荔波县4321模式提升农村基层治理水平

近年来，荔波县始终以***新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实《***农村工作条例》《***农村基层组织工作条例》和州委《关于加强和改进农村基层治理体系建设的实施意见》等要求，结合实际推行“4321”（扭住“四个关键”、着眼“三治融合”、聚焦“两个建强”、抓实“一项重点”）工作模式，着力提升农村基层治理水平，为脱贫攻坚和乡村振兴打牢基础。

扭住“四个关键”，压实基层治理责任。一是紧抓“关键人”。把农村基层治理作为各级党组织书记抓党建的重要内容，县委书记带头履行“第一责任人”责任，示范带动各级党组织书记把农村基层治理工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，直接谋划、直接推进农村基层治理工作。二是用好“关键会”。每月召开不少于1次县委常委会，及时听取农村基层治理工作情况汇报，研究解决突出问题；每季度召开1次县委党建工作领导小组会，每次均明确1个重点主题，比如，今年前三次会议分别以城乡基层治理、“村社合一”等为主题，研究解决突出问题、安排部署重要工作。三是做实“关键事”。严格抓好党组织书记抓基层党建述职工作，把农村基层治理工作作为乡镇党委书记重点述职内容。采取“项目化管理、清单化落实”方式强力推进乡镇改革、简政放权减负、优化村社设置、下沉服务力量、健全服务平台、完善工作机制、理顺层级关系等重点工作落实，确保农村基层治理重点任务落地见效。严格考评奖惩，把农村基层治理成效作为各乡镇、各部门年终考评、干部年度考核和选拔任用的重要依据。四是***“关键题”。针对农村基层治理中“三会一课”不规范、发展党员不主动、后备力量不足、党务村务公开不积极等突出问题，2019年8月集中一个月时间开展专项整治，全面提升农村基层党组织抓乡村治理能力。比如，针对发展党员不主动问题，由乡镇党委书记与所有村党支部书记开展“一对一”谈心谈话，压实责任、明确要求、打消顾虑，注重把在农村基层治理中表现突出的人员纳入重点培养对象。

着眼“三治融合”，提升基层治理效能。一是创建“堂屋文化”提升德治质量。推行“制家训·亮家风”活动，将尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富等家风家训在门庭、院墙、门头等显著位置上书写悬挂，创建“堂屋文化”，形成“家家有祖训，户户有改观”的良好氛围。开展星级文明户、道德模范、最美邻里等选树活动，弘扬道德新风，涵养淳朴民风。组建“少数民族轻骑兵”进村入户宣讲政策，教育引导群众感党恩、跟党走，获国家民委正式命名“全国民族团结进步示范县”。二是实行“以案定补”推动法治进步。创新信访矛盾纠纷多元化解平台，在县乡两级同时整合司法、信访等职能，推行公共法律服务中心、多元化调处中心、群众工作中心等“多中心合一”，为群众开展“一条龙”服务。在94个村全部建成智慧警务室，配齐“一村一辅警”“一村一法律顾问”，形成“党支部领导、村委会主导、党员群众参与”的群防群治格局。建立完善基层矛盾纠纷化解奖补机制，将老党员、老村干、退休老干部等聘为村组矛盾调解员，分5类标准（100元、200元、600元、1000元、4000元）实行“以案定补”，2016年以来共发放调解奖补金89万元，推动矛盾纠纷在一线化解。三是健全“议事体系”激发自治活力。发挥好村党支部引领作用和党员先锋模范作用，利用村规民约、乡贤、寨老文化等，强化群众自我管理水平。全面推广“组管委”，成立853个“组管委”，组织群众组建矛盾调解等服务小分队2000余支，形成“民事民议、民事民办、民事民管”群众议事组织体系。比如，朝阳镇八烂村寨省组通过组建“组管委”，建立“八个到位”工作机制（分析症结到位、宣传发动到位、规矩制定到位、资金筹措到位、投工投劳到位、文化植入到位、工作督查到位、激励机制到位），在环境整治中实现“家家投工、户户出力”，由原来的“脏乱差”变为“白净美”，成为全县乡村治理示范点。

