借鉴新加坡经验加快推进毕节市工业园区建设之二

以产业集聚为抓手 科学规划布局

——借鉴新加坡经验加快推进毕节市工业园区建设之二

毕节市工业园区建设规划始于2007年，按当时每县（区）原则上一园两区或一园多区的要求，共建设9区18园。2010年调整为12个园区（市级管理的2个，县级管理的10个），规划面积由原来的450平方公里修订为350平方公里，并全部纳入《贵州省“十二五”工业园区发展规划》，且经省人民政府行文批准。到2012年底，全市已累计建成园区50.2平方公里，累计入园企业308户。

2012年5月，毕节市委、市政府提出“主攻百亿园区，培育千亿产业，加快优势产业、优势企业、优势资源和优势要素向园区集中”的战略构想，并制定出台了《进一步加快产业园区（开发区）发展的意见》（毕办发[2012]7号），明确到2016年，全市12个产业园区建设初具规模，并初步形成基础设施配套完善、主导产业明显突出、经济总量大幅提升的格局，力争建成1个产值达500亿元、3个产值达200亿元、6个产值达100亿元以上的重点园区；园区累计完成固定资产投资1800亿元以上，占全市固定资产投资的60%以上，入驻企业700户以上，建成标准厂房面积800万平方米以上，开发土地面积200平方公里以上，实现技工贸总收入2500亿元以上，其中规模工业总产值达1350亿元以上，占全市规模工业总产值的60 %以上，提供就业岗位22万个以上。  

学习借鉴新加坡经验，并结合毕节市实际，在规划布局、土地利用、园区功能、招商引资、管理服务、创新突破等方面采取切实有效的措施，把工业园区建设成为工业发展的“助推器”，是完成既定目标任务的形势需要。

当前，工业企业布局由分散到逐步相对集中，从中小企业到大企业，由单个企业到企业群体，进而发展为产业园区，已成为发展的趋势。但在推进园区建设的过程中，仍然存在园区建设小而全、产业层次不高，特色不突出，关联度较低等问题。新加坡按工业类型进行园区规划，实现了产业的集聚发展，取得明显效益。因此，要在规划布局上下功夫，坚持“园区化承载、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”的原则，以产业集聚发展、特色发展为抓手，从而推动优势产业、资源和要素向园区集中，提高产业集中度、关联度，加快主导产业与上下游产业配套、成链条集群发展来规划布局园区。对园区的规划布局要有超前的思想、长远的眼光、宏大的胆略、科学的决策，要舍得投入去聘请“重量级”、“国家级”甚至“国际级”的规划设计部门“把脉会诊”，让园区近期示范效应明显，长远带动作用突出。

1、统筹兼顾。工业园区建设要注重“工业化与城镇化”结合和“产城同步”， 选择区位优势明显、交通便利、基础设施配套、资源丰富、经济繁荣、企业较为集中的地方和集镇优先规划，并在空间布局上与同级城市发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划相衔接。工业园区内要合理设置产业发展区、管理服务区、商业服务区、居住生活区，实现园区协调和可持续发展。同时，按照循环经济和低碳经济的理念，结合毕节产业和区域经济发展的实际，分析总结区位、资源、基础设施、产业基础的优势，以产业链延伸和集聚为定位要求，坚持产业集群规划和园区产业规划协调一致的原则，制定具有前瞻性、科学的产业集群发展规划，作为园区建设和发展的支撑。规划要有前瞻性，包括园区能源供应、分工合作，要考虑与沿海配套、和世界接轨，不能局限在市区范围内考虑。  

2、区域互动。按照“集小成大，聚散为合”的区域化统筹发展思路，打破地域观念，规划一批合办园区，集聚资源优势，联手做大规模。对于不具备建设园区的乡镇，鼓励乡镇之间或乡镇与县区经济开发区联合建设园区，入园区建设项目实现的税收分成比例及重点指标统计归属，自主协商确定，财政、统计等有关部门予以确认。通过园区合办，使相邻区域优势互补，共同发展。

3、突出特色。规划园区建设要明确主导特色产业，进一步发挥产业聚集作用，促进生产要素和市场份额通过优势企业和项目向园区集中，推进产业集群的形成，加快主导产业和配套产业相互支撑、共同推进，实现产业集聚的效益。毕节现已建设的12个工业园区在煤磷化工、电力、机械电子、装备制造、特色食品、民族医药、白酒、农畜产品加工、有色金属冶炼及加工等方面都有自己的主导产业，特别是毕节高新技术产业基地重点发展以载货汽车为核心的装备制造业、电子信息、新材料等产业，实现了“建一个园区、兴一方产业、富一方群众”的目标，在大山深处崛起了一座现代化汽车城。因此，要把坚持产业特色作为园区规划的一项重要指标。  

（陆有斌)