毕节试验区26年改革发展综述

● 毕节试验区的建立和“三大主题”的确立，打开了毕节科学发展、后发赶超的大门

● 26年来，统一战线把支持毕节试验区的发展作为重要任务，积极发挥自身特色和优势，建立和完善科学合理的工作机制，为试验区的改革发展献计献策，组织实施“同心”助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动五大工程，倾力打造了具有贵州特色的“同心”品牌

● 试验区精神是一个有机的整体，反映了毕节历史文化特征和试验区文化特质，是毕节最鲜明的文化符号

● 毕节将以建设科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、改革开放创新区、多党合作模范区为载体，努力推进以县为单位全面建成小康社会，努力实现人口、经济与资源环境协调发展，努力实现发展质量与效益、转型发展与跨越发展的有机统一

六月的毕节，千山披翠，万木葱茏。

从空中俯瞰，磅礴乌蒙，绿浪滔滔。翡翠般的大地上，12个产业园区如明珠镶嵌，8个城市高楼林立，高速公路玉带飘飞，铁路建设穿山越岭，飞雄机场将北京、上海、广州、深圳、昆明、重庆、贵阳等城市与毕节紧密相连。

在这片生机勃勃的土地上，860余万毕节人民，正以更加昂扬的斗志，更加坚定的信心，谱写着试验区更加美好的未来。

2014年5月15日，一份文件从北京传到毕节。******对毕节试验区作出重要批示，肯定了毕节试验区改革发展取得的成绩和统一战线助推贫困地区发展取得的成功经验，指出了建设好毕节试验区的价值，明确了毕节试验区的新使命，确定了毕节试验区发展的新目标。

在此之前，3月7日，******在全国“两会”期间参加贵州代表团审议时发表***，充分肯定了在统一战线帮扶下毕节试验区建设取得的可喜成绩。

时光回溯。

1985年6月2日，时任中央政治局委员、书记处书记习仲勋同志在新华社《国内动态清样》一篇《赫章县有一万二千多户农民断粮少数民族十分困难却无一人埋怨国家》一文上的批示依然醒目：

“有这样好的各族人民，又过着这样贫困的生活，不仅不埋怨党和国家，反倒责备自己‘不争气’，这是对我们这些官僚主义者一个严重警告！！！请省委对这类地区，规定个时限，有个可行措施，有计划、有步骤地扎扎实实地多做工作，改变这种面貌。”

随后，时任贵州省委书记的***同志于1985年7月24日深入毕节调研。1988年6月9日，经***批准，毕节“开发扶贫、生态建设”试验区宣告成立。

26年来，在***、***的持续关心、关怀、关注下，在统一战线和国家各部委的长期支持和帮助下，在省委、省政府的正确领导下，试验区干部群众艰苦奋斗，顽强拼搏，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越。

26载，毕节试验区发生了巨大变化；在省委、省政府实施推动毕节试验区改革发展战略3年来，全市经济社会发展突飞猛进。

如今，毕节试验区这艘肩负着“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也为多党合作服务改革发展实践探索新经验”使命的巨轮，正以试验区26年来取得的成就为起点，抢抓历史机遇，勇立时代潮头，再次扬帆起航，驶向富裕和谐美丽的明天。

三大主题：打开科学发展大门

什么叫穷？

西方著名经济学家亚当·斯密对贫穷的界定，是“没有一件亚麻衬衫”。

新华社贵州分社原社长刘子富20多年前在赫章县海雀村看到的“穷”，则是“家家断炊”，“终年不见食油，一年累计缺3个月的盐，4个人只有3个碗……”

那时的毕节，农民人均纯收入只有182元，森林覆盖率仅为14.94%，人口自然增长率达到19.91‰。而刘子富所到的海雀村，人均纯收入只有33元，人均占有粮食仅107公斤，森林覆盖率不到5%，的确是“苦甲天下”。

