统一战线服务科学发展的毕节试验纪略

同心共筑中国梦

——统一战线服务科学发展的“毕节试验”纪略

由民盟中央协调的项目：织金县大新桥水库

在七星关区梨树镇上小河村“同心广场”上白族女孩正在表演节目

同心助医工程

同心阁夜景

同心水窖 

大方县八堡乡新寨同心新村

织金县桂果镇猫场村同心广场 

同心工程是***统战部及各民主党派，以“同心同德、同心同向、同心同行”为宗旨，齐心协力帮助解决边远山区、贫穷少数民族地区社会发展及民族民生等突出问题的一项伟大的工程。

这里是毕节。曾经“开荒开到天，种地种到边”的毕节。

过上幸福生活，这样的梦想代代相传。

从毕节试验区成立的那一天起，这块土地迎来了新的变化。

25年，弹指一挥间，沧海桑田。如今的毕节，到处青山绿水，一座座小青瓦、低墙裙、雕花窗的黔西北民居错落有致，一条条铁路、高速公路在飞速延伸：一幅毕节试验区科学发展的壮丽画卷徐徐展开……

在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组的共同帮扶与指导下，毕节试验区各级党委、政府和广大干部群众紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，大胆实践，不断创新，谱写了多党合作推进科学发展的绚丽篇章。

就在这个春天，十八大胜利闭幕不久，全国两会刚刚结束，《深入推进毕节试验区改革发展规划》喜获***批准，黔西北大地处处凸显着勃勃生机。

 “同心同德跟党走，同心同向奔小康，同心同行谋发展”。在七星关区梨树镇上小河村“同心广场”，这幅“同心”标语分外醒目。“同心工程”的实施，使一个个基础设施薄弱，产业结构单一，交通闭塞、贫困落后的小山村发生了喜人的变化。老百姓口袋更鼓了，居住环境更美了，生活更好了。  

同心思想照映乌蒙，“同心工程”深入人心。

2012年11月，***同志在《十八大报告》中强调，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。  

早在1988年，时任贵州省委书记的***同志就高瞻远瞩地倡导建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，并由此拉开了***领导下的多党合作在毕节的新实践。***同志一直关心着毕节试验区的建设。

，***同志指出：“各民主党派中央、全国工商联20年如一日，积极支持和参与毕节试验区建设，取得了显著成绩。中央统战部深入调查研究，认真总结经验，加强对这项工作的指导，十分必要。望持之以恒，扎实推进，不断取得新的成绩。”

，***同志批示：“各民主党派中央、全国工商联和中央统战部积极支持毕节试验区的发展，取得了明显成效，积累了宝贵经验。希望有关方面继续努力，把各项安排落到实处，加快支持毕节科学发展步伐。”

2011年初，***同志在党外人士迎春座谈会上指出，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是***领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。

2012年7月，***同志在统一战线参与贵州毕节试验区建设工作报告上作出重要批示：要坚定贯彻“同心”思想，奋力推进“同心”实践，努力建设好毕节试验区。  

，贾庆林同志在各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会上指出，建立毕节试验区，是一个具有全局意义和长远眼光的重大创举。

从***、***，到全国统一战线，到国家各部委，到各兄弟省市，到省委省政府，毕节受到了巨大的关怀，被寄予了殷切期望。

时间进入2013年。

纳雍县阳长镇核桃寨村的“杨水窖”再也不为吃水而犯愁，该村有了两个蛋鸡养殖场、1个养牛场、两个养羊场、两个养猪场、两个养鸽场，并实现了组组通广播电视；

织金县猫场村(同心村)一栋栋白墙青瓦的黔西北民居栉次鳞比地映入眼帘，村民们告别了漏雨漏风的茅草房；  

赫章县平山乡村民谭林指着镶嵌在家门口墙上“同心”大理石匾牌，兴奋地说：“同心工程好，从孩子上学到解决饮水困难，帮助发展，解决村民治病都有实实在在的帮助。”

