统一战线在毕节试验区实施同心工程建设纪实

实施同心工程 助推科学发展    

——统一战线在毕节试验区实施“同心工程”建设纪实    

大方县八堡乡新寨“同心新村”。 （周 凯 摄）

四月，花海毕节，磅礴乌蒙。

行走在毕节试验区的街头和田间，经常可以看到“同心”二字：乡间的阶梯石道取名“同心步道”，乡、村卫生院（室）配挂“同心助医工程”匾牌，村口木门上“同心同德、同心同向、同心同行”的文字清晰可见……

赫章县平山乡村民谭林本拉着记者的手，指着镶嵌在家门口墙上“同心”大理石招牌，兴奋地说：“因为它，娃儿上起了学；因为它，再也不用‘为了一担水，跑断两条腿’；因为它，口袋更鼓了，环境更美了，生活更好了，家门口还能看病了……”

一

地处贵州省乌蒙山区的毕节，是当年红军长征走过的地方，曾因发展落后而全国知名。毕节干部群众并不因此气馁。因为，贫困，并不是毕节永久的标签；无奈，更不是毕节人的本质常态。

1988年，时任贵州省委书记的***同志高瞻远瞩，提出建立以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区，由此拉开了***领导下多党合作的新历程。

24年来，在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家有关部委等的共同帮扶与指导下，毕节试验区各级党委、政府和广大干部群众紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，大胆实践，不断创新，试验区面貌发生了巨大变化，经济社会发展取得了显著成就。

2009年，******对毕节试验区工作作出重要批示：“各民主党派中央、全国工商联和中央统战部积极支持毕节试验区的发展，取得了明显成效，积累了宝贵经验”。

，***政治局常委、全国政协主席贾庆林在各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会上指出：“各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设，是执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践，是统一战线围绕中心、服务大局的成功范例，充分显示了***领导的多党合作和政治协商制度的巨大优越性。”

，在统一战线参与支持毕节试验区建设第三次联席会议上，中央统战部部长杜青林指出，统一战线参与支持毕节试验区建设22年来，思路不断完善，内涵不断丰富，领域不断拓展，形式不断创新，逐步形成了以各民主党派、工商联为参与主体，以智力支持为主要内容和特点，以长期共同支持一个贫困地区为形式的独具特色的统一战线服务科学发展的“毕节模式”。    

思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。24年来，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联同毕节试验区人民一起，实践并深化了以思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行为鲜明特质的“同心”思想，在毕节试验区谱写了多党合作推进科学发展的新篇章。

中央统战部进一步整合各民主党派中央、全国工商联、东部十省市统一战线和国家19个部委力量，把帮扶内容归纳为“智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”四个方面的“同心工程”，制订了《2010年统一战线参与支持毕节试验区建设项目计划》，拉开了“同心工程”建设的序幕。  

2011年，中央统战部进一步丰富完善了“同心工程”建设内容，将“同心工程”建设内容拓展为“助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”五个方面，“同心”品牌正朝着深度和广度不断拓展。

两年来，“同心工程”实施了270多个项目，引进投入资金141.78亿元，培训各类人员71495人次，大力推进毕节试验区招商引资工作，着力加快交通、水利、农业等基础设施建设，努力解决群众医疗卫生、人畜饮水、职业技术教育等困难，为试验区经济的发展、民生的改善做出了积极贡献。  

统一战线及其广大成员与毕节试验区广大干部群众共同肩负起“近期作示范、长远探路子”的重要使命，紧紧围绕“三大主题”，通过艰苦奋斗，成功摆脱了人口膨胀、生态恶化、经济贫困三大难题的困扰，走出了人口资源环境相协调的发展之路，取得了经济社会发展的重大成就，为我国中西部欠发达地区实现科学发展提供了有益的借鉴和重要的示范。

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二

 “同心同德跟党走，同心同向奔小康，同心同行谋发展”。在七星关区梨树镇上小河村同心广场，这幅“同心”标语分外醒目。“同心工程”的实施，使曾经基础设施薄弱，产业结构单一，交通闭塞、贫困落后的小山村发生了根本性转变。  

老百姓口袋更鼓了，居住环境更美了，生活更好了。这是“同心工程”在试验区实施后的真实写照。

2010年，由中央统战部牵头、各民主党派中央、全国工商联、东部十省市统一战线及国家19个部委共同参与，以“同心工程”为品牌，实施“智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”四大工程，共23大类80多个具体项目，直接投入资金4.33亿元，引进资金45.86亿元，培训各类人员1万余人次。