毕节陷入了“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”的怪圈。

从这样的怪圈中走出来，无疑是一个巨大的挑战。

“山上有林才能保山下，有林才有草，有草就能养牲口，有牲口就有肥，有肥就有粮”。1987年，海雀村支书文朝荣风沙中振臂一呼，带领全村人造林1万多亩，20多年来让全村森林覆盖率从不足5%上升到70.4%，人均纯收入从33元上升到5460元，人口自然增长率从13‰下降到2‰。

为了生存，为了发展，为了后发赶超，像文朝荣一样，毕节试验区人一直在“艰苦奋斗、顽强拼搏”，一直在“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”。

从1985年春到1987年底，在两年多的时间里，***同志走遍了毕节的山山水水，提出了建立“毕节‘开发扶贫、生态建设’试验区”的构想，并得到***的批准。

26年来，党和国家领导人73人次深入毕节试验区考察指导工作，21次对毕节试验区作出重要批示，为试验区发展指明了前进方向、注入了不竭动力。

26年来，在***、***的亲切关怀下，在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组和国家有关部委、东部10省市统一战线的支持帮助下，在省委、省政府的大力推动下，毕节试验区各族人民众志成城、“苦”字当先、“干”字当头，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，全市经济社会发展发生了历史性变化。

26年来，毕节坚持把扶贫攻坚摆在重要位置，变输血式扶贫为造血式扶贫，变救济式扶贫为开发式扶贫，贫困人口大幅减少、人民生活水平不断提高。

1987年至2013年，全市累计减少贫困人口476.3万，城镇居民人均可支配收入从697元增加到19851元，农民人均纯收入从182元增加到5***5元，高于全省平均水平，全面小康实现程度达到71.98%。250万群众通过农村危房改造改善了住房条件，528.75万农村居民饮水安全得到全面解决。

26年来，毕节坚持把生态建设摆在突出位置，大力实施石漠化治理、退耕还林等生态工程，“两江”上游生态屏障得到有效保护，石漠化面积持续减少、生态环境质量不断提高。

1987年至2013年，全市共治理水土流失面积8983平方公里，治理石漠化面积2256平方公里，完成植树造林1961.8万亩，森林覆盖率从1987年的14.94%上升到2013年的44.06%。同时，切实加强节能减排和环境保护，逐步淘汰落后产能，主要污染物排放指标逐年下降，空气质量环境达到二级以上。

26年来，毕节坚持把人口控制摆在关键位置，探索并推行“双诚信、双承诺”人口计生工作机制，出生人口数量明显减少、人口素质不断提高。

1988年至2013年，全市人口出生率从27.41‰下降到12.56‰，人口自然增长率从19.91‰下降到6.16‰，累计少出生人口165万。社会保障体系基本建立，城乡低保实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达99.65%。教育“两基”覆盖率达到100%，高中阶段教育毛入学率比1988年提高54个百分点，人均受教育年限从3.6年提高到7.4年。

毕节试验区改革发展的成就，得到了各级领导和专家的充分肯定。

2012年12月，***同志视察毕节时指出：“毕节试验区的实践充分表明，只要我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走科学发展之路，就一定能创造幸福美好的生活。”

2013年3月，中央政治局常委、全国政协主席俞正声视察毕节时指出，“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题实际上就是科学发展观在毕节的一种体现。

