借鉴新加坡工业园区建设经验加快毕节市工业园区建设步伐

借鉴新加坡工业园区建设经验

加快毕节市工业园区建设步伐

十八大明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”的发展思路，为毕节市工业园区建设指明方向和目标。借鉴新加坡工业园区建设的成功经验，加快毕节市工业园区建设步伐，缓解当前毕节市工业园区建设困境，实现毕节后发赶超，确保2020年与全国一道实现全面小康，是全面贯彻落实十八大精神的具体体现。  

一、新加坡工业园区的发展历程

新加坡工业园区1961年建立以来，其开发与招商由最大的国有企业集团—裕廊集团（JTC）负责实施。裕廊集团成立于1968年，归新加坡贸易与工业部控股管辖，下设裕廊港（Jurong Port港口与物流运作)、裕廊国际（Jurong International咨询与建设服务)和腾飞集团（Ascendas园区开发与招商)三个全资子公司。四十多年来，裕廊集团将红树林沼泽地改造成为了现代化的裕廊工业区，开发了45项工业地产，45个工业园区，覆盖面积               ，建设开发了1,400套预制标准厂房设施、450万平方米的标准多层厂房。其中重点的园区有两个商务园、三个芯片制造园、一个生物医药园以及裕廊化工岛，成为7000多家公司的家园。这些工业园区吸引了国内30%的就业人员，创造了25%的GDP。2011年，新加坡的人均收入近5万美元（约6万4000新元），已达到美国的水平。  

二、新加坡工业区园区建设的成功经验

新加坡工业区园区能取得如此的成就，其成功的经验是树立了 “有限资源，无限创意”的理念，有效弥补了自身的固有短板，解决了土地资源缺乏、劳工和技术人员短缺、产品附加值低、工业污染大等主要问题。具体经验体现在以下几个方面：  

第一，建立高效的管理机构和服务机制。1968年新加坡建立裕廊镇管理局，直属于新加坡贸易和工业部。其拥有很高的自主权（拥有批准项目、园区规划、管理贸易、市场征税、发放居住证和商业许可证等权力）。它不仅是园区的开发者和管理者，也是工业园招商引资的推广者。新加坡园区增强“一站式”服务职能、实施社会服务承诺等有效手段，千方百计营造有利于企业发展的投资软环境，形成了“精简、统一、效能”的服务型组织。

第二，树立强烈的亲商理念。新加坡园区以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维融合在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，建立无微不至的客户服务体系。园区牢固树立“亲商、富商、安商”的理念，通过全程代理、一口子收费、一站式服务，设立立刻办结等方式，切实转变干部的工作作风，优化服务环境，使企业进得来、安得下、留得住、富得起。  

第三，实行高标准、高规格的园区规划。工业园区的规划发展经历了“裕廊工业园的建立和开发”、“规划开发特色园区”及“建立活力社群概念园区”三个主要发展阶段。充分体现环境保护、合理用地和满足特殊项目用地需要的规划目标。科学的规划使新加坡工业园区发展始终走在世界的前列。  

第四，重视基础设施建设。裕廊工业区从一开始就把基础设施建设作为开发的重点，投入了大量资金。新加坡第一个五年发展计划(1961——1965 )用于工商业发展的财政开支共计4亿新元，其中用于裕廊工业区基础设施开发建设的资金就达3.25 亿新元，占80.2%。到70年代中期，裕廊工业区就已形成了一个完整的具有一定超前水平的基础设施系统。

第五，注重园区的软件建设。新加坡的软件建设（或叫作软环境建设）经验堪称世界一流，是新加坡取得成功、赢得赞誉的主要原因之一。

三、新加坡工业园区建设对毕节市工业园区建设的启示

新加坡建设发展工业园区积累的一整套成功而宝贵的经验，给了我们许多启示。我们可以从自身实际出发，充分吸收和借鉴这些优秀的经验，为我所用，推动园区经济持续、快速、健康发展，为建设富裕和谐美丽的新毕节做出更大的贡献。[Page]