毕节试验区成立之初，我国实行改革开放不到10年，国家尚不具备开发西部的条件，试验区紧紧依靠自身，显然缺乏充足的自我启动和自我发展能力。贵州省委勇闯新路，到北京邀请中央统战部、各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验，并成立“支援毕节试验区规划实施顾问组”。试验区成立伊始，中央智力支边领导小组就选派5位专家帮助制定了《毕节开发扶贫、生态建设试验区发展规划》和5个配套子规划。此后，试验区五年规划等所有中长期发展规划，都由专家顾问组组织专家进行反复论证，保证了发展战略的连续性和科学性。  

25年来，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联同毕节试验区人民一起，实践并深化了以“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”为鲜明特质的“同心”思想，在毕节试验创造了多党合作推进科学发展的“毕节经验”。其间，中央统战部进一步整合各民主党派中央、全国工商联、东部十省市统一战线和国家19个部委力量，把帮扶内容归纳为“智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”四个方面的“同心工程”，制订了《2010年统一战线参与支持毕节试验区建设项目计划》，拉开了“同心”工程建设的序幕；进一步丰富完善了“同心”工程建设内容，将“同心”工程建设内容拓展为“助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”五个方面，“同心”品牌向深度和广度不断拓展。  

实践证明，同心促崛起。

25年来，在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组的共同帮扶与指导下，在贵州省委省政府的坚强领导下，毕节试验区坚定贯彻“同心”思想，奋力推进“同心”实践，把统一战线参与支持试验区建设作为改革发展的重要推动力，凝心聚力、艰苦奋斗、拼搏向上，经济社会发展取得了显著成就，初步走出了一条贫困地区实现科学发展的成功之路。一是经济实力大幅提升。生产总值从1988年的23亿元增加到2012年的872亿元，增长了36倍多；财政收入从3亿元增长到248亿元，增长了76倍多，综合经济实力从全省排名挂末上升到第三位。二是开发扶贫成效显著。累计减少贫困人口426万人，城镇居民人均可支配收入从700元增加到19800元，增长了27倍多，农民人均纯收入从300多元增加到近5000元，增长了15倍多，人民生活实现了从普遍贫困到基本解决温饱的跨越。三是生态环境持续改善。累计造林1800多万亩，森林覆盖率从14.94%提高到43.1%。四是社会事业协调发展。人均受教育年限从4年提高到7年，“两基”覆盖率达到100%，在全省首先统一城乡居民医保标准、参保率达99.53%，基本建立起了多层次、广覆盖的社会保障体系。各项社会事业蓬勃发展，试验区呈现出一片欣欣向荣的景象。  

今年，毕节试验区就又收获了一份“大礼”。

，***批准了由国家发改委呈报的《深入推进毕节试验区改革发展规划》，将毕节试验区纳入了国家重点区域改革发展规划。《规划》第十章第二节中这样写道：深入探索试验区贯彻落实***领导的多党合作和政治协商制度的新途径和新办法，完善统一战线参与毕节试验区建设联席会议制度，加强联席会议成员单位之间密切合作。建立协调推进机制，加大“助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”五大“同心工程”实施力度。完善决策前和在决策执行中政治协商以及追踪反馈机制、邀请党外人士参加有关行政执法检查及听证活动的参政合作机制、党外代表人士培养选拔使用机制，努力把民主党派、工商联和无党派人士建言献策的政治资源，统一战线人才荟萃的智力资源，非公有制企业和港澳台以及海外统战成员的经济资源等聚合起来。深入推进对口帮扶，探索建立与东部地区省市统战系统的合作机制，加快统一战线 “同心产业园”建设，积极承接对口帮扶地产业转移。把试验区建设成为统一战线服务科学发展的试验区、 多党合作的示范区、 贯彻“同心”思想的模范区。