***同志在《人民日报》发表文章，指出：“毕节试验区‘开发扶贫、生态建设、人口控制’三大主题，实质上就是科学发展观的萌芽和雏形，体现了科学发展观的内涵和要义，体现了以人为本的思想。”

贵州省委书记赵克志说，以“三大主题”为核心的毕节试验区科学发展，为西部贫困地区实现跨越发展指明了正确的前进方向，也为当代中国的科学发展提供了生动的实践参照。

试验区的建立和“三大主题”的确立，打开了毕节科学发展、后发赶超的大门。

多党合作：凝聚科学发展合力

七星关区境内的倒天河如一条彩带，在毕节城区蜿蜒而过之后，在南部新区稍作停留，化身为美丽的碧阳湖。因为这一河一湖，七星关变得更加秀美动人。

碧阳湖畔，山环水绕中，一座造型独特的建筑拔地而起，如磐石般坚不可摧，如拳头般聚势蓄力，独特的造型和宏大的气势，吸引着毕节人的眼球。

它就是毕节试验区的同心大厦，既是“同心”工程的标志性建筑，也是展示“同心”工程的载体。

同心大厦整体建筑棱角分明，上大下小，极具视觉冲击力。建筑轮廓如同削切过的石块，边缘坚硬锐利，象征***与各民主党派、无党派人士风雨同舟，存同心基石，筑功磊业，锐意进取的合作精神。雄浑的建筑体量、坚固的建筑气质体现了***与各民主党派、无党派人士思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的坚定信念。

“同心”工程，与统一战线26年如一日参与支持毕节试验区建设的伟大实践紧紧相连。

“同心”工程，是新形势下对统一战线和多党合作理论的创新和发展，为坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了重要指导，为统一战线打造“同心”品牌，服务科学发展，提供了理论依据。

随后，统一战线深刻把握“同心”内涵，认真开展“同心”实践，积极推进“同心同行”行动。“同心”工程在毕节试验区迅速铺开，成为统一战线服务科学发展的品牌。

同心同德是思想上的最高境界，同心同向是目标上的高度契合，同心同行是行动上的根本准则。

统一战线从一开始就参与到毕节试验区的建设中来。

1988年4月中旬，省委、省政府在北京邀请中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联智力支边协调小组，对毕节开展智力支边工作。

1988年5月20日至6月1日，国家智力支边协调小组派出各民主党派中央赴黔工作组，对毕节进行考察论证。

毕节试验区建立以来，统一战线心系毕节的情怀始终不变，奉献毕节的追求始终不渝，共助毕节的行动始终不懈。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联全方位、全过程参与推进毕节改革发展，在毕节试验区平台上推进***领导的多党合作和政治协商制度的实践，展开了执政党与各民主党派中央、全国工商联肝胆相照、锲而不舍，共同向贫困宣战、共同探索科学发展的伟大壮举。

26年来，统一战线和国家各部委在项目、资金、人才培训和教育事业发展等方面对毕节给予了大力支持。组织492批5390人次的专家学者、企业家到毕节试验区考察，协调项目850个，促成了铁路、公路、电厂、机场等一大批重要项目。帮助毕节试验区组织培训各类人才32.9万余人次，新建或改扩建各类学校190多所。2009年以来，统一战线参与试验区建设工作联席会议成员单位落实帮扶项目1012个，到位资金达683亿元。

26年来，统一战线把支持毕节试验区的发展作为重要任务，积极发挥自身特色和优势，建立和完善科学合理的工作机制，为试验区的改革发展献计献策，组织实施“同心”助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动五大工程，倾力打造了具有贵州特色的“同心”品牌。

统一战线参与支持试验区建设工作，得到了党和国家领导人的充分肯定。***、贾庆林、杜青林等先后多次对毕节试验区作出重要批示。

特别是今年5月15日，******对毕节试验区作出重要批示，指出“全国政协、中央统战部和各民主党派中央、全国工商联长期支持，广泛参与，创造了***领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验，充分体现了社会主义制度的优越性”，并要求“有关方面继续关心支持毕节发展……为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”。

这是执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践，是统一战线围绕中心、服务大局的成功范例，充分显示了***领导的多党合作和政治协商制度的优越性。

多党合作这个重要法宝，在毕节试验区改革发展历程中熠熠生辉，为把毕节建设成为统一战线服务科学发展的试验区、多党合作的示范区、贯彻“同心”工程的模范区奠定了坚实基础。

