毕节市2016年19月项目谋划包装工作推进情况通报

今年以来，按照市委、市政府对项目前期工作的要求，坚持“项目带动投资，投资带动经济”的发展思路，将项目谋划包装工作已纳入市政府重点工作调度内容。为切实推进项目谋划包装工作顺利开展，现将1-9月工作推进情况通报如下：

一、市县项目谋划工作开展情况

1-9月，各县（区）、市直相关部门紧紧围绕省、市“十三五”规划重点工程项目，按照中央预算内投资和国家专项建设基金政策投向，在结合我市资源优势和经济社会发展实际需求的基础上，积极谋划储备了一批重大项目，并取得了一定成效。截止到9月30日，全市共谋划项目2806个，完成年度谋划目标56%，估算总投资9784.16亿元(各县区、市直部门谋划情况见***1)。

（一）市直部门谋划情况。市直各部门共谋划项目210个，完成年度谋划目标47%，估算总投资3450亿元。其中推进情况较好的为市投资促进局，谋划项目32个，完成年度谋划目标160%，估算总投资1076.83亿元；市农委，谋划项目35个，完成年度谋划目标117%，估算总投资151.28亿元；市林业局，谋划项目11个，完成年度谋划目标110%，估算总投资155.89亿元。推进情况低于全市平均水平的有：市卫计委，谋划项目1个，完成年度谋划目标5%，估算总投资5亿元；市住建局，谋划项目10个，完成年度谋划目标的33%，估算总投资390.2亿元；市旅游局，谋划项目20个，完成年度谋划目标40%，估算总投资208.62亿元。少数部门未按时报送谋划包装工作推进情况。

（二）各县（区）谋划情况。各县（区）共谋划项目2596个，完成年度谋划目标55.95%，估算总投资6334.04亿元。其中推进情况较好的为大方县，谋划项目439个，完成年度谋划目标102%，估算总投资1809.33亿元；百里杜鹃管理区，谋划项目120个，完成年度谋划目标100%，估算总投资157.17亿元；七星关区，谋划项目559个，完成年度谋划目标86%，估算总投资653.39亿元。推进情况较缓慢的为黔西县，谋划项目120个，完成年度谋划目标23%，估算总投资126.45亿元；纳雍县，谋划项目129个，完成年度谋划目标28%，估算总投资311.65亿元；赫章县，谋划项目147个，完成年度谋划目标49%，估算总投资113.52亿元。

二、市县项目前期工作推进情况

（一）市级项目前期工作推进情况

截止到9月30日，第一批安排的市级前期经费7000万元，40个项目前期工作都正在开展中，各部门预计完成时间均在12月之前。从推进情况看：

一是市直承担项目中。推进情况较好的为市生态移民局的毕节市新一轮“十三五”易地扶贫搬迁工程实施规划，目前初稿已完成，正在征求相关单位意见；市规划局的毕节市特色小城镇规划，10个特色小城镇规划目前已完成7个规划方案设计，正在进行3个乡镇的方案设计工作；市交通局的赫章至六盘水高速公路，计划于10月16日举行开工仪式。推进情况较慢的项目有：文物保护基础设施建设项目尚牌和编制方洽谈阶段；毕节市中心城区现代有轨电车1号线项目处于暂时停滞状态；毕节中心城区饮用水源倒天河、利民水库环境综合整治实施方案等4个项目还处于收集资料，委托编制单位阶段。

二是县（区）承担项目中。推进情况较好的为七星关区的七星古城旅游基地设施项目，目前可研已经区发改局以七星发改社事[2016]84号文件批复，正在开展初设编制；黔西县的黔西县看守所建设项目，目前已完成可研，并通过评审；金沙县的毕节市金沙县城供水管网改造工程建设项目，目前初设已编制完成待评审中。推进较缓慢的为百里杜鹃管理区的百里杜鹃健康产业集聚区总体规划，还处于优选编制单位阶段，工作进展较慢；大方县的大方县城污水处理三期工程，正在进行初步设计单位招标；金海湖新区的毕节金海湖新区双山大峡谷康体旅游总体规划，还在编制总体规划设计方案。

从经费支出情况看，各项目主管部门累计支出市级前期工作经费436.1万元。其中市直部门支出经费268.5万元，分别为市交建集团的赫章至六盘水高速公路项目支出经费52.5万元；市卫计委的市疾病预防控制中心新建项目等4个项目支出经费16万元；市规划局的毕节市特色小城镇规划项目支出经费200万元。县（区）支出经费167.6万元，分别为黔西县看守所建设项目支出100万元；纳雍县的毕节市200万吨/年煤制清洁燃料项目支出67.6万元。

（二）各县（区）项目前期工作推进情况

截止到9月30日，各县（区）共计安排了县级前期工作经费3.1032亿元，开展前期工作项目778个，总投资2169.97亿元，其中正在开展前期工作的项目445个，已完成前期工作的项目333个，已开工项目137个，完成开工率17.61%。具体开展情况如下（按经费安排情况排序）：

纳雍县。安排项目前期经费5987万元，已开展前期工作项目78个，总投资505.2亿元；其中正在开展前期工作的项目66个，已完成前期工作的项目12个，已开工项目4个，完成开工率5.1%。

赫章县。安排项目前期经费4970万元，已开展前期工作项目49个，总投资196.44亿元；其中正在开展前期工作的项目33个，已完成前期工作的项目16个，已开工项目16个，完成开工率32.7%。