中央统战部牵头14个具体项目，重点实施职业教育和劳动力转移培训、援建小水窖和集中供水工程、网校教育帮扶、农村沼气建设、新农村卫生室建设5个项目，各民主党派中央、全国工商联和试验区专家顾问组实施了70多个子项目，着力解决群众医疗卫生、人畜饮水、职业技术教育等困难。

贵州省委统战部积极配合中央统战部“同心工程”的实施，健全贵州省统一战线参与支持毕节试验区建设工作联席会议制度，将成员单位由29个扩大到37个；召开了贵州省统一战线服务科学发展“毕节模式”理论研讨会；邀请东部十省市统一战线开展走进毕节试验区活动，搭建了毕节市与东部十省市交流合作平台；成立了专门办事机构，加强中央、省、市三级联络联系，在重大活动、重点项目等方面同谋划、同部署，在项目***等方面及时沟通，确保协调一致、高效运行。  

2010年，“同心工程”的实施让3000多名初高中生就读中职学校、1万余人得到培训，提高了就业水平；解决了8万多人的饮水困难问题；22万多人看病远、看病难等问题得到解决；380多户农户搬进了生态家园新居；900多名白内障患者重见光明；建成5.1万口沼气池，惠及群众15万余人，改善了农民的生活条件，提高了农民的生活质量，促进了生态文明建设，为全市经济社会发展注入了强大动力。  

2011年，“同心工程”实施了17类202个项目，实际到位资金129亿元。此外，还积极推进“同心大厦”、“同心新村”等其它“同心”项目建设。

 “同心·助推发展”工程。中央统战部帮助我市举办了3次大型招商引资活动。其中，“2011全国部分非公有制经济人士和港澳工商界知名人士走进毕节试验区投资洽谈会”，签约项目53个，涉及资金300.1亿元，现已开工项目39个，正在开展前期工作项目5个，实际到位资金49.99亿元。在民营企业助推贵州发展大会上，我市签约92个项目，签约资金2237亿元。中央统战部组织协调统一战线为织金县开展招商引资活动1次，涉及签约项目6个，涉及资金52.8亿元，已到位资金1.5亿元。民革中央帮助引进的百兴镇织造项目，民建中央引进的魔芋加工项目，民进中央引进的煤机制造及朗月大厦、4S店项目、开明同心大市场、核磁共振项目，农工***引进的贵州威门药业、“毕节农工同心中等技术学校”项目、中药材基地项目正在建设中；民盟、致公***、九三学社、台盟中央和全国工商联及东部十省市统一战线积极组织企业赴毕开展考察投资活动。 

 “同心·智力支持”工程。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家各部委和东部十省市统一战线继续加大对我市各类人才的培训力度。精心组织实施职业教育和劳动力转移、教育师资、医疗卫生、农村实用技术、基层干部等6类人员培训。国家各部委加大对毕节人才培训政策、资金、项目的倾斜。2010年职业教育项目共招生3287人，2011年输出联合办学并兑现“三免一补”1299人，共计投入资金519.91万元；国家农委、教育部、***扶贫办、中华职教社等积极支持毕节培训各类人才56139人，是上一年度的3.6倍。同心职业教育培训

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2794人。劳动力转移培训22086人。其中，同心劳动力转移培训3363人次，是年度计划3000人的112%，并全部实现就地转移或输出就业；培训农村实用技术人才19431人；培训医疗卫生人员4073人；培训中小学、职业教育教师7398人；培训基层干部427人。

    “同心·改善民生”工程。统一战线始终把解决我市贫困群众生产生活问题作为重点，协调国家有关部委在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目等方面给予我市倾斜。卫生部帮助加快医疗卫生设施建设、防治地方病等工作，安排我市村级卫生室建设474个，实现了全市村级卫生室全覆盖。水利部继续支持小水窖和集中供水工程项目，争取2015年底前全面解决毕节试验区农村饮水安全问题。下达5.72万口小水窖建设资金11503.61万元，下达农村饮水安全工程805处资金58562.39万元，解决108万农村群众吃水困难问题。农业部支持毕节市建设沼气池6.5万口。人口计生委支持实施计划生育“少生快富”扶贫工程，实施“千户示范”，即：对独生子女户、二女结扎户每年1000户发放每户6000元生产扶持金。交通运输部累计投资51.***亿元建设杭瑞高速遵义至毕节段，不断加大对省道、县道和通乡、通村油路改造投入，“十二五”期间将对毕节公路建设投资同比增加4倍。国家烟草专卖局进一步加大基础设施投入力度，投入资金4.2亿元，建设11个烟水配套工程、烤房5838间、购置农机具4113台（套）、修建大棚34.56万平方米等，除烟水配套工程正在实施中，其余工程已全部完工。  

