对深化干部驻村工作的实践与探索

对深化干部驻村工作的实践与探索

中共毕节市委常委、组织部长   文松波

党的十八大作出了全面建成小康社会的战略决策，省委十一届二次全会对我省与全国同步全面建成小康社会作出了重大部署，全省组织部长会议对组织部门牵头抓总，扎实推进干部驻村工作，夯实基层基础，服务和推进同步小康提出了明确要求。毕节市坚决贯彻落实中央和省委要求，在认真总结2012年开展“帮县联乡驻村”工作的基础上，按照“干部能下去、住得下，工作能开展、有效果”的要求，进一步深化干部驻村工作。目前，全市共有3754名各级干部、2344名大学生村官和农村优秀青年，组成1180个驻村工作小组，自带行李，吃住在村，工作在村，帮助基层群众解决实际问题，推动农村经济社会又好又快发展。

一、深化干部驻村工作务必要提高认识

“三农”问题，是关系我市经济社会发展全局的重大问题。目前，毕节在全省来说，人口、面积体量大，仍是扶贫攻坚的主战场。2011年末户籍人口833万，占全省的19.65%，按新的扶贫标准，仍存在250多万人未脱贫，占全省贫困人口的21.76%。要实现与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点在农村。

深化干部驻村工作，是毕节加快扶贫攻坚步伐，聚力推进同步小康的重要举措。到2020年实现与全国全省同步建成小康社会，必须统一思想认识与责任担当，聚全市之力，加快城乡一体统筹发展，决胜扶贫攻坚这场硬仗；必须把广大基层群众的智慧和力量凝聚到开展同步小康创建活动上来，改陋习、树新风，提素质、增收入，建设美丽和谐幸福文明新家园；必须坚持重心下移，集中项目、资金、技术、信息、人力等资源要素，帮助广大农村改变生产生活条件，发展经济，改善民生，构建和谐，让广大农民群众实实在在享受到改革发展成果；必须加强基层组织建设，帮助理清发展思路，转变观念，提质强能，确保村级党组织始终成为带领广大群众致富奔小康的坚强领导核心。组建同步小康驻村工作组深化帮联驻工作，既是毕节试验区加快扶贫攻坚进程的需要，更是同步全面建成小康社会的重要抓手，具有十分重大的现实意义。

二、深化干部驻村工作关键要狠抓落实

驻村工作中，毕节市坚持住下去、访到户、讲政策、解难题、促发展、建机制，狠抓各项措施落实，深入推进干部驻村工作。

一是选好派强驻村干部。按照“因村选人、因人定村”的思路，重点选派后备干部，有发展潜力和培养前途的年轻干部，工作能力强、无基层工作经历以及有一定农村工作知识和能力的干部到一线培养锻炼。坚持选派党政干部到难村，经济干部到穷村，政法干部到乱村，技术干部到产业村，“第一书记”到后进村，充分发挥驻村干部的部门优势和专业优势。“我们村是产业村，市农委的3名技术干部入驻后，为我们建立了100亩脱毒马铃薯种植示范样板，明年我们一定能增产增收啦！”织金县大平乡前丰村村民道出了驻村干部帮助群众抓发展的实效。  

二是落实干部食宿地点。按照“驻村、就近、便民、安全”的原则，要求干部吃住在村。对于村办公楼面积小、位置边远且不具备住宿条件的，可就近确定食宿地点。比如，金沙县箐门乡洪河村不具备住宿条件，市文体广电局在村里租了3间民房让3名驻村队员安心住了下来。目前我市1180个驻村工作组全部落实了食宿地点，其中住村活动室的678个、住乡镇职工宿舍的344个、租住农户家的117个、住其他地点的41个。  

三是明确驻村工作职责。市委对深化干部驻村工作提出了“五个‘六必’”，为机关干部到农村开展工作明确了方向和目标。即：宣传政策“六必讲”（党的十八大精神必讲，省委十一届二次全会精神必讲，市委一届三次全会精神必讲，全市经济工作会议精神必讲，全市科学发展、后发赶超、同步小康创建任务必讲，各项支农惠农政策必讲）；调查村情“六必知”（民风民俗、基本情况必知，优势劣势、突出问题必知，发展规划、工作重点必知，班子队伍、思想动态必知，困难家庭、弱势群体必知，涉农政策、帮扶信息必知）；联系群众“六必访”（贫困户、低保户、留守儿童、空巢老人、孤残人员必访，老党员、老干部、离任村干部必访，军烈属必访，党代表、人大代表、政协委员必访，上访老户、重点人物必访，种养殖大户、企业能人、创业带富能手、劳动模范必访）；重大活动“六必到”（召开重要会议必到，研究重大村务必到，推动重点工作必到，处置突发事件必到，解决难点问题必到，群众来信来访必到）；重点工作“六必帮”（制定发展规划必帮，调整产业结构必帮，保障改善民生必帮，化解矛盾纠纷必帮，推进“三创一建”、建设美丽乡村必帮，建强基层组织必帮）。

