我市引导吸毒人员回归社会创新工作实录

阳光照亮回归路 

我市引导吸毒人员回归社会创新工作实录

生产流水线上正在忙碌的员工

宇恒阳光公司的厂房

宇恒阳光公司爱心流动车接送员工

毕节市位于川滇黔三省交汇处的乌蒙山区，从地理位置来看，云南被称为我国防御“金三角”毒品侵袭的第一道防线，而毕节特殊的地理位置，使其成了第二道防线——贵州的防御前沿阵地，同时也成了世界毒品生产地“金三角”毒品流入我国境内的重要通道，一度成为毒品违法犯罪的重灾区。

毕节市在探索如何更好地从源头上杜绝毒品走私的同时，还从民生大事的角度，积极探索和创新引导误入歧途的吸毒人员融入社会，重新回归正常人生活的相关工作，并取得了一些值得推广和借鉴的经验和成绩。

3月的织金阳光煦暖。下午，公司的生产厂房内，工人们正在灯光下仔细地分装电子线路。

宇恒阳光实业有限公司是毕节市开展“阳光工程”的一个重要基地。在这里，目前已经安置了170人，其中有大部分是正在康复的吸毒人员，少部分为吸毒人员家属。

27岁的张娜是生产厂房里选拔出来的杰出员工。她去年11月份进厂，每个月工资在4000元左右。之前她是在深圳打工，工资比在宇恒阳光里要高许多。她回来的原因是因为丈夫。张娜说：“我丈夫是一名吸毒人员，开始吸毒后，根本不顾及家里。我一生气就只身去深圳打工了。后来，丈夫在禁毒人员帮助下戒毒，至今已经几个月没有复吸了，我心里高兴，就回到家乡来，希望和他在一起，帮助他彻底把‘毒魔’赶走。”  

在毕节市范围内，如宇恒阳光实业有限公司这样的基地可不少，它们都是实施“阳光工程”的载体，其为戒毒康复人员打开了一扇希望之门。

 “阳光”照拂 希望“洞开”  

吸毒群体是一个特殊的社会群体，他们既是违法者，同时也是受害者。在公正的法律面前，他们既要受到法律的处罚，同时整个社会也应该本着宽容的态度，对他们采取必要的教育、挽救等措施。而如何为他们搭建起重新回归社会、融入正常人生活的平台，成为全国乃至全世界共同面临的难题。

毕节市在“阳光企业”就业安置工作上的创新，为解开这道难题给出了一个漂亮的回应。 毕节市在“阳光工程”领域的创新实践，探索出了独特的“1+1”及“1+3+X”毕节亲情模式，其宛如夜空中的一座灯塔，将吸毒人员心里的每一个角落照亮，成了他们重新站立起来，重拾生活信心，重回社会的希望之光。  

 “毕节市在开展‘阳光工程建设中，不断创新工作方式，起点高、规模大，从投入资金、基础设施建设，到安置康复人员数量等，在贵州省乃至全国规模都比较大”，市委书记、市禁毒委主任张吉勇在接受人民网等媒体采访时表示：独具特色的毕节亲情模式，也是我们在社区禁毒工作上取得突出成绩的关键所在。  

毕节亲情模式，即是被称为“1+1”及“1+3+X”的独具特色的戒毒帮扶模式。“1+1”模式，即是“阳光企业”在安置1名戒毒康复人员就业的同时，安置1名亲属与其一起上班，一起下班，加强沟通疏导，采取亲情感化，隔离与毒友的接触空间和时间，最大限度地防止重新复吸毒品；“1+3+X”模式，即是针对农村戒毒康复人员分散居住的实际，主要面向农村，成立1个阳光工程安置企业，组建3个以上的农村基地，每个基地可安置若干戒毒康复人员就业。

目前，这样的模式正在全市范围内得到有效的推广和执行，其所产生的效果也十分显著，甚至出现了不少家属强烈要求安置家中的戒毒康复人员到"阳光工程"企业工作的良好现象。  

同时，毕节市还创造性地成立了“阳光工程”建设企业家协会，该协会由具有爱心的“阳光工程”企业家共同组成。协会的成立告别了以往“阳光企业”各行其事、较为分散的弊端。协会将全市的“阳光企业”有效地揉合在一起，共同探讨“阳光工程”建设中遇到的困难和问题，共同推进全市“阳光工程”的建设。

自2011年以来，毕节市已投入4200多万元，建立了8个集中安置基地、9个集中安置点，先后安置戒毒康复人员共计3000余人。通过开展这项工作，毕节市2012年上半年和2011年上半年相比，人民群众安全感提升了1.29%，三年戒断巩固率一年多增加了1152人。

毕节市在“阳光工程”建设中，充分实行人性化的开放式管理，得到了社区戒毒社区康复人员及其家属的衷心拥护，取得了戒毒康复人员安心、家属放心、社会各界满意的良好效果。在安置就业的戒毒康复人员中，他们的家属有的主动到社区反馈，其亲人在“阳光企业”上班后，过上自食其力生活出现的可喜变化，而有的家属则强烈要求，安置家中的戒毒康复人员到“阳光工程”企业工作。