东风催人急，扬帆正当时。作为“同心”品牌的发源地，“同心”思想时刻激励和鼓舞着毕节市全市干部群众奋勇争先。

正如毕节市委书记张吉勇所说，《规划》将毕节试验区改革发展上升到了国家层面。省委省政府连续两年出台文件、“4·14”“5·21”会议的召开，同心24号文件等两百多条支持政策的出台，为试验区带来了千载难逢的机遇，释放了巨大的动力，将进一步鼓舞试验区干部群众发奋图强、励志争先。我们相信，有***、***的亲切关怀，在全国统一战线和专家顾问组的帮助下，有省委、省政府的高度重视，有社会各界的大力支持，毕节试验区科学发展、后发赶超，与全国全省全面同步建成小康社会的宏伟目标一定能够实现，富民强市、全面小康的毕节“中国梦”一定能够实现。

在众志成城的“同心”跑道上，展开腾飞的翅膀，阔步迈向小康，毕节将更加奋发有为。

2011年，中央统战部进一步丰富完善了“同心”工程建设内容，将“同心”工程建设内容拓展为“助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”五个方面，“同心”品牌正朝着深度和广度不断拓展。

2012年，统一战线计划在毕节试验区实施“同心工程”共274项，实际完成288项，完成率105%。到位资金139.65亿元。联合办学招生3012名，资助贫困学生385名。引进项目10个，涉及资金275.29亿元。培训各类人才73894人次，其中：培训教师19132名，干部1455名，医卫人员7092人次，农业技术实用人才45960人次，致富带头人225名，大学生村官30名，劳动力转移培训300名。

◎助推发展项目

在中央统战部的牵头组织下，各民主党派中央、全国工商联和国家各有关部委继续强力推进我市招商引资工作，引进10家知名企业入驻我市，拟投入资金275.29亿元，总溪河旅游开发、纳雍县无机粉体环保纸等项目已开工建设。国家发改委继续推进国发[2012]2号文件实施，编制《深入实施推进毕节试验区改革发展规划》，进一步支持毕节试验区加快发展。财政部在中央财政投入方面给予倾斜支持。国土资源部批准在毕节试验区开展涉及10个方面的国土资源差别化政策综合改革试点，加强对试验区建设用地报批支持，推进城乡建设用地增减挂钩试点和开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点工作，加大对试验区矿山地质环境保护与恢复、地质灾害防治和找水打井的资金投入，安排试验区矿山地质环境治理示范工程一个，项目总资金4.25亿元，治理面积14.7Km2，拨付2012年启动资金9000万元。国家民委投入1069万元支持少数民族地区发展项目148个。卫生部（现国家卫生和计划生育委员会）指导我市推进医疗体制改革，对全市医疗机构开展了基本药物合理使用培训5000余人，支持我市40万元完成5200人体检。商务部协调国际组织及外国政府对华无偿援助项目向毕节倾斜并组织有投资意向的外商赴毕节考察投资。农业部继续加大项目和资金支持，扶持毕节马铃薯、畜牧业、反季节蔬菜等特色主导产业，加大项目和资金支持。科技部支持501万元实施国家各类科技计划项目6项。国家旅游局领导来毕现场指导在我市举行的第七届贵州省旅游产业发展大会，支持毕节改善旅游基础设施和公共服务设施。***扶贫办大力支持毕节市核桃、草地畜牧业、水果、脱毒马铃薯、茶叶等特色农业产业发展。中国银监会帮助推动我市建立村镇银行8家，帮助协调国家发改委批准“毕节市信泰公司债券”的发行。东部十省市帮助我市在各自地方电视台播放毕节试验区旅游形象宣传片，助推我市旅游产业发展。

