个、市级3个。金沙县“开明.同心城”被推荐认定为“全国2014—2015年度全国诚信示范市场”,七星关区“居然之家”被推荐认定为“贵州省2015年度诚信示范市场”；七星关区“万丰国际商贸城”、大方县“佳鑫商业市场”、黔西县“贵州同心商贸城”被公示为“毕节市2016年度市级诚信示范市场”。三是将微型企业“3个15万元”扶持政策与政府招商引资项目，城市商业综合体建设中创业就业需求有机结合，形成能够以创业带动就业、激发民间活力、助推地方经济增长的地方特色经济产业带。2017年我市新注册企业11172户，比去年同期增长79.23%；新注册个体工商户35776户，比去年同期增长59.84%。第三产业企业逐年增长，2016年出现大幅度增长，快递物流业、餐饮业、电子商务线上线下产业等各种新业态正在茁壮成长。

二、突出三个重点

（一）带动创业。在“3个15万元”扶持政策宣传攻势下，群众投资创业氛围浓厚、市场活动竞相迸发。“3个15万元”创业扶持政策，“一石激起千层浪”，小微企业呈“雨后春笋”般发展，对想创业不敢创的群众来说无疑是打了针“强心剂”，“3个15万元”政策在民营经济发展中起到了催化作用。截止2017年9月底，企业和个体工商户总量由政策实施前的8.4万户发展到39.68万户，特别是民营企业年均增速98%，较“十一五”提高了79个百分点，总户数由4747户激增至45305户，提前实现民营经济三年倍增计划，提前四年完成小康指标中万人拥有企业数、万人拥有个体工商户数达94.82户，419.09户。

（二）带动就业。6年来共扶持微型企业12051户，共带动就业7.1万人，其中：投资创业者1.2万人，带动就业5.9万人。吸纳了大中专毕业生、返乡农民工、复员退伍军人、贫困地区贫困户、残疾人等为主体的人员3.2万人就业，特别是带动2.38万返乡农民工创业就业，促进了我市农村劳动力资源回流。对我市极贫乡镇，有倾向的投放扶持指标、集聚各方扶持资源，纳雍县董地乡扶持微型企业22家，带动就业115人，共解决了41户农户的就业问题，其中精准扶贫户16户，就业26人。赫章县河镇乡全乡申请扶持的微型企业共20户，兑现财政补助资金96.4万元，带动就业134人，带动民间投资230万元，微型企业扶持数占河镇乡总企业数42.6%。

（三）带动民族手工业、特色产业发展。一是精准发力，带动微型企业走特色发展。倾斜“3个15万元”微型企业政策扶持指标，把文化及文化旅游业、特色食品、民族手工艺品、茶叶、医药养生产业、现代山地高效农业等作为重点扶持对象，全力把本市重点扶持产业的牌子做大、形象做靓。已扶持从事文化及文化旅游业、特色食品、民族手工艺品、茶叶、医药养生产业、现代山地高效农业等重点产业的微型企业6506户。彝姑娘特色食品开发有限公司、黔荞食品有限公司、高光彝风漆器工艺制品厂等一大批微型企业不断发展壮大；织金县官寨乡得到扶持的13户蜡染刺绣微型企业，带动当地苗族妇女100余人就业，年均创收200余万元，既让村民走上了致富路，也推动了蜡染工艺非物质文化遗产的有效传承。二是注重品牌建设，带动微型企业提质增效。将微型企业品牌创建纳入“一县一牌、一村一标”工程和创建驰（著）名商标品牌梯队，明确微型企业获得全省著名商标可给予10万元财政补助，特别是围绕特色织金竹荪、毕节白萝卜、毕节大蒜、大方漆器等9个国家地理标志保护产品，扶持微型企业发展壮大产业规模。目前，已引导微型企业获得注册商标323件，培育了毕节市黔荞食品有限公司、大方县高光彝风漆器工艺制品厂、金沙县禹谟温馨醋园、织金县丁二姐辣业等一批具有商标品牌价值的微型企业。

三、用好三个举措

（一）用好用活“3个15万”微型企业扶持政策。

——加大政策扶持效果。一是优化顶层设计。坚持高位推动，市政府高度重视扶持微型企业发展工作，将扶持微型企业发展列为政府工作报告重要工作。成立了扶持微型企业发展工作领导小组成员，由市委副书记、市长任领导小组组长，各分管副市长任副组长，领导小组办公室下设在毕节市工商局。由政府主导扶持微型企业发展工作，各县（区）参照市政府组建领导小组的同时，在各乡镇成立了扶持微型企业发展服务站，开展扶持微型企业推荐和现场初审工作。二是优化扶持程序。确保扶持微型企业发展工作有序规范，认真贯彻执行《省人民政府办公厅关于印发贵州省扶持微型企业发展实施方案的通知》（黔府办函〔2016〕168号）文件精神，进一步放宽微企的准入条件。进一步简化微型企业财政补助资金使用手续，确保财政补助资金拨付兑现安全。针对原扶持微型企业工作中存的受理渠道不畅、服务流程不畅、部门协作不畅等服务“痛点”，通过对“实施方案”的优化和科学制定“评审细则”标准，做到服务流程精简，评审细则精细、申请流程精准，打通关键环节，提高服务效率，释放政策红利，激发创业激情。三是优化宣传形式。围绕“九个一”开展宣传活动，即：在高等院校、职业学校做一次培训，在乡镇、街道建一堵宣传墙，在社区、村委立一面宣传栏，由村委干部送一次宣传册，与新媒介平台联动做一次推广，请交通广播做一次讲解，在人流密集区做一次互动，在人才市场设一个展板，在产业园区建一个服务中心开展。2017年全市共开展“进乡镇、进园区、进企业、进专题培训班”等专题宣传培训活动21场次，共发放“一单通”87000份，组织微型企业参加商品展示，设立了大型户外广告宣传，在乡镇、社区、园区、学校设立各类微型企业宣传墙、宣传栏，营造良好宣传声势。传播微型正能量，打造一批立得起、叫得响的创业典型，在贵州省新闻联播、贵州新浪网、毕节日报、毕节电视台、微毕节、市政府外网、广播等媒体开展宣传。每年组织全市微型企业代表参展“贵州省第三届创新创业投资博览会”为参展的微型企业提供政策、资金、项目、信息、人才和市场的对接平台，促进草根创业。