三化同步：张开科学发展的翅膀

日新月异的毕节，在迅速地变大、变强、变富、变美。

城市高楼林立、车水马龙、绿树成荫，农村交通便捷、民居亮丽、风景如画，园区厂房密布、企业众多。不断完善的路网，将城市、农村和园区连成一个有机的整体。

在毕节经济开发区内，有力帆时骏振兴集团研发的以天然气、二甲醚为动力的新能源卡车，有兴国新能源科技有限公司生产的纯电动代步车、垃圾车、观光车，甚至纯电动的农机产品……

贵州屋脊之上，韭菜坪、百草坪、西凉山、马摆大山这些“大风起兮云飞扬”的地方，风力发电的“大风车”迎风劲舞，将清洁绿色的电力源源不断地送到千家万户。

所有这些，都是毕节以产促城，以城带乡，产城一体，城乡统筹发展的结果。

然而，谁曾想到，试验区建立之初，这里曾是交通闭塞、经济落后、生活贫困的“不宜人居”、“苦甲天下”的地方。

彼时，毕节城区面积仅有5.7平方公里，街道狭窄，房屋低矮破旧，解决农民温饱主要依靠土地。

世纪之交，西部大开发的号角吹响。毕节利用丰富的煤炭和水资源，大力发展煤电工业和水力发电项目，拉动了第三产业蓬勃发展，加快了农业产业结构调整。

2007年初，毕节试验区着力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”战略，在“以工哺农、以城带乡、以外促内”的思路下，工业经济从“煤电唱戏”开始向循环工业、装备制造、生物药园、新能源开发等领域纵深推进。通过城镇化建设、新农村建设、发展市场型的现代农业，让城镇成为农民安居置业的选择地。

2010年，省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和“工业强省、城镇化带动”主战略。毕节试验区以此为契机，大力推进工业化、城镇化进程，全力加快产业升级转型步伐。

随着国发2号和国办函35号文件的出台和实施，毕节迎来了历史性的发展机遇。一批重大项目相继获批，基础设施建设强力推进，工业化、城镇化、农业现代化唱响发展主旋律，文化旅游产业大步迈进，“四在农家·美丽乡村”建设，教育事业、医疗卫生、养老保险、城乡低保等民生事业全面推进。

26年来，毕节新型工业化迈出了较大步伐，特色农业稳步发展，服务业逐步成为重要经济支柱。电力装机容量达到980万千瓦，成为我国“西电东送”的重要基地。不断加快新能源汽车、电子信息、医药食品、煤磷化工等新兴产业发展步伐，大力发展现代山地高效农业，积极发展以旅游业为龙头的现代服务业，发展质量与效益同步提高。工业总产值从11.3亿元提高到893亿元，农业总产值从20.7亿元提高到266.2亿元，旅游总收入达到207.6亿元，产业结构从53：22：25调整为18.8：43.2：38。

26年来，毕节统筹推进城镇化和新农村建设，城乡面貌发生了巨大变化。城镇化率从6%提高到31.7%。建成黔西北民居92万户，改造农村危房46.5万户，建设保障性住房4.6万套，实施扶贫生态移民搬迁7324户。完成90万农户院坝和124万农户连户路硬化，并准备用两年时间，全面完成省计划4年完成的1.2万公里通村公路建设。

26年来，毕节积极探索市场经济体制条件下产业发展与生态建设、群众增收互相促进的新路子。争取科技部批准建立了毕节农业科技示范园区，57个现代高效农业示范园区建设有序推进，龙头企业达到219家。

26年来，毕节全力***制约发展的交通、水利瓶颈，发展条件得到较大改善。杭瑞、毕威、黔织等高速公路相继通车，飞雄机场建成通航。已建成铁路231公里，开工建设298公里；建成高速公路281公里，开工建设338公里。公路里程从5759公里增加到2.8万公里，实现了乡乡通油路、村村通公路、51%的村通油路。建成1996处饮水安全工程，基本解决了494万农村人口饮水安全问题。开工建设贵州最大的夹岩水利枢纽工程。