◎改善民生项目

水利部加快推进《毕节地区水利重点扶持对口支援实施规划》的实施，下达资金***851万元，实施人饮工程1283处（片），解决毕节市128.75万人农村饮水安全；整治中小河流治理28条，病险水库除险加固28个，继续推进纳雍金蟾水库、黔西附廓水库、大方岔河水库等重点水源工程建设。交通运输部继续加大对试验区农村公路建设支持力度，推进续建项目6个93公里全面完成工程建设任务，加快杭瑞、厦蓉高速毕节段建设进度，杭瑞国家高速公路遵义至毕节段已建成通车。农业部继续支持毕节农村沼气池建设，下达4144万元支持毕节市20000口户用沼气池项目和32后续服务网点项目，继续推进“阳光工程”，下达农业职业技能、农业创业、农业专项技术培训任务1.42万人，投入资金715.6万元。国家新闻出版总署（现国家新闻出版广播电影电视总局）下达资金1822万元，建成911个农家书屋，实现毕节市3593个行政村和73个农村社区农家书屋全覆盖。国家烟草专卖局投入39***0.8万元，支持烟水配套工程、烘烤工场、烟草农机、育苗大棚等建设。东部十省市继续大力支持我市农村教育设施、医疗卫生条件的改善，牵头在我市实施81个“同心”工程项目，投入种类物资、资金共计4770.57万元。  

◎智力支持项目

中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和国家有关部委积极开展各项捐资助学活动和各类考察调研，联席会议成员单位共有62批974人赴毕节开展考察调研、结对帮扶、招商引资等工作，其中省部级以上领导81人次、司局级干部107人次、企业家167人次。大力实施人才培训，帮助试验区提升自我发展能力，为毕节市培训各类人才73894人次，其中：培训教师19132名，干部1455名，医卫人员7092人次，农业技术实用人才45960人次，致富带头人225名，大学生村官30名，劳动力转移培训300名。中华职教社继续推进职业教育联合办学工程，今年我市招生两后生（初、高中毕业后未生入更高一级学府学生）3012名。试验区专家顾问组深入调研，对我市小微企业发展、国有林场改革提出了许多好的建议和意见。  

◎生态建设项目

民革中央的科技生态示范林基地建设项目，培训了技术能手15人，基地内的八月脆晚熟桃育苗嫁接成功。九三学社的草海综合治理保护工程，正在推进中。毕节试验区专家顾问组的国有林场改革研究，形成了《关于毕节国有林场改革的调研报告》。民建中央的中央财政小型农田水利建设重点县项目已完成。民进中央的石漠化防治科技示范园区项目和林业科技服务与科普惠民活动项目已完成已完成。水利部坡耕地水土流失治理试点工程，有关工作在有序推进。***扶贫办在威宁县开展喀斯特地区扶贫开发综合治理试点，工程进度已完成42.8%。环保部继续支持毕节土法炼锌区重金属污染治理及生态修复。  

◎示范带动项目

统一战线支持我市的9个“同心新村”共投入建设资金27131.6万元，其中统一战线投入4000万元、市县区财政配套投入6204.55 万元、整合部门项目资金投入5045.47万元、带动群众自筹资金投入10957.6万元，社会各界帮扶投入924万元，实施包括黔西北民居建设、配套基础设施建设、公共服务设施建设和产业发展等项目四大类35个。各民主党派中央、毕节试验区专家顾问组继续推进对口帮扶点整村推进和示范工程，共投资781万元，支持发展核桃、水果、大棚蔬菜和中草药种植等特色农业产业，指导扶持规范养殖。***扶贫办支持我市核桃、水果、茶叶、蔬菜等产业发展，带动农村经济，增加农民收入，取得了显著成效。“百企帮百村”活动扎实推进。按照杜青林同志在“2·29”会议上的指示，中央统战部五局、浙江省委统战部、广东省委统战部先后组织企业家赴毕开展“百企帮百村”结对活动，现已组织95家企业与我市95个村形成结对帮扶，拟投入资金和物资4984.8826万元支持我市农村产业发展，截至2013年3月19日，到位814.2826万元资金和100万元药品。  

（毕节日报  龙 华）