各民主党派中央积极投入到试验区改善民生工作中，扎实推进“同心·博爱工程”、“明眸工程”、“助医工程”“同心·彩虹行动”等品牌项目，援建乡镇、村卫生院（室），实施白内障和心脏病患免费手术。其中，中国宋庆龄基金会投1000万元，援建赫章县中小学食堂，捐助医疗设备。实施了391例 “明眸工程”免费白内障手术，积极引进协调资金改善乡村道路、农村学校教学设施等农村基础设施建设。宋庆龄基金会分别为赫章县古达乡中心小学校捐赠78万元、为纳雍县羊场乡麻嘎小学捐赠146.52万修建学生食堂，解决两个学校1000余名学生吃饭难问题。上海市委统战部引进香港企业家分别捐赠50万元建设纳雍县化作乡以麦村中心卫生院和毕节市何官屯镇猫猫洞小学教学楼。

 “同心·生态建设”工程。国家发改委将毕节试验区石漠化综合治理作为重点工作予以支持，拟定的《贵州省水利建设生态建设石漠化综合治理规划》已经***批准，国家发改委批复实施，规划全区的石漠化治理面积4086.43平方公里，总投资20.43亿元。完成《毕节地区2011-2013年石漠化综合治理工程实施方案》，并通过省发改委审批。国家林业局支持天然林保护、退耕还林等生态建设，下达森林管护资金1593万元，管护面积1353.86万亩；下达重点公益林补偿资金1185.9万元，补偿面积135.5万亩；下达退耕还林工程配套荒山造林计划9.6万亩，总投资1960万元；安排造林补贴试点任务2万亩，总投资400万元。  

各民主党派中央、全国工商联、东部十省市统一战线积极发挥自身优势，协调资金、提供技术指导，开展科技生态示范林基地建设、小型农田水利建设、科技人员培训等，引进企业参与城市环境建设，积极为我区生态建设、绿色发展探索科学发展之路。  

“同心·示范带动”工程。国家科技部启动实施《毕节试验区生态农业科技示范工程》项目，开展生态示范工程专题2个，建立科技示范中心4个，开展应用研究4个专题报告，现该项目正实施和研究中。国家农委继续扶持马铃薯、畜牧养殖、反季节蔬菜等特色主导产业发展，下达项目资金1500万元，按100元/亩补贴标准进行补助，共计完成15万亩补贴任务，发放种薯5831.293吨，涉及44个乡镇，272个村，惠及

19.95万户农户。国家林业局大力支持核桃等木本粮油及林下经济发展，全部完成种植核桃6000亩等。

    各民主党派中央、全国工商联继续推进蔬菜、果树、养殖产业发展和农业生态观光园、高标准农田等示范项目建设。扶持种植蔬菜350亩、经果林240亩、杂交玉米1000亩、牧草200亩；帮助建立养鸡场2个，养鸡25000羽、黑山羊200只、鸽子1500羽、猪500头；建设100亩玛瑙樱桃，投入资金打造戛利民族特色旅游示范村，投入260万元滚动扶贫资金建成“三甲乡千亩葡萄观光园”一期项目500亩等。

其他“同心”项目实施情况。“同心新村”快速推进，中央统战部协调东部十省市统一战线筹集4000万元，市配套1991万元，各县区整合各类资金5077万元，建设9个“同心新村”，作为贫困山区建设社会主义新农村、实施整村推进示范项目。工程于2011年11月全面开工建设，预计今年5月底全部完工。  

 “同心大厦”已于今年4月9日奠基，即将开工建设。工程采取各级党委、政府支持下的市场运作模式建设，贵州省委、省政府补助5000万元建设资金，总投资5亿元，总用地面积，建筑面积，集展览、接待、办公于一体，充分展示24年来中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、毕节试验区专家顾问组和国家有关部委及全国各省区市、社会各界参与支持毕节试验区建设的光辉历史和试验区建设取得的辉煌成就。  

