罗甸县推行五有带动模式体系化推进农村产业革命

为深入落实省委孙志刚书记在罗甸县调研时***精神，体系化推进农村产业革命，罗甸县聚焦推动“八要素”有效落地，探索推行“五有”带动模式，取得阶段性积极成效。截至目前，持续稳定发展蔬菜种植面积30万亩次，其中今年早菜种植面积达26万亩；去冬今春新增水果种植2.12万亩，精品水果达20.95万亩；中药材种植面积增至7.05万亩，新增金花茶种植1150亩，全县金花茶等茶叶面积达2.56万亩；补栏生猪养殖2120头，现有生猪存栏10424头；生态家禽存栏82.46万羽，去年家禽出笼161.46万羽；40个“村社合一”合作社实现实体化运营；11个500亩以上坝区产业结构调整成效明显；建设32条“同海拔同气候同主品”坡耕地经果林产业带；着力打造45个庭院经济示范村；农业产业覆盖带动贫困人口28667户120315人。

聚焦“有企业带动”，强化主体引育。聚焦“蔬菜、精品水果、种桑养蚕”三大主导和“中药材、生态畜（禽）、林（茶）、烤烟”四大特色的“3+4”产业选择定位，采取“引”“改”“转”“育”四条举措抓实主体引育，落地了一批农业企业，示范引领主导产业和特色产业持续发展，即：县、镇、村三级联动引进农业企业；政策支持撬动现有农业企业通过吸纳或带动贫困群众发展产业“改”为农业龙头企业；推动国有实体公司和供销社转型参与农业产业基地建设、农产品冷链物流、市场销售等发展领域；全力培育返乡下乡创办农业产业小微企业。目前，全县农业企业达118家，其中：精品水果企业达39家，蔬菜企业16家，畜禽企业36家，茶企业6家，中药材企业11家，农产品精深加工企业10家，确保让每一个产业都实现“有企业带动”。

聚焦“有村社组织”，强化“村社合一”。以40名县级干部牵头指导建设40个“村社合一”合作社为示范带动，紧紧围绕“依法注册成立、推动农民实际入社、村干进社任职、优选配强产业领头人、实现实体化运营、管理机制管用有效”六条标准建实“村社合一”合作社。目前，全县177个行政村已全部完成了村集体资产清产核资、成员资格认定、折资入股，87个村完成章程建立、理事会及监事会选举，40个“村社合一”合作社实现了实体化运营，6月底前将实现全面推行“村社合一”。截至目前，种植合作社216个（精品水果合作社137个，蔬菜合作社12个，茶叶合作社1个，油茶合作社7个，中药材合作社30个，其他种植合作社19个，坚果合作社8个，烟草合作社2个），畜禽水产养殖合作社193个，服务合作社51个（农资合作社45个、农机合作社5个、营销合作社1个），农民实际加入合作社123577人，由合作社牵头建设的产业基地达167个。

聚焦“有市场销路”，强化产销对接。在“产”的环节上，按照统一种苗标准、统一生产标准、统一采收标准、统一品牌要素、统一组织销售的“五统一”做法，打造“罗甸名片”农产品品牌，推动分级分销、有效促销。在“销”的环节上，搭建“1+3+N”农产品销售联动体系，即：组建1个国有农产品贸易公司；成立蔬菜、精品水果、畜禽产品3个SPV销售公司；推动“1+3”公司与N个产品供应主体、渠道商、市场终端商形成稳定合作关系。重点聚焦帮扶城市的广州、贵阳等目标城市，促进点线联销、点对点直销；创新实施“罗甸康品”消费扶贫行动，推动农产品线上线下一起“出山”。比如：500亩以上坝区均已签订产销合作协议或由龙头企业入驻落实订单收购，“黔甸”牌蔬菜、“丝路晓蜜”牌哈密瓜、“枝纯”牌沃柑等坝区农产品畅销贵阳、重庆、广州等地；充分发挥县内投产的10家农产品加工龙头企业以及省内外3个农产品交易和批发市场定点直供作用，有效助推“内产外销”。2019年，全县农产品实现外销55万余吨，销售额20余亿元，其中：完成农特产品电商网络零售额1895.19万元，同比增长162.44%。