启示之一：

园区开发必须不断提高思想认识。新加坡政府开发裕廊工业园、中国政府开发苏州工业园都是在强烈的危机意识和发展意识驱动下进行的。毕节搞园区建设也要有危机意识和发展意识：危机意识是不能局限当前的成绩，要正视自己的问题，园区建设是一个循序渐进，不断发展的过程。发展意识是毕节要实现跨越式发展、后发赶超，没有牢固的工业基础不行，必须通过园区这个平台和载体，实现工业的集聚和发展，夯实毕节的产业基础。

启示之二：

园区开发必须建立统一的管理机构。新加坡工业园区快速的发展与其精简、统一、高效的管理是分不开的，其根本原因就是裕廊镇管理局拥有高度自主的管理权。面对我市“9+3”的园区规划格局，方法有二：其一是，建立园区管理委员会，但管理会可不设相应的行政职能机构（少数带动效应强可设立），其职能由所在县区相应部门承担，园区主要负责人由所在县区县长或专职管理园区的常委副县长担任，负责管理园区的日常事务。其二是，建立市委、政府统一领导下的园区建设指导委员会或管理局，统一指导全市所有园区的建设和开发，避免各工业园区各自为阵、恶性竞争，形成内耗、产业趋同、重复建设等现象的发生，又能突出各自特色，发挥各自的优势，形成功能互补、合理分工和产业集聚的园区体系。

启示之三：

园区发展必须全力打造优势产业。产业建设是园区开发的核心。要按照集约开发、集合能量、集聚产业的目标，遵循以特色求生存、以差别促发展的方针，全力构建特色鲜明、竞争力强的毕节优势产业。

启示之四：

园区建设必须要与城镇化同步发展。新加坡依托优越的区位优势，吸引投资商和开拓海外市场。毕节市应发挥我们人口优势和城镇化率比较低的特点，大力推进城镇化发展，依照“一带两翼”的城镇空间布局做强城镇经济，尤其要强力推进毕节——大方这一核心区的建设，形成对周边区域的吸引、辐射、带动作用。通过城镇的发展，为工业园区企业提供一定的市场空间，形成工业化和城镇化的良性互动。  

启示之五：

园区建设必须始终注重体制创新。一要创新管理模式，按照“管委会＋公司”的运作模式，管委会要以提高管理水平为目标，尽快构建科学、规范、透明、诚信、高效的运作体系，政府放手、放心、放权，管委会要尽职、尽责、尽力；公司通过市场化和股份化运作，筹集资金、打好基础、引进项目、盘活土地，壮大园区经济。二要创新激励模式，园区管委会必须切实执行当地党委、政府发展工业园区的战略规划，严格按照园区规划确定的产业政策，精心培育骨干产业；同时，市委、政府也要对园区管委会制定切合实际的考核目标以及考核办法，做到奖优罚劣，以增强园区工作人员的责任感和自豪感。  

启示之六：

园区发展必须高度重视招商引资。招商引资是工业园区发展的生命线。对于我们这样一个经济欠发达和财政不宽裕的地区来说，发展经济依靠自我积累，只能是渐进式发展，唯有千方百计吸纳外来生产要素，才能实现跨越式发展。抓招商引资，必须牢固树立“不怕跑断腿、不怕磨破嘴、不怕失颜面”的招商精神，通过引进核心企业、核心项目来带动整个产品链、产业链，用产品链、产业链的形成来带动招商引资。  

启示之七：

园区发展必须加强人才队伍建设。一方面要加强园区管理层队伍建设。让懂管理，会经营的高素质人才充实到园区内，拓宽园区管理层队伍的来源渠道，增加选人用人的途径和方法，让园区急需专业人才有合理的进入机制。另一方面，加强园区企业家队伍和科研队伍建设。要建立健全优越的环境和制度，让企业家、高科技人才有施展才华的空间和舞台，培养造就一批职业化、现代化、高素质的企业家和科研队伍。

启示之八：

园区开发必须不断优化环境建设。优良的软硬件环境是发展园区经济的重要支撑。新加坡政府一直把工业园区的环境建设放在重中之重的位置，其[Page]“亲商”行为已被塑造成一种服务上的“国际品牌”。当前形势下，各地加快发展的紧迫感和积极性越来越强，国际和国内发达地区资本加速向低风险、低成本的地区流动，其投资选择性也明显加大。怎样在新一轮的资本争夺战中处于优势，做到引得进、发得起、留得住，关键是要靠优良环境。

（王学权）