金沙县。安排项目前期经费4149万元，已开展前期工作项目129个，总投资174.06亿元；其中正在开展前期工作的项目70个，已完成前期工作的项目59个，已开工项目25个，完成开工率19%。

威宁县。安排项目前期经费3280万元，已开展前期工作项目109个，总投资124.81亿元；其中正在开展前期工作的项目45个，已完成前期工作的项目***个，已开工项目10个，完成开工率15.62%。

大方县。安排项目前期经费2969万元，已开展前期工作项目152个，总投资554.63亿元；其中正在开展前期工作的项目85个，已完成前期工作的项目67个，已开工项目30个，完成开工率20%。

百里杜鹃管理区。安排项目前期经费2500万元，已开展前期工作项目120个，总投资157.16亿元；其中正在开展前期工作的项目96个，已完成前期工作的项目24个，已开工项目16个，完成开工率13.33%。

织金县。安排项目前期经费2486万元，已开展前期工作项目57个，总投资192.88亿元；其中正在开展前期工作的项目5个，已完成前期工作的项目52个，已开工项目18个，完成开工率31.6%。

金海湖新区。安排项目前期经费2385万元，已开展前期工作项目9个，总投资66.63亿元；其中正在开展前期工作的项目7个，已完成前期工作的项目2个，已开工项目1个，完成开工率11%。

黔西县。安排项目前期经费1299万元，已开展前期工作项目55个，总投资119.77亿元；其中正在开展前期工作的项目33个，已完成前期工作的项目22个，已开工项目17个，完成开工率30%。

七星关区。安排项目前期经费1007万元，已开展前期工作项目20个，总投资78.32亿元;其中正在开展前期工作的项目5个，已完成前期工作的项目15个，目前没有已开工项目情况。

三、存在的问题

一是项目主管部门重视不够。一些部门和县区对市委、市政府就项目谋划和前期工作的安排认识不到位，没有及时按照毕府办通〔2016〕50号文件有关要求开展相应工作，等到要报进度情况时临时抱佛脚，造成工作推进缓慢、工作进展情况不明晰。

二是各部门项目储备质量不高。从此次的调度情况看，各部门对谋划项目缺乏超前意识和主动性，市直项目总体偏少，大部份项目和县区重复严重，未能从全市的角度谋划带动性强、事关全局的大项目、好项目；部分部门不把项目谋划当回事，未报送项目谋划工作情况；大多数县区虽然看上去项目数量很多，但是质量并不高，针对市委提出的“四大战略”方面项目谋划少，特别是大旅游、大健康和新兴产业谋划不足，这样将导致项目储备质量差，对全市固定资产的支撑明显不足。

三是整体工作推进缓慢。部分项目主管部门没有安排专人负责，对前期工作管理比较松懈，前期工作经费安排后没有及时的按照确定的时间节点完成相应工作内容；一些县（区）对县级前期费的安排使用和推进情况掌握不全面，哪些项目要做哪些前期工作不了解，项目投资拉动情况不明确；个别县区报送的县级前期工作安排情况没有具体的经费安排文件，安排经费是否属实不明确。

四是项目谋划“靶向”差。市直相关部门和有关县区对国家宏观政策把 握不到位，谋划项目偏离上级支持方向，开展前期工作的方向不正确，如有的项目该做项目申请报告的，做成可研或初步设计。有的项目总体上符合投向，但建设内容中有不符合投向支持的内容。

五是资金使用率低。按照市委市政府的安排，2016年计划安排前期工作经费5.75亿元，其中市级1亿元，各县区共4.75亿元。截止目前市级前期工作经费已下达7000万元，但项目承担单位实际支付到编制单位经费仅436.1万元，占计划的6.23%。

四、下步工作建议

一是进一步提高对项目谋划工作的认识。各项目责任单位要充分认识“有谋划才的项目、有项目才有投资”的道理，切实加强项目谋划包装工作管理力度，安排专人负责谋划工作，并抓好已下达前期工作经费项目的工作推进，做好谋划包装工作的指导、协调工作，遇到问题要及时解决，确定各项工作开展时间节点和明确工作开展内容，做好细致的***服务，确保工作按时完成。

二是进一步加强调度促进项目谋划包装进度。加强到省和国家进行汇报的力度，掌握上级资金投向、产业变化方向，积极开展项目谋划，对于已安排的项目，要加强调度管理，切实提高前期工作完成率、项目开工率、投资入统率。准备开展前期工作的项目，给足前期工作经费，根据不用需要开展好前期工作，尤其是要及时完善项目规划、用地、环评等***资料，为项目申报和实施积极创造条件。

三是进一步做好对接推动项目落地开工。积极建立委内前期工作推进横向机制，组织相关科室、市工程咨询中心，对项目单位进行***指导，及时掌握各县区、市直部门承办项目前期工作推进情况，对于已完成前期工作内容的项目，各职能科室结合实际参与成果评估，保证前期工作质量，由市级批复的各职能科室迅速批复，需要上级批复的迅速上报批复。

四是及时启动督查问责机制。建议由市督办督察局牵头，从市直相关部门抽人进行一次全面督查，并对排名靠后的县区实行问责。

***：1.2016年县区及市直部门项目谋划指导计划推进情况汇总表（1-9月）.xlsx

 2.2016年县区前期工作经费项目推进情况汇总（9月）.xlsx