聚焦“有红利共享”，优化利益联结。全面推进农村“三变改革”，根据各产业基地实际因地制宜建立“资金股”“村集体股”“土地股”“社员股”“管理股”五股红利共享机制，实现企业、村集体、合作社、农户等多方主体形成红利联体。比如：罗甸县逢亭镇百香果产业带总面积1200亩，由贵州罗甸桂琦农业科技发展有限公司按基地产果量每斤提取0.9元作为村集体合作社项目收益，村集体合作社在项目收益中进行红利共享，其中：提取6%作为“资金股”分红、提取20%作为“村集体股”分红、提取9%作为“土地股”分红、提取50%作为“社员股”分红、提取15%作为“管理股”分红。又如：按照“有红利共享”的要求，分批对全县26个适度规模水果产业基地进行组织方式变革，明确基地所在村合作社参与基地建设管理的责任和分红方式、比例，填补“有村社组织”“有红利共享”的结构缺项；探索办理“果园产权证”做法建设易地产业扶贫基地。

聚焦“有要素保障”，强化基层党建。深耕“三引一带”党建促脱贫攻坚举措，推动资金、技术、保险、设施配套多要素联合保障到位，建强深入推进农村产业革命的基层党组织堡垒。加强组织保障。成立了贵阳农投项目、蔬菜产业、种桑养蚕、精品水果、干果及林下经济、生态畜禽（渔业）等6个县领导领衔的产业专班，实行“一个基地、一名县级领导、一套实施方案、一个主要单品、一个工作专班”的“五个一”责任包保机制，压实坝区、坡耕地产业基地、“村社合一”创建、庭院经济的落实责任，出台2020年低效作物调减工作目标管理与考核办法，强化全县上下“一盘棋”抓农村产业革命的组织保障。加强资金保障。项目谋划、申报围绕“五有标准”开展审查，确保产业谋划准、落地实、能见效。2019年，通过整合财政扶贫资金、农林及发改专项资金、坝区结构调整和高标准农田建设配套资金、产业基础设施地方政府专项债、银行融资及SPV撬动社会资本等，多方筹资9216.82万元投入产业基地建设。加强技术保障。实行产业技术服务网格化管理机制，组织110名农林技术骨干下沉11个500亩以上坝区、32条公路沿线坡耕地产业带、3万亩低效作物调减图斑区域、2个林下经济产业基地、7个生态养殖基地、45个庭院经济示范村等一大批“五有标准”示范基地，包片到村、结对到基地开展技术服务，指导各村组建农业技术服务队，培育“农技农民”。加强保险保障。直面“冰雹带与产业带重叠、亚热带季风湿润气候病虫害多”等难题进行破题，2019年，全县共投保水稻46621.62亩、鲜食玉米54871.72亩、能繁母猪2717头、育肥猪19614头、家禽123950羽、火龙果6338亩、柑橘9419.4亩、李子16218.98亩、茶叶3772.3亩、蔬菜1281.6亩等，累计赔付达924.34万元（其中：商品林理赔280万元，其他农业保险理赔***4.34万元）。加强设施配套保障。加大对农业基础设施建设项目和资金整合力度，对“五有标准”示范基地水、电、路建设优先予以保障。比如，全县500亩以上坝区建有机耕道30.84公里、喷滴灌设施670亩、冷库700吨、大棚1259亩、销售集散地2200㎡，冷藏车3辆、农机2093台，坝区有效灌溉面积达8169.5亩。与农发行合作，创新实施“五有标准”产业基地设施建设融资项目，持续投入完善产业基地配套设施。