四个始终贯穿确保按时打赢脱贫攻坚战——罗甸县脱贫攻坚典型经验材料

罗甸地处黔桂两省区结合部的红水河畔，属新阶段国家扶贫开发重点县、滇桂黔石漠化片区县、革命老区县及贵州省“14+2”深度贫困县。全县总面积3015平方公里，辖8镇1乡1街道182个村（居），总人口35.31万人，其中少数民族占69%。

因历史、自然、交通等诸多因素，罗甸县发展起步晚、基础差、底子薄，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深。2014年建档立卡时，全县26个乡镇（区划调整前）中有贫困乡19个，271个行政村中有贫困村100个（其中深度贫困村71个），建档立卡贫困人口28742户109446人，贫困发生率为34.33%。

麻山腹地，高效农业示范基地

近年来，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，在各级各部门的关心支持下，罗甸县始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，经过连续六年的艰苦奋战，脱贫攻坚取得了决定性、根本性胜利。到2019年底，全县19个贫困乡全部摘帽，100个贫困村（含71个深度贫困村）全部出列，贫困人口减少至1770户5041人，贫困发生率降至1.59%，2020年3月3日省人民政府正式公告退出贫困县序列，比原计划提前一年摘掉了贫困帽子。2018年、2019年在贵州省市县两级党委和政府脱贫成效考核中，连续两年被评为“好”等次。其主要做法及经验是：

一、坚持把党的领导作为最硬核的保障贯穿始终，推动尽锐出战。加强党对脱贫攻坚工作的领导，全面落实党政“一把手”负责制，建立完善“1+3”作战体系（“1”，即扶贫开发领导小组，“3”即“指战、作战、督战”三大战斗模块），由县、乡、村“三级书记”带头一起抓，逐级传导压力，层层压实责任。严肃脱贫攻坚“战时纪律”，出台“10条禁令20不准”，建立问题干部“召回”处理机制，以铁的纪律保驾护航。加强扶贫一线战斗堡垒建设，先后选派第一书记177名、驻村干部2002名，下派科级领导干部234名，其中部门“一把手”74名，安排帮扶干部5989名，形成全员出击、尽锐出战的作战氛围。全县常驻一线作战力量占到干部总数的近三分之二。力量的下沉，热闹了村里面、冷却了街面，一些烧烤店老板戏称，“夜宵不好卖了！”

沫阳镇搬迁群众开展厨艺培训

二、坚持把务求精准作为最硬核的要求贯穿始终，持续守好底线。认真贯彻******“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的重要论述，探索创新“一比二查三清四绑”精准识别方法（一比，联合公安、民政等12个行业部门建立基础数据库，定期开展数据分析比对；二查，横向“点对点”抓取问题数据，纵向“点穴式”开展实地督查；三清，每季度开展建档立卡“回头看”，确保做到底数清、情况清、问题清；四绑，落实数据管理县、乡、部门、村四级责任捆绑），扎实开展“干部扶贫政策培训、贫困人口信息补漏，脱贫短板巩固和村级档案规范化建设”“四大提升专项”行动，有效提升了扶贫数据的准确性、可靠性，数据质量持续提升。全县建档立卡数据质量全省综合排名从2016年的中下游位次上升到全省前列。

搬迁群众在扶贫车间就近务工

三、坚持把问题导向作为最硬核的战术贯穿始终，各个击破堡垒。聚力脱贫攻坚工作中存在突出问题和薄弱环节，深入开展专项治理，对标补齐短板弱项，建立健全问题整改“四个到底”机制（问题交办一套账“算到底”，建立问题整改村级、乡级、部门“三方台账”，实行双向交办、共同算账。问题化解一帮人“抓到底”，厘清问题整改中县级、部门、乡镇和村四级的责任，包保解决到户到人；问题销号一把尺“量到底”，实行“村级申请、乡镇核实、部门复审”“三方会审”，严格销号流程；追责问责一块板“打到底”，强化双向问责、逐级追责，倒逼责任落实），“两不愁三保障”得到全面解决，累计建成“组组通”硬化路948公里，建成饮水安全工程325处，实施农村危房改造8550户、老旧住房透风漏雨整治3056户，39852人搬出深山区。群众纷纷感叹道，“房子得国家补助盖起来了，水泥路通到家门口，自来水管也接到家了，读书还不用掏钱，现在的政策越来越好了!”

蜂糖李丰收

四、坚持把群众参与作为最硬核的立场贯穿始终，巩固减贫成效。牢固树立以人民为中心的思想，注重发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用，积极探索以“劳动获积分，思想上去‘懒根’；歪风扣积分，生活上去‘陋习’；公益奖积分，意识上重‘集体’”的“文明创建+积分管理”模式，大力推广以表现换积分、以积分换实物的引导式、参与式扶贫做法，把简单化的帮扶行为转化为有内涵的扶志行动，走出一条以“小积分”撬动“大扶贫”的新路子，打破贫困群众“越穷越懒、越懒越穷”的恶性循环，有效调动群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性，提升了基层治理能力，让精准扶贫真正达到“疗效好”“不反弹”的效果。广大农村乡风民风明显好转，贫困群众“精气神”更加饱满。村干部反映，“坐在墙根晒太阳”的越来越少，拿着扫帚到处转的越来越多了”。