毕节市加快城乡一体化发展促进现代农业工作思路探讨

毕节市加快城乡一体化发展 促进现代农业工作思路探讨

发展现代农业是近年来***、***解决“三农”问题的重要战略举措，党的十八大报告明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调、促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

一、加速发展城乡一体化，促进农业现代化

按照我省工业强省和城镇化带动的发展战略思路，现阶段，毕节正处在工业化和城镇化建设的加速期和全面建成小康社会的关键期，必须深入领会和贯彻落实党的十八大精神，立足试验区的实际，大力实施“两化”互动、统筹城乡总体战略、坚持以工业化、城镇化的良性互动为龙头，带动城乡一体化和农业现代化，努力形成城乡同发展共繁荣的良好格局。  

城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，也是“两化”互动的应有之义。从毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题实际出发，经过20多年的发展，在农业工作中取得了较大成绩，但仍存在着不少困难和问题。一是农业基础设施条件差，综合生产力水平低，农业生产投入有限，抗灾减灾能力弱; 二是各县（区）乡镇农业机构不健全，工作开展严重滞后,农业专业技术人员相对匮乏; 三是农业龙头企业数量少规模小、产业带动能力弱、农业组织化效率低、市场化程度不高; 四是农业产业化资金投入严重不足、融资渠道不畅、工业反哺农业、城市支持农村能力弱。因此，必须加快示范带动引领产业化发展、拓宽融资渠道、立足自身优势开展多边合作经营，促进城乡生产要素的自由流动、城乡资源共享和均衡配置，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农、城乡关系。党的十八大报告将农业现代化提高到国家未来发展战略的高度，并将其作为“四化”同步的重要部分。不仅如此，农业现代化还为推进“两化”互动提供重要支撑。只有实现农业现代化，才能真正地为工业化和城镇化输出一批稳定的产业工人、城镇居民以及高品质的农产品，才能从根本上缓解推进工业化和城镇化的巨大阻力。必须以“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”为核心推进农业现代化。  

二、加快建立城乡经济社会发展一体化新格局

促进农业现代化是解决“三农”问题的必然要求，必须要加快建立城乡经济社会发展一体化新格局。针对毕节市的实际情况制定推进现代农业发展的具体措施和方法，一是要紧紧围绕发展粮食生产这一主题，稳定播种面积、加强农业科技引进创新、推进示范、不断优化品种结构、提高单产水平、增强粮食综合生产能力；二是要从农村土地利用现状入手，加大土地流转的力度，推进土地合理流转，充分发挥土地的生产潜力，发展多种形式的适度规模经营，增强土地集约经营效益；三是要推进农民专业合作社建设，充分发挥农民专业合作社的优势，进一步解放生产力；四是要继续推进生态循环农业的发展，在农业资源的投入、生产、消费以及废弃的全过程中，把传统的依赖农业资源消耗的现行增长的经济体系转变为依靠生态型农业资源循环来发展的经济体系，保持农业的可持续发展能力；五是要建立科技人员考评机制，进一步调动科技人员的积极性；六是要全面建立农产品质量安全标准体系，健全农产品可追溯制度，提高农产品的质量安全水平；七是要加强农民技术培训，提高农民科学文化素质，增强农业、农村经济可持续发展能力；八是要加强农村可再生能源和新型能源建设，主要包括秸秆利用、“三沼”综合利用以及省柴节煤灶推广等，推进农村新能源利用建设步伐；九是要加强农业执法，推进农业法制建设，进一步提高依法治农水平；十是要完善农业支持保护制度和措施，切实保障农民权益。[Page]

加快城乡发展一体化，促进城市生产要素向农村流动，缩小城乡差距，促进资金、土地、人才、技术等生产要素在城乡之间双向、自由和有序流动，促进公共资源向农村均衡配置，这是我市要发展现代农业亟须解决的首要问题。现阶段，全市城乡公共资源配置严重失衡，不仅不利于农村民生的改善，而且严重制约了农民综合素质的提升。同时，农村公共资源配置状况较差，对城市资金进入农村产生了一定的排斥效应。

今后将严格按照以上举措切实开展各项工作，在全系统迅速掀起“思发展、谋发展、推发展、同步小康创建活动”的热潮，充分利用国家、省和市出台的各项支农、惠农政策，在资金方面继续加大对农村的投入力度，着力改善农村农业的生产发展基础和条件，培育现代化新型农民，为农业现代化奠定基础条件，切实把党的十八大精神贯彻好、落实好。  

三、创新机制，推进城乡一体化

贯彻落实党的十八大精神，要按照科学发展观的要求，推进我市农业农村工作的改革发展，尽早实现我市城乡一体化。一是要加快城镇基础设施向农村延伸和拓展，加快建设农村基础设施体系；二是要促进公共服务一体化和城乡管理体制一体化。通过体制机制的创新，激发农业发展的动力。要结合农业各项发展目标的完成，超前谋划今后工作，要认真研究在促进农民增收上、在增加农业投入上、在提高农业科技含量上有哪些新举措；在提高农民素质上、在加强农业项目管理和考评机制上的新举措，通过体制机制的创新，推动工作的发展。把学习十八大精神与今后开展的各项工作相结合，认真落实市委、市政府的工作部署，保持良好的精神状态，再接再厉，真抓实干，确保各项目标任务圆满完成。以学习贯彻十八大精神为动力，营造工作目标争第一，工作成绩创一流的良好工作氛围，团结一心，振奋精神，真抓实干，奋力拼搏，推进全市农业工作又好又快发展。争取尽快实现城乡公共服务均衡发展、公共管理和公共服务向农村的覆盖延伸，为城乡一体化与全国全省同步全面建成小康社会打下坚实的基础。

四、以探索示范、总结推广为载体带动农业现代化

随着国家一系列强农惠农政策的出台，使农业稳定发展的长效机制不断完善，贯彻落实党的十八大精神，探索毕节市现代化农业发展道路，必然要求切实把握中央精神、用活各项强农惠农政策、更加注重探索和抓好示范、培育典型，加快传统农业向现代农业发展转变的步伐。

按照高产、优质、高效、生态、安全的总体工作要求，在转变农业发展方式、推进农业科技进步和创新、加强农业物质技术装备、健全农业产业体系的同时，在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力方面，进行积极的探索示范，不断总结推广，最终达到规模化，在优势突出和特色鲜明上见成效，形成具有试验区特色的农业现代化发展模式。

（付立俊）