铜仁推行一肩挑筑牢基层组织堡垒

　　铜仁市在全市行政村(社区)实行村书记主任“一肩挑”，把思想好、政治强、作风正、敢担当的同志选进村委班子，有效优化班子结构，筑牢建强攻坚堡垒，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，为打赢扫黑除恶攻坚战奠定坚实基础。

　　突出村干部基础保障，筑牢“一肩挑”经济基础。建立健全村干部激励保障机制，激发和调动村干部的积极性、主动性和创造性，团结带领群众坚决打赢脱贫攻坚战，不断增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。全面推行村干部报酬“基本报酬+任期补贴+绩效奖金+养老保险”制度，平均报酬不低于2300元/月。建立村干部报酬正常晋升机制，鼓励各地根据实际情况，将村级集体经济收益提成作为村干部报酬增长机制构成。科学设置村干部职数，根据村人口数合理设置5-7名村干部，适当增设职数，适应当前村级工作任务更艰巨、工作量更大的现实情况。鼓励村党组织书记通过合法程序担任村委会主任和集体经济、合作社负责人，深入推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，结合几轮实地督战和巡回督战，实地督战整改落实。截至目前，全市实行“一肩挑”行政村883个，“一肩挑”比例为31.54%。

　　推行“民心党建+X”乡村治理，规范“一肩挑”权力运行。将自治、法治、德治相结合，逐步构建新时代基层党组织引领下的鲜活的乡村治理体系。在村(社区)党组织的领导下，探索乡村治理组委会模式，以村民组或自然寨为基本治理单元，引导群众自发组建组委会，推动基层民主自治向村民组拓展延伸。进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，须经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行。加强村务监督委员会作用，全面推行村务、财务公开制度，使村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。《“民心党建”与精准脱贫“双推进”》被评选为第四届全国基层党建创新最佳案例。

　　创新活动载体，建强“一肩挑”组织堡垒。制定了村级党组织分类定级标准，按照“很好、好、较好、一般、差”等级标准实行“五级预警”。以县为单位，对2019年度整改情况进行“回头看、大盘点”，扎实开展2020年软弱涣散基层党组织排查识别和集中整顿，推进农村党支部标准化规范化建设，筑牢战斗堡垒。根据行政村(社区)中的自然村寨、村民组和党员分布实际划定责任片区，由联系片区工作的支委委员负责筹建不少于5人的农村基层党组织“先锋队”，切实发挥农村基层党组织战斗堡垒和农村党员先锋模范作用，帮助解决群众关心的热点、难点问题，使村干部从繁忙的日常事务中解脱出来，腾出更多的时间和精力用于村级事务。截至目前，全市排查识别60个软弱涣散村党组织已全部整顿提升，完成397个农村党支部标准化规范化建设，在全市528个农村基层党组织中试行组建781个“先锋队”，推行农村“先锋党员”管理，将6811名党员纳入先锋队。

　　注重人才培养，持续“一肩挑”发展动力。实施村党组织带头人整体优化提升行动，通过市级专题培训、区县全覆盖全员轮训等方式，加强带头人队伍培训，围绕推进产业革命，推动大学毕业生、退役军人、知识青年、返乡创业人员等各方面优秀人才到基层一线建功立业，培育选拔产业发展能力强、有经营管理经验的优秀党组织带头人，形成农村后备干部来源广发、培养有序、老中青梯次的队伍结构，建设一支“永不走的工作队”。继续抓实村“两委”干部背景审查工作，坚决清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员，推动村“两委”负责人一肩挑。截至目前，每村配备1-2名村级后备力量，共储备6850名村级后备人才。全市共排查清理村“两委”人员275人，已全部补齐配强。

　　压紧压实责任，明晰“一肩挑”干部责权。印发《关于对近三年软弱涣散后进村党组织整顿和第十届村(社区)“两委”换届选举工作开展“回头看”的通知》，将民主监督和严格落实责任制相结合，通过加强村级集体领导、落实工作职责、规范完善民主决策和加强村务监督管理来逐步推行“一肩挑”。明晰村“两委”成员分工，涉及落实惠民政策等共性工作共同抓，产业结构调整等经济发展特色工作分头抓。建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”村书记(主任)述职和报告工作制度，加大由乡党委、政府考核奖惩的力度。进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，必须经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行。