五年奋进 花木成畦

黔西县曾是贵州省毒情重点县之一，2004年被省禁毒委员会列为全省毒情重点整治县挂牌整治。

2005年以来，黔西县通过深入开展禁毒人民战争和禁毒重点整治等工作，全县禁毒工作取得了重大突破。不仅在2008年摘掉了全省毒情重点整治县的牌子，并于2009年5月获得了“全国平安建设先进县”的荣誉称号，受到中央综治委、中央组织部的表彰。

从全省毒情重点整治县挂牌整治，到得到国家级别的表彰，黔西县用了五年的时间，在毒品整治等工作上打了个漂亮的翻身仗。

2011年，在全国社区戒毒社区康复“阳光工程”建设现场会上，黔西县还作为全国先进典型，在会上作了交流发言。

花木成畦手自栽，毕节市在“阳光工程"上的创新发展，也吸引了其他各方的极大关注。重庆市北碚区社区康复人员蒲万翔就是其中之一，2012年7月5日，蒲万翔在其家人的陪同下来到黔西县，根据本人自愿和家属担保承诺，黔西县禁毒办正式将其安置在“阳光工程”就业基地——黔城科技发展有限公司工作。黔西县根据蒲万翔个人实际情况，明确专人对其进行简单的业务技能培训，并安排了较为合适的工作岗位。通过几个月来的厂区生活，蒲万翔已经适应了当地的生产生活环境，康复工作取得了良好的进展。目前，蒲万翔对未来生活表现出极大的信心，并正走在重新回归社会、回归家庭的阳光路上。

黔西县在禁毒工作中从“落后”到“先进”的华丽转身，在吸毒人员管控、社区戒毒、社区康复工作等方面取得的成效，正是整个毕节在禁毒工作上的一个缩影，毕节的工作也多次得到了国家禁毒委和省禁毒委的充分肯定。

播洒“阳光” 只为民生

毕节市在取得一定成效的同时，并未停下前进的脚步。2011年9月22日，在全省社区戒毒社区康复“阳光工程”建设暨禁毒重点整治工作会议后，毕节市委、市政府及时研究安排部署全市“阳光工程”建设工作。一年多来，全市上下通过多种方式的创新实施，大力帮助戒毒康复人员融入社会，并取得了良好的效果。  

谈及“阳光工程”的重要性，市委书记张吉勇曾这样说过：“全市上下要加强组织领导，把‘阳光工程建设作为一项长期而重要的民生工程来抓。要积极帮助解决‘阳光工程建设中遇到的困难，全力促进‘阳光工程建设在全市范围内的顺利开展。”  

也正因为如此，毕节市2012年的十六件民生实事中，“阳光工程”赫然在列。为了将各项政策措施落到实处，毕节市成立了由市主要领导组成的社区戒毒社区康复“阳光工程”建设领导小组，全方位指导实施全市社区戒毒、社区康复“阳光工程”建设工作。

2012年4月，市委常委会议决定，在毕节市公安局设置禁毒办专职副主任1名（副县级），在各县区公安局分别设置禁毒办专职副主任（副科级）。市、县区为鼓励企业参与"阳光工程"，还制定出台“阳光工程”就业、税收优惠办法等一系列措施，引导激励市内外企业积极参与“阳光工程”建设。

加大考核是各项工作快速推进的有效手段，“阳光工程”的实施也同样如此。在“阳光工程”建设推进过程中，我市采取多种形式加强督查和考核：列为年度目标管理考核内容，由市实绩考核办、市督办督查局牵头负责，对各县区党委、政府开展“阳光工程”建设的进展情况定期督查考核；毕节市委、市政府将“阳光工程"建设工作纳入2012年全市综治工作考核，促使“阳光工程”建设健康有序推进。  

 “阳光工程”在毕节的创新实践，有效解决了吸毒人员管控难、戒断难、融入社会难等一系列难题，通过“阳光企业”不仅解决了吸毒人员的就业等问题，而且更重要的是，通过劳动投入的方式，让吸毒人员重新融入社会，重新树立起对生活的信心，让他们回归正常人的生活，有效解决了社区戒毒社区康复领域一直以来存在的难题，为深入推进全社会禁毒工作创造了宝贵的经验。  

 “阳光工程”被纳入年度民生实事，说明“阳光工程”在毕节的建设真正得到了有效的保障，而正是在这样的保障下，毕节在社区戒毒社区康复领域取得了良好的成绩：许多误入歧途的吸毒人员不仅得到了有效的康复，而且还通过自己的辛勤劳动，重新走上了新的就业创业岗位，重拾对生活的信心。就如张娜说的：“就算是我在这里工资低一些，只要丈夫回到了正轨上，我苦一些累一些，心里是很高兴的，也是很幸福的。”  

据了解，毕节将投入1.1亿元资金，重点在“阳光工程”建设领域下功夫，重点打造多家“阳光企业”。截至到目前，毕节市已建成“阳光企业”27个,其中建成“阳光工程”安置规模100人以上的基地7个,安置规模50至100人的基地5个,集中安置康复人员1227人；在建基地1个,可安置600人；拟建基地2个,可安置戒毒康复人员600人。同时，还通过分散安置,帮助自创业安置，帮助自谋职业安置,提供公益性岗位安置等形式安置戒毒康复人员共计5138人。

（杨小旗   吴 畏）