三  

实践证明，同心促崛起。  

在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、毕节试验区专家顾问组和国家有关部委及全国各省区市、社会各界帮助下，毕节试验区经济社会发展突飞猛进。  

经济总量快速增长。2011年完成生产总值745亿元，增长16.8%。财政总收入181.66亿元。完成固定资产投资834亿元，增长84.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达16500元、4300元左右，同比增长17%和19%。

工业发展提速增效，规模以上工业总产值460亿元左右，增长39.6%；规模以上工业增加值175亿元，增长32%（扣除物价因素）；完成产业园区建设投资135亿元，开工项目147个，年产31万辆载货汽车的力帆时骏振兴集团二期技改项目整车下线，创造了“毕节速度”；中石化年产60万吨聚烯烃、中海油精细磷化工和黔希煤化工、金沙煤电化一体化循环经济等一批重大产业项目相继开工，机械制造、风力发电、医药食品、电子科技等新兴产业迅速发展。服务业加快发展，预计全社会消费品零售总额151.3亿元，增长20%；旅游综合收入143.54亿元，增长52.91%；金融机构新增贷款80亿元；第三产业增加值259亿元，占生产总值的35%。特色农业基地建设扎实推进，大力实施“3321”、“三万”、“十带百园”等农业示范工程，蔬菜、中药材、生态畜牧业、优质核桃、精品果业、马铃薯、烟叶、高山生态有机茶、油菜、杂粮等特色农业产业逐步成为促进农民增收的重要产业。  

基础条件明显改善。在建铁路，隆黄铁路黄桶至织金段竣工通车，六沾铁路复线威宁段、林歹至织金铁路建设顺利推进，成贵快速、隆黄铁路织毕段、织纳水铁路前期工作有序开展。在建高速公路，遵毕、毕威、黔织、黔大毕、机场高速公路建设快速推进。全市公路通车里程近2.，基本实现了乡乡通油（水泥）路、所有行政村通公路。飞雄机场建设全面提速，今年10月可竣工通航。大力实施城镇化带动战略，以路网建设为引领，大力抓好各县城、中心城镇建设，扎实推进12个城市新区建设，启动74个特色小城镇建设，城镇化率达28%。加快以城带乡、统筹发展步伐，建设“五园新村”597个，启动村庄整治1125个，建成“黔西北民居”30万户，“五古”保护建设及街道（街景）整治工作成效明显。大力抓好石漠化治理、水土保持、退耕还林等重点生态工程建设，森林覆盖率达41.5%。

发展活力显著增强。按照省委、省政府加快推进毕节试验区新一轮改革发展的部署，积极探索“加快转变经济发展方式”等“九条新路子”，扎实推进

47项改革，开展了69 个乡镇试点工作；推进扩权强县，下放管理权限66项。成功举办“统一战线参与毕节试验区建设招商引资项目推介联谊会”和“2011年全国部分非公有制经济人士和港澳工商界知名人士走进毕节试验区投资洽谈会”，认真组织参与省政府举办的“粤黔经贸合作”、“贵州·香港贸易活动周”、“广州、上海、成都三地招商项目签约仪式”、“第七届泛珠三角区域经贸洽谈会”、“全国民营企业助推贵州发展大会”等大型招商活动，多次组织到香港、北京、山东等地招商引资。全年签约项目570个，签约资金2729亿元，已开工项目298个，实际到位资金608.08亿元，增长153.69%。预计非公经济生产总值达318亿元，增长33%，占全市生产总值的42.4%。荣获2011年中国最佳投资城市、最具成长竞争力城市等荣誉称号。

    社会建设成效显著。新增城镇就业2.53万人，转移农村劳动力7.8万人，城镇登记失业率为4.03%。新农保、城乡养老保险、城乡低保实现全覆盖，生育、工伤、失业等社会保险征缴面不断扩大，发放各助金13.69亿元、低保金11.3亿元。  

虽然前面的道路比较艰辛，但通过试验区人自身的努力和多方的扶持，如今的毕节，已从往日落后的面貌中解脱出来，自力更生，艰苦奋斗，解放思想。相信在科学发展观的指导下，在统一战线的帮扶下，毕节人民一定能够在全面建设小康社会的道路上迈出更大的、铿锵有力的步伐。

（毕节日报龙华）