——加大财税金融支持力度。强化财政资金投入、金融资本借贷和税收减免。一方面，按照“成熟一户、扶持一户、应扶尽扶”的原则，加大“3个15万元”政策支持力度。2017年已评审通过享受“3个15万元”政策扶持微型企业1910户，带动就业8680人。另一方面，对获得“3个15万元”政策扶持的微型企业，按其缴纳的增值税、企业所得税或个人所得税县级留存增量部分，给予连续三年累计总额不超过15万元的税收贡献激励。2012—2016年度已兑现535.5万元。另一方面，认真贯彻落实《贵州省扶持微型企业贷款实施方案（试行）》，推进“一个体系”（扶持微型企业发展信用体系）和“两个机制”（打捆贷款机制和贷款风险补偿机制）落实，召开银企座谈会7场次，为863户微型企业搭建“银企”对接平台，立足帮助微型解决贷款中遇到难题，让金融支持政策惠及更多的微型企业。明确从今年起获得“3个15万元”扶持资格的微型企业可以在贵州农村商业银行、贵州银行、贵阳银行三家银行申请“黔微贷”无抵押担保贷款。全市累计发放贷款5.2亿元，其中2017年共有1198户微型企业获得“黔微贷”贷款20587万元，现贷款余额18767.48万元。

• 实行企业减负降压。

——不断深化商事制度改革，积极营造良好的政策环境。我局在稳步推行“注册资本认缴制”、“先照后证”、“五证合一”等基础上，积极推行“电子营业执照”、“简易退出机制”、“多证合一、一照一码”等改革。一是作为市级电子营业执照试点，为电子营业执照系统建设探索积累经验。2015年12月11日完成了市级电子营业执照系统建设（我市共投入市级电子营业执照系统项目建设费共计68.43万元），同年12月15日颁发了全省市级工商局第一张电子营业执照，2016年3月，全市各县区推行电子营业执照工作全面启动，截止目前，共发放电子营业执照5000余份。二是在全省率先推行企业简易退出改革。2016年8月22日，以毕节市人民政府办公室名义印发了《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市企业简易注销登记办法（试行）的通知》（毕府办通〔2016〕57号），未开业、无债权债务企业简易退出机制试点工作在我市正式推行，截止目前，已公示期满141户，其中：注销完成72户。有效解决了企业退出手续繁琐、周期长、成本高的问题，并对清理“荷包执照” 和“僵尸企业”起到了积极的推动作用。三是积极探索“多证合一、一照一码”改革。毕节市工商局结合毕节试验区先行先试的原则，率先在全省推行了“多证合一、一照一码”改革，2017年6月13日，毕节市政府办印发《毕节市人民政府关于推行“多证合一、一照一码”商事登记制度改革的实施方案》。6月15日上午，毕节市政府召开“多证合一”商事登记制度改革新闻发布会，全面启动“多证合一、一照一码”商事登记制度改革。

——不断降低准入门槛，积极营造宽松的准入环境。一是立足试验区实际，进一步简政放权。凡需要冠“贵州”行政区划企业名称的企业名称核准权，市、县、自治县、区工商局（分局）均可受理，并进行核准登记；委托各县区市场监督管理局以毕节市工商局名义受理、核准辖区内股份有限公司登记。二是放宽企业集团登记条件。企业集团母公司注册资本在500万元人民币以上，并拥有3家以上子公司；母公司和子公司的注册资本总和在1000万元人民币以上可办理企业集团登记。母公司可以申请使用带有“集团”字样名称。三是简化企业住所（经营场所）登记手续，打造大众创业空间。推行“一照多址”、“一址多照”，简化住所（经营场所）登记手续，解决投资者创业场地难的问题。四是实行县域通办制。打破管辖范围限制，在县域辖区内实现无地域障碍办理工商注册登记事务。充分依托信息化手段，打破地域界限，优化办照流程，为异地经营者提供更加方便、快捷的办照渠道，进一步完善办照服务体系，提升注册登记服务效率。

• 形成联动帮扶合力。

扶持微型企业发展工作涉及政策、资金和要素环境等方面，仅依靠一个部门的力量是远远不够的。6年来在市政府的坚强领导下，建立了政府统一领导、工商牵头推进、相关部门协作配合的工作机制，形成上下协调、左右联动 、全面推进的工作格局。融合了财政、税务、金融、工能、人社、质检、农委、国土等多15个部门的资源，15个部门联合制定“毕节市扶持微型企业发展配套措施”聚合资金保障、信贷支持、创业培训、税收奖励、政策叠加等资源。2017年又将各职能部门的政策资源进行进一步融合，叠加了妇联“妇女创业扶持”、残联“残疾人创业基金”以及中小企业发展专项、锦绣计划、民贸民品等项目资源，形成了微型企业在生命周期全方位扶持体系。