26年来，毕节社会事业得到全面发展。集中建设195万平方米的农村寄宿制学校学生宿舍和教师周转房，“两基”普及率达到100%，高中阶段毛入学率提高60个百分点。组织劳动力转变培训19.4万人次，组织劳务输出173万人次，城镇登记失业人口控制在3.52%以下。逐步建立起比较完善的社会保障、社会保险、社会救助体系。乡乡建有文化服务中心，村村通广播电视。群众安全感率提高到93%。

毕节通过人口、生态、扶贫“三位一体”的探索和实践，展开了试验区科学发展的强劲双翼，在全面深化改革的大潮中不断砥砺前行。

毕节精神：勇闯敢试的不竭动力

今年2月11日，赫章县河镇乡海雀村72岁的老支书文朝荣永远地走了。他留下的，是满目青山，是13400亩的森林。

文朝荣走了，留下了“艰苦奋斗、无私奉献、攻坚克难、造福子孙”的文朝荣精神。

5月12日，省委书记赵克志到海雀村调研时指出，文朝荣同志是贵州农村党支部书记的杰出代表，是全省党员干部学习的楷模，是第二批教育实践活动的一面镜子。全省上下要远学焦裕禄，近学文朝荣，把学习文朝荣同志的先进事迹和崇高精神融入到第二批教育实践活动中，迅速掀起学习热潮。

文朝荣，是毕节基层党员干部的楷模。

文朝荣精神，是毕节试验区精神的集中体现。

思想，是行动的指南。

精神，是发展的源泉。

越是困难，越是艰苦，越需要斗志，越需要韧劲，越需要精神支撑。

1988年6月，毕节试验区建立时，省委号召毕节干部群众要“勇于探索、奋力进取，知难而进，坚韧不拔”。正是在这种精神的指引下，毕节党政领导一届接着一届干，带领广大人民群众长期奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，向绝对贫困发起了总攻。

在“三大主题”的实践中，毕节逐渐凝练形成了“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神。一批向荒山进军，向贫困宣战的典型不断涌现。

随着国家西部大开发的继续深入、《***关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、国办函35号文件的实施，省委、省政府毕节试验区新一轮改革发展推动大会的召开，为毕节试验区提速转型、赶超跨越注入了源源不绝的巨大动力。

站在新起点，迎接新使命，迈向新征程，推动新跨越，需要新的精神支撑。

市委、市政府审时度势，决定构筑精神高地，争当发展先锋，冲出经济洼地。

“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的新阶段试验区精神，由此应运而生。

5月15日，******对毕节试验区的重要批示中，希望试验区进一步“深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚”，努力实现人口、经济与资源环境协调发展，这既是***对试验区的殷切期望和殷殷嘱托，更是试验区面对新目标、新任务、新使命必须坚持弘扬的伟大精神。

毕节试验区精神，是一种勇于创新的精神。敢想敢干，先行先试，勇闯新路，善于在改革中找出路，在创新中求发展。

毕节试验区精神，是一种敢于竞争的精神。负重前行，攻坚克难，不等不靠，自强不息；善于变压力为动力，始终保持昂扬向上的精神风貌，紧扣时代脉搏，引领赶超跨越。

毕节试验区精神，是一种勤于拼搏的精神。敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，有不畏强手的胆气、直面竞争的锐气，排难奋进的决心，有“工作创一流、目标争第一”的气魄。

毕节试验区精神，是一种乐于奉献的精神。吃苦在前，不计得失，把造福人民放在首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

“试验区精神是一个有机的整体，反映了毕节历史文化特征和试验区文化特质，是毕节最鲜明的文化符号。”市委书记张吉勇说，它的本质是推动加速发展、推动科学发展的发展型精神文化；核心就是“三大主题”所引领的奋进、和谐的追求；精髓就是先行先试，敢闯苦干；特征就是不畏困难、敢于胜利的磅礴气概；目标就是从经济洼地走向富裕文明幸福的新毕节。