四是创新驻村工作方法。结合农村实际，在全面推行“八访八问”（访贫困群众、问生活所需，访五保老人、问健康赡养，访留守儿童、问学习成长，访流动人口、问社会服务，访信访人员、问事情原委，访致富能手、问致富经验，访企业业主、问矿群关系，访党员干部、问发展良策）驻村工作法的基础上，充分尊重各地首创精神，鼓励各地按照有利于发展稳定、有利于民生改善、有利于群众参与的原则开展驻村工作，组织开展形式多样、群众喜闻乐见的活动，充分调动各方面的积极性和发展活力。

五是强化驻村考核管理。制定驻村工作管理规定和考评办法，建立片区调度推进工作机制，实行组织部部务会成员分片联系指导驻村工作制度，通过“万村千乡”网页进行动态督查，建立干部驻村工作督查、整改、约谈和诫勉制度。部门单位提拔任用中层干部，原则上要有驻村等农村基层工作经历。开展中层干部竞争上岗时，要向有驻村等农村基层工作经历的干部倾斜。公开选拔领导干部时，拿出部分职位定向在符合条件的驻村干部中公开选拔。对市县两级机关、事业单位、国有企业选派的驻村干部，驻村工作满一年以上，年度考核为“优秀”等次，基层和群众欢迎，本人愿意，经组织考察符合任职资格条件的，可按干部管理权限安排到乡镇任职。

六是注重驻村宣传引导。充分运用新闻媒体，组建驻村工作宣讲组巡回宣讲、编印驻村经典故事宣传册、驻村工作实务手册等，大力宣传干部驻村工作的重大意义，先进事迹、先进典型，推广各级各部门和驻村干部办实事、促发展、保稳定、惠民生的好经验好做法，为深化干部驻村工作营造良好的舆论氛围。

三、深化干部驻村工作根本是务求实效

开展干部驻村工作，根本的在于取得实效。这是省委和市委的明确要求，也是驻村干部和广大人民群众的殷切期盼。从我市驻村工作实践来看，初步取得了以下效果，这些效果也是我们在下步驻村工作中要继续巩固和提高的。

一是干部得到锻炼。干部驻村工作是新时期加强干部队伍建设的重要手段。农村工作直接面对广大人民群众，覆盖面大、针对性强、参与性广，各种问题以最真实的情况展示出来，也最容易找到解决问题的办法。许多机关干部从学校门直接进机关门，缺乏做群众工作和农村工作的经验和能力，通过参与驻村工作，进一步丰富基层工作经历，积累工作经验和方法，砥砺意志品质，增进与基层群众感情，提升素质和能力。去年我市市直部门选派的538名驻村干部回单位后，全部成为了单位的业务骨干，48名干部还得到提拔重用。  

二是群众得到实惠。当前，老百姓最关心、最现实、最迫切的，一个是发展经济、增收致富，一个是改善民生、方便生活。深化干部驻村工作，既要帮助老百姓牵线搭桥，找项目、跑资金、引技术，让老百姓腰包鼓起来；又要走村串户，特别是多到困难群众家里去，真心实意、力所能及地帮助解决生产生活中遇到的实际困难，帮助改善农村生产生活条件，把工作做到群众心坎上，让老百姓实实在在感受到驻村工作带来的新变化。2012年，我市干部驻村工作为农村制定发展规划3700余个，办实事6.35万件，协调项目2706个、资金近8亿元。

三是党群关系得到改善。通过深化干部驻村工作，与群众面对面交流、心贴心沟通，多听听群众怎么说，多问问群众怎么看，多请教群众怎么干，既增进了与群众的感情，又找到了***难题的办法。2012年，全市驻村干部共走访群众338.67万人次，排查化解矛盾纠纷2.28万起。全市接待和处理群众来信来访同比分别下降24%、50.7%，群众安全感达到92.97%，同比上升2.18个百分点。