聚焦“两个建强”，强化基层治理能力。一是建强基层组织。在8个乡（镇、街道）成立脱贫攻坚战区临时党委，由县委常委任临时党委书记。在较为偏远的自然寨、村民组设立党小组599个，延伸党组织触角，建好乡村治理堡垒。加大合作社、产业协会、种养殖基地等党组织组建力度，实现“产业延伸到哪里，哪里就有党组织”。编制公布“放管服”改革“七张清单”，全面推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸。深入推进乡镇综合行政执法改革，设置7个乡镇综合行政执法分局，与乡镇执法机构和执法力量合署办公，实现“一支队伍管执法”。全面建成村级服务站，设置卫计、户籍、就业、社保等窗口，制定为民服务清单，将服务流程、服务事项上墙公示，实行“一站式”便民服务，打通服务群众“最后一公里”。二是建强基层队伍。坚持高标准、严要求对村级党组织书记作用发挥情况进行动态评估调整，2017年以来共集中研判5次、调整撤换18人。有序推进支书主任“一肩挑”，2019年全县“一肩挑”比例达40%。着力充实村级后备力量，县级财政每年安排390万元，为每村选聘1名优秀高校毕业生到村担任助理，并出台《荔波县村级干部助理管理办法》，着力打造“永不走的工作队”。派好用好帮扶队伍，强化乡村治理力量，先后4批次从县直部门选派精锐力量驻村，使一线力量达2688人，同时挑选94名科级干部任各村攻坚队长。出台《关于在抓党建促脱贫攻坚工作中进一步加强一线干部关怀激励约束的实施方案》《关怀激励脱贫攻坚、疫情防控一线干部九条措施》，组织开展“我向组织说心里话”等活动，做好关心关爱和激励保障，使其安心基层、驻村帮扶、推动治理。

抓实“一项重点”，增强基层治理后劲。坚持以经济建设为中心，抓住“发展”这一个重点，把“村社合一”发展作为推动农村基层治理的重要抓手和保障，列入“一把手”工程，由县委书记、县长带头领创示范点，并明确8名县委常委负责8个乡镇，42名县级领导“一对一”直接负责42个村。在政策扶持方面，出台《荔波县“村社合一”股份经济合作社扶持办法（试行）》，加大扶持力度，让“村社合一”股份经济合作社真正有人干事、有钱干事、有能力干事。鼓励和支持全县机关和事业单位干部（含工勤编制人员）、县属国有企业人员到村任职，帮助经营村合作社。目前，已针对需要内务管理人员的村合作社选派长期在一线抓脱贫攻坚的机关干部35人、针对有农技需求的村合作社选派农技专家4人、针对需要全方位企业经营管理人才的村合作社选派国企人员7人，并从广州对口帮扶资金中安排500万元支持6个合作社发展产业，让“村社合一”股份经济合作社真正有人干事、有钱干事、有能力干事。在发展思路方面，按照“定发展类型、定主导产业”的总思路，把94个村按照资源禀赋、先天条件、主要发展方式等，划分为“资源驱动型、企业带动型、跨域联动型、自主推动型”4种发展类型，因村施策指导发展旅游接待、桑蚕、精品水果（含百香果）、蔬菜、食用菌、铁皮石斛及青梅、生态特色养殖（佳荣牛、瑶山鸡）、油茶等产业，提升村级发展能力，全县94个“村社合一”合作社全部实现规范运营。如：资源驱动型，瑶山乡高桥村利用紧邻大小七孔景区的优势资源，开发运营停车场、旅游接待等产业，每年收入60万元左右。企业带动型，县属国企荔波旅游集团通过连片开发、直接选派经理人等方式帮带瑶山乡拉片村、菇类村，预计可分别增收20万元、10万元；龙头企业金沙农业公司带动玉屏街道水捞村发展铁皮石斛、金桔种植等，村合作社预计可收入26万元。跨域联动型，甲良镇益觉村、玉屏街道水功村等6个村根据现有产业情况，成立“贵州大地油茶产业发展有限责任公司”，全县范围内跨区域联动整合资金、技术等共同发展油茶产业。自主推动型，茂兰镇水庆村、小七孔镇尧花村结合自身实际，自主探索、主动推进，分别发展花椒种植、机制木炭等产业，实现村集体经济逐步发展壮大。