毕节广大干部群众在践行“三大主题”实践中凝聚的精神力量，已成为试验区宝贵的精神财富。

改革创新：向着同步小康目标奋进

人类发展的历史，就是一部改革创新的历史。

改革创新，是毕节试验区的基本特质。从试验区建立开始，毕节就与改革创新结下了不解之缘。

毕节试验区的建立，本身就是改革创新的伟大成果。试验区的“三大主题”，更是试验区改革创新的重要特征之一。

毕节是率先践行人口、资源、环境与经济、社会和谐发展理念的地方，比联合国可持续发展共识早了4年；率先提出生态建设问题，特别是率先提出退耕还林，比国家开展退耕还林试点早了14年；率先提出开发扶贫，比国家“八七扶贫攻坚计划”早了6年，比2001年***颁布实施《中国农村扶贫开发纲要》早了13年；率先探索统一战线多党合作推动区域经济社会发展的模式；率先提出贫困地区更要发展职业教育，尽快提升人口素质……

26年来，毕节坚定不移践行“作示范、探路子”的历史使命，大胆探索推进改革试验。注重因地制宜，实行“五子登科” 农业立体综合开发。精心组织开展了“人地挂钩”、小额信贷抑制返贫、整合资源整村推进扶贫、小流域生态综合治理、营林组织创新等50多项改革试验。走出了开放带动、转型发展的“金沙之路”，积累了山区特色工业发展的“园区经验”。创造了“三级联动视频接访”、安全生产“政企合作”、“双考双评双挂钩”、“民生项目监督特派组”、“农民讲师团”、计划生育“双诚信、双承诺”等一批改革发展新亮点，成功探索了“六零六好”社会管理集成创新、“五统一”教育突破工程、城乡医疗保险统筹、社区网格化社会服务管理、敬老院“六化”建设，精准扶贫“十子机制”等大量改革创新的新经验。

5月15日，******对毕节试验区作出的重要批示，对毕节试验区改革发展提出了新要求、新期望，为毕节试验区进一步改革创新注入了强大动力。

展望未来，毕节要实现人口、经济与资源环境协调发展，为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，要在多党合作服务改革发展实践中探索新经验，必须以更大的决心、更足的信心，加大改革创新力度。

省委、省政府决定，进一步加大对毕节试验区的支持力度。支持试验区先行先试、改革创新，大胆地干、大胆地闯，力争使试验区成为生产要素集聚的洼地、投资者的热土和创业者的乐园。支持试验区走新型工业化道路，跳出能矿产业抓工业，积极探索山区现代化农业的新路子，大力发展现代服务业，构建具有试验区特色的产业体系。支持试验区统筹城乡基础设施建设和基本公共服务体系建设，支持试验区把社会管理放在经济社会发展的全局来谋划，共同把毕节试验区建成多党合作和统一战线服务科学发展的示范区。

5月19日，市委书记张吉勇在学习贯彻******对毕节试验区的重要批示精神时强调，毕节要高举改革发展和团结奋斗的旗帜，以全面深化改革和全面建成小康为统领，打造经济社会发展升级版，走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的科学发展之路，与全国全省同步全面建成小康社会，奋力建设富裕和谐美丽新毕节。

张吉勇说，在全面小康建设上，毕节将以建设科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、改革开放创新区、多党合作模范区为载体，努力推进以县为单位全面建成小康社会，努力实现人口、经济与资源环境协调发展，努力实现发展质量与效益、转型发展与跨越发展的有机统一。在全面深化改革上，以先行先试为己任，重点推进市场作用充分发挥、新型工业化、城乡统筹发展、开发扶贫、生态建设、基础设施建设、民生改善、社会治理、人口控量提质、多党合作运行等十个方面的改革试验创新，推动试验区实现新的更大发展。

“精准扶贫春风起，十子歌儿传山里。十子机制十步曲，十子连心心欢喜……十子歌儿唱到此，十子合一齐用力。精准扶贫拔穷根，同步小康谱新曲。”

当这首从海雀村开始，在试验区广为传颂的“精准扶贫‘十子歌’”再次响起，毕节已经在歌声中，向着与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标扬帆起航。